2017中國(guó)教育政策
2017中國(guó)教育政策
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2017中國(guó)教育政策
3月3日,長(zhǎng)江教育研究院發(fā)布《2017教育政策建議書》。建議書認(rèn)為,我國(guó)教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”,改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,“十三五”時(shí)期教育發(fā)展和質(zhì)量提高,必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,必須加快教育制度創(chuàng)新,全面提升教育治理水平。
據(jù)全國(guó)人大代表、湖北省人大會(huì)副主任、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇介紹，根據(jù)教育制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,建議書提出10點(diǎn)建議。
第一,學(xué)校制度改革:認(rèn)真總結(jié)學(xué)制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持民主集中的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)制改革。
第二,教育管理體制創(chuàng)新:堅(jiān)持教育放、管、服改革,實(shí)施教育管、評(píng)、辦分離,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。
第三,教育法律制度創(chuàng)新:建立教育立法與修法全國(guó)人大首席治理制,出臺(tái)教育立法的治理標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全學(xué)校章程和規(guī)章制度,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
第四,教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新:建立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和教育“督政”常態(tài)化機(jī)制,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)支撐。
第五,教育人事制度創(chuàng)新:建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度,完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套措施,為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。
第六,教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新:加快制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立健全國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用、評(píng)價(jià)性作用、監(jiān)測(cè)性作用,提升教育治理現(xiàn)代化水平。
第七,教育決策咨詢制度創(chuàng)新:創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)中國(guó)特色新型教育智庫(kù),為教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供智力支持。
第八,義務(wù)教育制度創(chuàng)新:統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
第九,繼續(xù)教育制度創(chuàng)新:建立國(guó)家資格框架制度,實(shí)施“學(xué)分銀行”等個(gè)人學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度,構(gòu)建符合我國(guó)基本國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第十,辦學(xué)體制創(chuàng)新:對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理,并建立民辦學(xué)校法人制度,促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)民辦教育發(fā)展。
2017年北京義務(wù)教育入學(xué)政策
北京市教委正式公布了2017年北京市義務(wù)教育階段入學(xué)政策。其中明確，對(duì)于實(shí)際居住的審核，將重點(diǎn)對(duì)過道房、車庫(kù)房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為入學(xué)資格條件。
另外，今年小學(xué)入學(xué)方面，還新增了“根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則”。
多部門將聯(lián)動(dòng)審核入學(xué)資格
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，今年北京市幼升小將根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式。
“加大對(duì)入學(xué)條件聯(lián)審力度”，該負(fù)責(zé)人說，對(duì)完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)要求的將實(shí)施單校劃片;不完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)的將實(shí)施多校劃片。將由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)的辦法，“此舉也將進(jìn)一步增加學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)。”
在小升初階段，各區(qū)將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)生分布、學(xué)校規(guī)模等因素，按照相對(duì)就近原則，合理劃定學(xué)校服務(wù)范圍，根據(jù)學(xué)生志愿進(jìn)行派位入學(xué)。對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生登記入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，在學(xué)區(qū)內(nèi)隨機(jī)派位入學(xué)，保證每位小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中。
“買了房子不去住不再可行”，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年，北京市將強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)審核，區(qū)教委將聯(lián)合街道、公安、學(xué)校等相關(guān)部門共同審查入學(xué)資格。特別是針對(duì)實(shí)際居住地的審核，重點(diǎn)對(duì)過道房、車庫(kù)房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為入學(xué)資格條件。這也就意味著，從今年開始，所有的過道房將不能獲得入學(xué)的資格。
非京籍兒童入學(xué)仍須“五證”
至于非京籍兒童入學(xué)情況，市教委基教二處處長(zhǎng)徐建姝介紹，今年會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“五證”要求，由于9月30日前北京市仍處于居住證制度過渡期內(nèi)，居住證、居住登記卡和暫住證三證并存，因居住登記卡申領(lǐng)條件等同暫住證，2017年把“五證”中原“在京暫住證”改為“北京市居住證(或有效期內(nèi)居住登記卡或暫住證)”。
據(jù)悉，今年北京將進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，兩三年內(nèi)城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)學(xué)校;支持城六區(qū)幫助遠(yuǎn)郊區(qū)15所學(xué)校提升辦學(xué)水平;在城近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才引進(jìn)密集地新建10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
今年仍將繼續(xù)使用全市統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，在5月8日至31日期間完成集中采集入學(xué)信息的工作。與往年不同的是，今年“小升初”會(huì)在7月5日，統(tǒng)一使用市級(jí)小升初派位系統(tǒng)進(jìn)行集中派位，集中同一時(shí)間，由各區(qū)分別操作，生成派位結(jié)果。
■ 關(guān)鍵詞
1 單校劃片
入學(xué)資格審查重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)際居住”
去年以來，“天價(jià)學(xué)區(qū)房”屢見不鮮。西城區(qū)某胡同里數(shù)平米的雜物房、過道房，均因房產(chǎn)中介宣稱其為“名校學(xué)區(qū)房”，單價(jià)上漲至30萬元。
例如，今年，西城區(qū)一個(gè)四合院里的某條過道房被掛牌出售，中介稱買家可以在該過道落戶并獲得附近小學(xué)的入學(xué)資格。
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自今年，無法滿足基本居住需求的房子一律不能作為入學(xué)資格條件。
“針對(duì)‘單校劃片’的入學(xué)條件，會(huì)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)審核”，該負(fù)責(zé)人說，各區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門共同審核入學(xué)資格，特別是對(duì)實(shí)際居住的審核，會(huì)重點(diǎn)對(duì)過道房、車庫(kù)房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為“單校劃片”入學(xué)資格條件。
據(jù)了解，近年來，史家小學(xué)、中關(guān)村一小、人大附小等熱點(diǎn)學(xué)校，已經(jīng)開始實(shí)行嚴(yán)格的“入戶實(shí)際調(diào)查”，其重點(diǎn)在于入學(xué)學(xué)生及監(jiān)護(hù)人是否在登記地實(shí)際居住，以及居住的時(shí)間。
此外，去年西城區(qū)、海淀區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)也收緊了入學(xué)時(shí)對(duì)房產(chǎn)和實(shí)際居住的要求。例如海淀區(qū)去年實(shí)行了“六年一學(xué)位”，即每套房產(chǎn)六年內(nèi)只能滿足一個(gè)直系子女入學(xué)。
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以往執(zhí)行“就近入學(xué)”過程中，由于學(xué)位足夠，只要滿足戶籍所在地條件，也能保障入學(xué)資格。但是隨著學(xué)位逐漸飽和，對(duì)“實(shí)際居住”的要求和審核也會(huì)更加嚴(yán)格，“買了房子而不去住已經(jīng)不再可行”。
2 特長(zhǎng)生
小升初特長(zhǎng)生招收比例降至4%以內(nèi)
今年北京市將進(jìn)一步降低特長(zhǎng)生入學(xué)比例，各區(qū)招收小升初特長(zhǎng)生比例將降至本區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)的4%以內(nèi)，比去年再降低一個(gè)百分點(diǎn)。
早在2014年，北京市就大幅縮減體育特長(zhǎng)生招生計(jì)劃，取消了50余所區(qū)級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目招生;2015年提出，特長(zhǎng)生招生項(xiàng)目和數(shù)量要向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方向傾斜。
去年，北京更是明確提出各區(qū)招收特長(zhǎng)生的初中所招收的特長(zhǎng)生比例，要降到區(qū)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。同時(shí)，北京市還減少了市級(jí)的藝術(shù)、科技類比賽，通過調(diào)整比賽讓特長(zhǎng)生培養(yǎng)降溫。
市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過特長(zhǎng)生招生比例的進(jìn)一步縮減，意在引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)，不要過早利用孩子的階段性發(fā)展成果、成績(jī)、證書等，“為孩子貼標(biāo)簽、劃等級(jí)，違背兒童的成長(zhǎng)規(guī)律及教育規(guī)律。”
而此次改革也將引導(dǎo)家長(zhǎng)正視孩子特長(zhǎng)培養(yǎng)，從功利的升學(xué)角度轉(zhuǎn)向真正發(fā)展孩子的興趣，進(jìn)一步降低特長(zhǎng)生招生的功利性，讓中小學(xué)特長(zhǎng)教育回歸本質(zhì)。
另外，該負(fù)責(zé)人表示，今年的特長(zhǎng)生入學(xué)工作也將更加嚴(yán)格、規(guī)范。除市教委批準(zhǔn)的可招收體育、藝術(shù)和科技特長(zhǎng)生的學(xué)校原則上面向本區(qū)招收特長(zhǎng)生以外，其他學(xué)校一律不得以特長(zhǎng)生的名義招收學(xué)生。特長(zhǎng)生招生項(xiàng)目和數(shù)量要向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方向傾斜。各區(qū)教委要向社會(huì)公布特長(zhǎng)生招生計(jì)劃并統(tǒng)一組織特長(zhǎng)生入學(xué)。
“特長(zhǎng)生比例縮減并不意味著不再培養(yǎng)特長(zhǎng)生”，該負(fù)責(zé)人表示，而是通過新的教育形態(tài)，為學(xué)生搭建全面發(fā)展的成長(zhǎng)平臺(tái)。
3 推優(yōu)入學(xué)
推優(yōu)入學(xué)由逐年降低到全面取消
近年來，北京各區(qū)逐漸降低推優(yōu)生的比例。去年，朝陽、東城、石景山等區(qū)就已宣布取消“推優(yōu)”。西城、海淀則大幅壓縮推優(yōu)比例。
今年，西城、海淀均已提前放出消息，將在小升初入學(xué)中取消推優(yōu)。至此，“推優(yōu)”這項(xiàng)延續(xù)了多年的招生政策將正式退出歷史舞臺(tái)。
此前，一名小學(xué)生要想獲得“推優(yōu)”資格，首先要通過得獎(jiǎng)、考證、競(jìng)選班干部等方式來證明自己優(yōu)秀。即使獲得“推優(yōu)”資格，還必須經(jīng)過評(píng)分、志愿填報(bào)和服從分配等激烈競(jìng)爭(zhēng)的方式才有機(jī)會(huì)步入比較理想的學(xué)校。
有專家指出，重重競(jìng)爭(zhēng)之下，為了拿到少有的推優(yōu)名額，學(xué)生不得不報(bào)各種培訓(xùn)班給自己“加碼”，無形之中又增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，成績(jī)不夠突出的學(xué)生也失去了機(jī)會(huì)。從某種意義上而言，也不利于孩子的可持續(xù)發(fā)展。
“取消推優(yōu)并不意味著綜合素質(zhì)突出的孩子就沒有‘市場(chǎng)’”，市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律來看，孩子的潛力還在發(fā)展中，不要過早將孩子的階段性成果予以固化，或是用升學(xué)方式將其規(guī)律化。
此外，北京市還將繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，2017年，北京將在城近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才密集地區(qū)新建10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，城六區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)校，幫扶15所郊區(qū)校。屆時(shí)，北京優(yōu)質(zhì)教育資源供給內(nèi)容和模式將更加豐富，每個(gè)孩子都能公平地就近入學(xué)，在家門口上好學(xué)，學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際獲得感也將不斷提升。
4 多校劃片
今年多校劃片學(xué)校將大幅增加
該負(fù)責(zé)人表示，北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎(chǔ)上實(shí)施多校劃片的入學(xué)模式，今年在“多校劃片”的實(shí)施力度上會(huì)進(jìn)行“升級(jí)”。
“往年僅有個(gè)別片區(qū)、學(xué)校會(huì)實(shí)施多校劃片”，他表示，今年參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。
至于“多校劃片”實(shí)施的條件，該負(fù)責(zé)人說，2017年將加大對(duì)適齡兒童入學(xué)條件的聯(lián)合審查力度，對(duì)完全符合學(xué)校單校劃片條件的，政策不變;不完全符合、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實(shí)施多校劃片。
未來，將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限、學(xué)位供給情況等因素，進(jìn)一步加大多校劃片的實(shí)施力度，具體辦法由各區(qū)根據(jù)各區(qū)及各校實(shí)際情況具體制定。
■ 釋疑
多校劃片與搖號(hào)入學(xué)有何不同?
此前，曾有媒體報(bào)道稱今年北京將實(shí)行“多校劃片，搖號(hào)入學(xué)”。
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日明確表示，“多校劃片”與社會(huì)上通俗意義的“多校劃片就是搖號(hào)入學(xué)”看法不同，實(shí)際上，在北京“多校劃片”實(shí)質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學(xué)位資源(其中包括優(yōu)質(zhì)資源)，根據(jù)個(gè)人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。
“多校劃片至少包括兩層含義”，該負(fù)責(zé)人說，一是保障片區(qū)內(nèi)總學(xué)位的數(shù)量，確保每個(gè)孩子享有就近入學(xué)的權(quán)利，即片區(qū)內(nèi)每個(gè)適齡孩子都能夠入學(xué);二是確保每個(gè)孩子入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)均等，確保每個(gè)孩子公平地就近入學(xué)，也即機(jī)會(huì)公平。
據(jù)悉，北京市朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)近年來已經(jīng)采取了多校劃片的方式，例如朝陽區(qū)明確將小升初的就近入學(xué)方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”;豐臺(tái)區(qū)在幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學(xué)方式;東城區(qū)也已實(shí)施了三年“多校劃片”……
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