2017年殘疾人新政策出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
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2017年殘疾人新政策出臺(tái)
焦點(diǎn)一：政策出臺(tái)需要重點(diǎn)考量哪些因素?
多位專家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國(guó)人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年達(dá)76.34歲。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國(guó)人均預(yù)期壽命已明顯延長(zhǎng)。同時(shí)，由于受教育時(shí)間延長(zhǎng)，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。
“延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的需要。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等都將延遲退休作為一項(xiàng)重要措施。
此外，勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺(tái)的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2030年以后，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。
不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會(huì)大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施，據(jù)測(cè)算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬(wàn)個(gè)左右，2037年為171萬(wàn)個(gè)左右，2050年末為175萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(zhǎng)期的過(guò)程中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變，延遲退休對(duì)我國(guó)就業(yè)沖擊有限，不必過(guò)分擔(dān)心。
同時(shí)，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時(shí)，就更加穩(wěn)慎。
焦點(diǎn)二：如何兼顧不同群體訴求?
對(duì)延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說(shuō)，她父親16年前從國(guó)企下崗，就盼著早點(diǎn)到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法。”她說(shuō)。
武漢市一家公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說(shuō)，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過(guò)醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會(huì)被返聘，“事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施了延遲退休。”
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2016年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對(duì)全國(guó)38個(gè)城市2.4萬(wàn)多名被訪者的調(diào)查顯示，對(duì)延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說(shuō)不清楚”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成接受媒體采訪時(shí)表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，以及工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國(guó)2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但2014年出臺(tái)的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿45年的勞動(dòng)者可以在63-65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
全國(guó)政協(xié)、臺(tái)盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對(duì)一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對(duì)完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機(jī)制，既讓勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動(dòng)者的意愿。
焦點(diǎn)三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?
有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會(huì)減少，會(huì)“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說(shuō)：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年。”
湖北一基層社保部門負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國(guó)家連續(xù)10多年對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長(zhǎng)，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)不突出，“確實(shí)容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費(fèi)時(shí)間短的群體的情況。”他說(shuō)。
褚福靈說(shuō)，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國(guó)家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、過(guò)渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時(shí)間長(zhǎng)、退休時(shí)間晚的群體利益不受損。
焦點(diǎn)四：能否緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力?
有人提出，延遲退休是否因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺(tái)的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問(wèn)題。但延遲退休實(shí)施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.84萬(wàn)億元，總支出2.58萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。
殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策
辦法將困難殘疾人保障群體拓寬至6類，特別是非低保低收入家庭中的殘疾兒童也納入補(bǔ)貼范圍。
同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人每月100元，提至最高可享受低保標(biāo)準(zhǔn)，即目前的每人每月800元。
一、保障群體細(xì)化擴(kuò)至6類人群
據(jù)市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，該項(xiàng)政策實(shí)施后，本市將在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)困難殘疾人群體生活補(bǔ)貼福利的全覆蓋。
據(jù)了解，本市的困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度于2010年正式建立。
2010年12月，市殘聯(lián)、市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，建立起困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，自2011年1月1日起實(shí)施。
按照此前辦法，目前北京市困難殘疾人生活補(bǔ)貼的保障對(duì)象僅有兩類，即低保家庭和失業(yè)且無(wú)穩(wěn)定性收入的殘疾人。
與原辦法不同，新發(fā)布的實(shí)施辦法對(duì)困難殘疾人群體進(jìn)行了精準(zhǔn)區(qū)分，將非低保低收入家庭中的殘疾兒童等困難殘疾人納入了補(bǔ)貼范圍。
從而將保障群體細(xì)化為低保家庭、低收入家庭、失業(yè)且無(wú)穩(wěn)定性收入、非低保低收入但個(gè)人穩(wěn)定性收入低于低保水平的殘疾人以及民政部門管理的重度殘疾人、其他殘疾兒童等6類。
二、困難殘疾生活補(bǔ)貼分類提升
據(jù)了解，困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助困難殘疾人的額外生活支出，包括但不限于殘疾而產(chǎn)生的水、電、氣、曖等額外生活性支出。
補(bǔ)貼對(duì)象為具有本市戶籍，持有第二代殘疾人證或殘疾人服務(wù)一卡通的殘疾人。
根據(jù)各類殘疾人的殘疾程度和經(jīng)濟(jì)困難程度按不同標(biāo)準(zhǔn)給予差異化補(bǔ)貼。
新的實(shí)施辦法提高了現(xiàn)有對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)低保家庭中的殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元，精細(xì)區(qū)別殘疾等級(jí)和類別后，提高至400元、320元兩檔;將就業(yè)年齡段內(nèi)失業(yè)且無(wú)穩(wěn)定性收入的中輕度殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高至200元;此外，將低收入家庭中的中輕度殘疾人和非低保低收入家庭中的殘疾兒童也納入補(bǔ)貼范圍，精細(xì)區(qū)別殘疾等級(jí)和類別后給予300元、200元兩檔補(bǔ)貼。
對(duì)非低保低收入家庭但個(gè)人穩(wěn)定性收入低于低保水平的重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差，即最高每人每月800元。
三、重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整
李紅兵表示，考慮到本市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度出臺(tái)還不到一年，實(shí)施辦法暫維持原有政策標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象按照第二代殘疾人證的等級(jí)，進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)整，將殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的聽力、言語(yǔ)殘疾人納入了保障范圍，并明確提出對(duì)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，由市民政、財(cái)政部門會(huì)同市殘聯(lián)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
2015年5月，市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，自2015年7月1日起實(shí)施。
對(duì)生活不能自理的重度殘疾人按月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，具體為：殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力、肢體、智力、精神殘疾人和殘疾等級(jí)為二級(jí)的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，每人每月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼300元;殘疾等級(jí)為二級(jí)的視力、肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為二、三級(jí)的智力、精神殘疾人和殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的聽力、言語(yǔ)殘疾人中的多重殘疾人，每人每月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼100元。
四、政策銜接兩補(bǔ)貼可同時(shí)申領(lǐng)
據(jù)了解，符合條件的殘疾人，可以同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入，并與相關(guān)政策進(jìn)行銜接。
本市現(xiàn)有48.51萬(wàn)名殘疾人已領(lǐng)取第二代殘疾人證，根據(jù)新發(fā)布的實(shí)施辦法，預(yù)計(jì)將有17.08萬(wàn)符合條件的殘疾人享受到生活補(bǔ)貼，有17.96萬(wàn)符合條件者可享受到護(hù)理補(bǔ)貼。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的建立，標(biāo)志著本市殘疾人基本民生得到更加系統(tǒng)、完善的保障，標(biāo)志著殘疾人與老年人、兒童作為特殊群體，統(tǒng)籌納入了本市基本福利政策制度和服務(wù)體系的保障范疇。
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