2017年安徽二胎政策
2017年安徽二胎政策
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安徽生二胎政策
落地前需四大步驟 明年將迎計生“立法年”
全面兩孩政策落地安徽將經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序。據(jù)省衛(wèi)計委副主任楊武介紹，這包括中共中央的決定;國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大會批準;各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例等。
以我省實施“單獨兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《安徽省人口與計劃生育條例》，自2002年9月1日起施行。2014年1月22日，安徽省十二屆人大會第九次會議表決通過了關(guān)于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對《安徽省人口與計劃生育條例》再次修改。
楊武表示，明年國家和我省可能針對計生法律法規(guī)集中修法，衛(wèi)計委將積極申報立法程序，回應(yīng)公眾期盼。省人大法工委相關(guān)負責人介紹，啟動修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過。
我省“單獨兩孩”政策實行前，“搶生”二孩的單獨夫妻可補辦準生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計劃生育?相關(guān)部門負責人則表示，目前還未具體研究。
放開二孩不等于放開二胎
去年一月，隨著我省“單獨兩孩”政策的落地，符合條件的育齡夫婦也開始報名，準備生二孩。但一些報名的夫婦由于對政策的不熟悉，沒能獲得通過。
什么樣情況不能獲得二孩的審批，即將落地的“全面兩孩”究竟說的是什么?
楊武分析稱，“全面兩孩”政策說的是所有夫妻,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域和民族，都可以生育兩個孩子的政策。
“但‘全面兩孩’并不等同于放開二胎，這完全是兩個概念。”楊武提醒，“全面兩孩”指的是一對夫婦可以生兩個孩子，而不是懷孕胎數(shù)的次數(shù)。也就是說，如果第一胎是雙胞胎或者更多，那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一個孩子，第二胎是雙胞胎，則符合政策。
“在正式落地前，我省依舊執(zhí)行單獨兩孩政策。”楊武解釋，按照“單獨兩孩”的要求，夫妻雙方的一方需為獨生子女。目前，國家衛(wèi)計委對獨生子女的界定是本人為父母的子女。即無同父同母、同父異母、同母異父、收養(yǎng)的兄弟姐妹的情況。如果父母依法生育過兩個及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人為父母現(xiàn)存的子女。
我省出生近3萬“單獨兩孩”
作為人口大省，我省自去年1月起與浙江、江西等三省率先啟動了“單獨兩孩”政策。2014年1月22日，安徽省十二屆人大會第九次會議表決通過了關(guān)于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。
“單獨兩孩”政策實施近兩年，效果如何?
“本來預(yù)計到今年年底要增加3到5萬新生兒，但實際上據(jù)統(tǒng)計，截至目前一共出生了將近3萬名二孩。”楊武坦言，實際數(shù)字與最初的預(yù)計“基本符合”。
記者從省衛(wèi)計委了解到，目前全省符合“單獨兩孩”條件的夫妻有30多萬對，截至今年9月底，領(lǐng)取再生育證的有4.6萬，最終有2.5萬二孩出生。
2017年我省預(yù)計有20萬“二孩”出生
“全面兩孩”政策實施后，我省是否會迎來“嬰兒潮”，短期內(nèi)出生人口是否會大幅增長?
“全面兩孩對我省的影響并不是很大，上世紀八十年代開始，我省部分地區(qū)就開始執(zhí)行單獨兩孩政策。本次生育政策的影響主要集中在城市和體制內(nèi)職工。”但楊武同時表示，“與‘單獨兩孩’不同，‘全面兩孩’不是一個過渡性政策，具有長期穩(wěn)定性。”楊武透露，據(jù)省衛(wèi)計委預(yù)計，2017年我省新生兒數(shù)量將增加到100萬人，其中二孩占到20萬人。
加強相關(guān)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“放開二孩后能刺激對幼兒園、學(xué)校等教育的投資，影響力度會比‘單獨兩孩’政策大很多。”合肥市衛(wèi)生局一名工作人員表示。
楊武坦言，實施“全面兩孩”政策后，也將帶來公共服務(wù)需求的增長，“醫(yī)療衛(wèi)生、兒童教育等方面會面臨更大壓力”。
楊武表示，按照計劃，在“十三五”期間，我省衛(wèi)生部門將重點布局幼兒園和婦幼保健醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“尤其是縣級婦幼保健機構(gòu)”。
安徽省再生二胎條件
有下列情況之一的夫妻，可以申請再生育：
(一)雙方均為獨生子女，只生育一個子女的;
(二)雙方均為少數(shù)民族，只生育一個子女的;
(三)雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的;
(七)夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人，一級至五級的因公(工)致殘人員，只生育一個子女的;
(八)礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個女孩的;
(九)農(nóng)村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的;
(十)男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人);
(十一)農(nóng)村夫妻只生育一個女孩的;
(十二)大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個女孩的。
2017年將現(xiàn)生育高峰
生育率進入超低水平
中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”
“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。
上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)摱嗟膯栴}之一。
之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠低于歐美發(fā)達國家和東亞鄰國。
老齡化加速影響經(jīng)濟
老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。
改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟增速次跌破7%。
“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加大。
顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔;有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。
中央黨校經(jīng)濟學(xué)者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費，進而使經(jīng)濟下行。”他指出。
人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟繁榮度緊密相連。專家們認為，老齡化加速、少子化嚴重的當下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展帶來持久動力。
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