2017養(yǎng)老政策解讀(2)
養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
19省下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率 對(duì)到手工資有啥影響?
《工人日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院提出階段性降低社保費(fèi)率以來(lái)，目前至少已有19個(gè)省區(qū)市下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)率。多地明確表態(tài)，費(fèi)率降低后，參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。
那么，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例后，讓“企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)如何?記者對(duì)此進(jìn)行了梳理與調(diào)查。
至少19省份下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%~1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。
人社部新聞發(fā)言人李忠在2016年一季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，全國(guó)有21個(gè)省區(qū)市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件。《工人日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已經(jīng)有北京、上海、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇、海南、云南等19個(gè)省區(qū)市宣布下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。
在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，北京、重慶、四川、江西、新疆、廣東、湖北等地將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%;寧夏、甘肅、河南、湖南等地將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降為1.5%。
降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率有助于為企業(yè)減負(fù)。人社部副部長(zhǎng)張義珍在2016年4月舉行的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，根據(jù)初步測(cè)算，符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件，如果降費(fèi)政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低0.5～1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300億元～600億元，再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。
降費(fèi)率，不影響職工社保待遇
社保費(fèi)率下調(diào)后，一些職工開(kāi)始擔(dān)心“甘蔗沒(méi)有兩頭甜”，以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會(huì)不會(huì)有所下降?
多地明確表態(tài)，費(fèi)率降低后，參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，要確保按時(shí)足額支付。
天津表示，費(fèi)率降低后，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。企業(yè)成本將進(jìn)一步降低，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和職工增收。
湖北指出，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不會(huì)影響參保人員的各項(xiàng)待遇水平，下一步將加大工作力度，完善配套措施，確保參保人員各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付。
陜西也明確，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，做到應(yīng)收盡收，確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額支付。
人社部也多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)影響職工社保待遇。張義珍表示，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是階段性地降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)待遇。國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低，和待遇按時(shí)足額支付，這是一個(gè)前提條件，是要確保的。
需要指出的是，上述部分降低失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)率的地區(qū)，其企業(yè)職工拿到手的工資有望變多一些。以湖北為例，湖北提出將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%，其中，單位費(fèi)率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%。湖北省人社廳指出，初步測(cè)算，降費(fèi)率兩年，全省可再為用人單位減輕負(fù)擔(dān)20.9億元以上，增加職工個(gè)人收入3.7億元以上。
記者實(shí)際調(diào)查來(lái)看，降低社保費(fèi)率對(duì)職工到手的工資并無(wú)明顯影響。
上海浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會(huì)的工會(huì)指導(dǎo)員汪瑛計(jì)算說(shuō)：“社保費(fèi)率調(diào)整對(duì)個(gè)人的實(shí)際收入影響并不大。從個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例來(lái)看，只有失業(yè)保險(xiǎn)下降了0.5%，其他不變。如果按照最低繳費(fèi)基數(shù)來(lái)計(jì)算，調(diào)整前個(gè)人承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3563×1%=35.63元，調(diào)整后個(gè)人承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3563×0.5%=17.82元，差額為17.81元。這差額體現(xiàn)在每月工資中，真的影響不大。”
東莞某電線電纜制造工廠人力主管吳華夏告訴記者，廣東從2016年3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從原來(lái)的2%降至1%。“調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后，以我個(gè)人為例，我自己少繳納了8元，單位少繳納13.9元。”3月份調(diào)整后，他所在的企業(yè)每月社保繳納總額僅減少了6676元。在吳華夏看來(lái)，降費(fèi)率還不夠“解渴”。
社保待遇方面，許多專家認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定的。 “降低社保費(fèi)率，不會(huì)影響職工的社保待遇。”中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉告訴記者，社保待遇是既定的，是國(guó)家承諾的計(jì)發(fā)數(shù)，不會(huì)說(shuō)存在基金缺口就降低待遇。
但他表示，“費(fèi)率的調(diào)整，可能影響社?；鸬目沙掷m(xù)性，進(jìn)而待遇上漲的步伐會(huì)放緩。”
避免社保繳費(fèi)基數(shù)上漲影響低收入勞動(dòng)者
進(jìn)入“十三五”以來(lái)，“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，給企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，是社保改革的重要目標(biāo)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著每年社會(huì)平均工資的上漲，“年年上漲”也成為社保繳費(fèi)基數(shù)的一個(gè)“新常態(tài)”，低收入群體也可能因此面臨到手工資的狀況。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)。也就是說(shuō)，對(duì)于工資達(dá)不到平均工資60%的職工，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際到手工資更少。
以北京為例，北京規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的職工繳費(fèi)基數(shù)下限，按照平均工資的40%確定，那么這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限則由原來(lái)的2585元增加到2834元，增加了249元。即，如果一名企業(yè)員工的實(shí)際收入水平低于2834元，則要按2834元為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。
算一筆賬，如果一個(gè)職工月薪一直為2500元，那么該職工在實(shí)際工資未變的情況下，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)則增加了249元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人費(fèi)率為8%，失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人費(fèi)率為0.2%;這兩項(xiàng)社保，該職工要增加個(gè)人繳費(fèi)20多元。
這樣一來(lái)，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒(méi)有上調(diào)的情況下，低收入群體的社保繳費(fèi)會(huì)增加，而實(shí)際到手工資是變少的，不少人因此感嘆自己的收入“被下降”。
不過(guò)，上述問(wèn)題有望得到解決，在社保繳費(fèi)費(fèi)率階段性降低后，社保繳費(fèi)基數(shù)即將迎來(lái)調(diào)整。國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。
不少專家認(rèn)為，社會(huì)平均工資是一個(gè)平均數(shù)，對(duì)高、中、低收入群體沒(méi)有合理地區(qū)別對(duì)待。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在大企業(yè)還是在小企業(yè)工作，參加社保享受的權(quán)利應(yīng)該是一樣的。
“要避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。”
專家認(rèn)為，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑范圍后，社保繳費(fèi)基數(shù)將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時(shí)，低收入者拿到手的工資也有望增加。
今年底前啟動(dòng)稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)
——時(shí)機(jī)和條件都基本成熟和具備
意見(jiàn)提出，2017年年底前啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家給予商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人所得稅延遲繳納優(yōu)惠政策的一種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
延遲繳稅可以減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)，也能鼓勵(lì)民眾積極購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。記者注意到，這一政策其實(shí)已經(jīng)醞釀了很多年，但遲遲并未落地，如今終于明確了試點(diǎn)時(shí)間表。
“開(kāi)展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，時(shí)機(jī)和條件都基本成熟和具備。”黃洪表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行個(gè)人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般都是在一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平這個(gè)階段的前后來(lái)推行。中國(guó)2016年人均GDP已經(jīng)超過(guò)了8000美金，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，也就是說(shuō)，人民群眾有了一定的購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。
“保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)基本做好了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。”黃洪說(shuō)，在監(jiān)管規(guī)制方面，已經(jīng)有了一個(gè)初步的框架;在示范條款方面，有了一個(gè)初步的示范條款;在信息技術(shù)保障方面，中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的信息系統(tǒng)。一旦政策出臺(tái)，保險(xiǎn)業(yè)就可以比較有效地銜接這項(xiàng)政策的落地。
如何保障養(yǎng)命錢的資金安全?
——資金不宜進(jìn)入一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，意見(jiàn)還提出了很多針對(duì)性的措施，比如，針對(duì)獨(dú)生子女家庭、無(wú)子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索發(fā)展涵蓋多種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。
針對(duì)老年人養(yǎng)老保障需求，堅(jiān)持保障適度、保費(fèi)合理、保單通俗原則，大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)。
在很多人看來(lái)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)看起來(lái)很好，但繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，如何才能確保老百姓的養(yǎng)老錢、活命錢能夠得到有效、安全的管理?
對(duì)此，黃洪表示，作為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老金的管理不能簡(jiǎn)單地像一般商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一樣，負(fù)債準(zhǔn)備金的運(yùn)用不能簡(jiǎn)單地做投資，不能簡(jiǎn)單地要求高回報(bào)，高回報(bào)就必然伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。老百姓投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保資金安全穩(wěn)健是首先要考慮的因素。
黃洪說(shuō)，要強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求;加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資運(yùn)作管理的監(jiān)管;完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資的支持政策，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能與一般的商業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)用一樣，不宜進(jìn)入一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，應(yīng)該追求風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較低，回報(bào)比較穩(wěn)健。通過(guò)以上這些措施，為老百姓的養(yǎng)命錢、活命錢實(shí)現(xiàn)保值和合理回報(bào)提供有力的支撐。
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