2017中國(guó)人口政策出臺(tái)相關(guān)規(guī)定
2017中國(guó)人口政策出臺(tái)相關(guān)規(guī)定
約半年前,全國(guó)婦聯(lián)開展了“實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查。關(guān)于人口的政策有哪些。小編給大家整理了關(guān)于2017中國(guó)人口政策，希望你們喜歡!
2017中國(guó)人口政策
1 2017年計(jì)劃生育新政策：
全面二孩政策何時(shí)實(shí)施 首先，需要說(shuō)明的是，關(guān)于計(jì)劃生育政策，我國(guó)的相關(guān)法律是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，此外，每個(gè)省級(jí)行政地區(qū)還有相應(yīng)的《**省人口與計(jì)劃生育條例》，因此，需要全面落實(shí)二孩政策，需要將以上的法律修訂方可。
所以，二孩政策于2016年1月1日生效，至于具體的實(shí)施措施，地方人大將對(duì)修訂《計(jì)劃生育條例》，對(duì)二孩的政策的執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
全面放開二孩后，也要等相應(yīng)的地方性法規(guī)正式實(shí)施后出生的“二孩”才是合法的。
如果夫妻雙方都不是獨(dú)生子女，想要二孩，可要算好時(shí)間。
2 2017年計(jì)劃生育新政策：
二孩政策不等于二胎政策 為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
值得注意的是，此次全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
3 2017年計(jì)劃生育新政策：
再婚生育二胎新政策 根據(jù)我國(guó)最新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條 國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
以北京為例：
1、北京市十四屆人大第26次會(huì)議24日舉行，當(dāng)天審議《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》(草案)。
根據(jù)草案，對(duì)于再婚夫妻，婚前只有一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的，或者婚前有兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一個(gè)子女。
2、草案規(guī)定，對(duì)于子女病殘生育，夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可以要求再生育一個(gè)子女。
3、另外，基于維護(hù)再婚家庭穩(wěn)定的考慮，草案增加了一款，規(guī)定對(duì)于再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘且不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可以再次要求生育一個(gè)子女。
4 2017年計(jì)劃生育新政策：二孩準(zhǔn)生證 1、未孕前去申請(qǐng) 一些媽媽懷孕后或者產(chǎn)后才去辦理二孩準(zhǔn)生證，這其實(shí)是違法的，被稱為搶生，不僅需要交一些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而且家人也受到行政懲罰。
此外，孩子將來(lái)戶籍的辦理很費(fèi)勁，所以一定不要懷孕后再去辦理。
2、把握好時(shí)間 二孩的生育是有時(shí)間規(guī)定的，如果是25到28歲之間，當(dāng)一個(gè)孩子年滿四歲時(shí)，就要著手去進(jìn)行申請(qǐng)了，28歲以上只要間隔2歲，也可去申請(qǐng)二孩指標(biāo)。
3、戶口轉(zhuǎn)移到一起 因?yàn)樯暾?qǐng)準(zhǔn)生證時(shí)候，要提供戶口簿，此外還得去女方所在的戶籍所在地獲取相關(guān)材料，如果工作變動(dòng)，無(wú)法得到工作的單位的申請(qǐng)審核證明，會(huì)遇到開具戶籍證明的麻煩事，所以為了減少不必要的麻煩，可提前將家人的戶口都轉(zhuǎn)到一起。
4、準(zhǔn)生證的換取 二孩準(zhǔn)生證不是立即下發(fā)的，它是先擁有一個(gè)生育指標(biāo)，這意味著可以懷孕了，到了懷孕后幾個(gè)月后，(有些地方規(guī)定6個(gè)月以后)可以拿著指標(biāo)和圍產(chǎn)保健手冊(cè)和及相關(guān)要求的材料去獲取二孩準(zhǔn)生證。
5 2017年計(jì)劃生育新政策：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
2014年11月，國(guó)務(wù)院就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問(wèn)題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)立法完善。
目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國(guó)策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。
在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國(guó)策的嚴(yán)肅性”。
6 2017年計(jì)劃生育新政策：二胎政策的利與弊 二胎政策的利 1、抑制男女比例失衡。
在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“獨(dú)生子女政策”導(dǎo)致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問(wèn)題。
如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。
2、緩解人口老齡化。
生育率的降低不可避免地帶來(lái)人口老齡化和高齡化，對(duì)社會(huì)保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。
開放二孩政策則能緩解人口老齡化問(wèn)題，減少未來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
二胎政策的弊 1、國(guó)家財(cái)政支出將增加。
開放二孩政策后，國(guó)家將面對(duì)一系列人口增長(zhǎng)遇到的問(wèn)題。
環(huán)境承受能力、財(cái)政支出、公共福利體系等宏觀層面將會(huì)隨著人口的增加而面臨壓力。
2、加重個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)。
在如今高物價(jià)時(shí)代，把一個(gè)幼兒養(yǎng)育成人需要巨大的花費(fèi)。
開放二孩，對(duì)于一般的家庭來(lái)講，這是一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
少子化拉響警報(bào)
嚴(yán)重少子化
少子化這個(gè)詞來(lái)源于日語(yǔ)，最直白的意思就是孩子太少而且越來(lái)越少。3年前，日本人口學(xué)者以一種特殊的方式吸引了公眾的注意力。他們制作了一個(gè)“兒童人口鐘”，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，以倒計(jì)時(shí)方式提醒公眾日本距“只剩最后一名兒童”還有多長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)他們的預(yù)測(cè)，到3011年5月，日本將沒有兒童。
日本人很認(rèn)真地在敲響警鐘，但許多中國(guó)人也許只會(huì)認(rèn)為這是危言聳聽——1000年還遠(yuǎn)著呢!中國(guó)可沒有這個(gè)危險(xiǎn)，咱們?nèi)硕喟。?3億多人，世界第一呢!實(shí)際情況如何呢?
根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0～14歲人口占比15%～18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。目前日本的少兒人口比重約為13%，處于“超少子化”階段。而根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)2010年0~14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化水平。
這種變化從歷史來(lái)看更加觸目驚心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)0~14歲人口比重從上個(gè)世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。
從絕對(duì)數(shù)量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億。20年時(shí)間內(nèi)，出生人口減少了36%。
除了人口普查和抽查的數(shù)據(jù)之外，還有一些數(shù)據(jù)同樣可以提供中國(guó)孩子在減少的證據(jù)。從教育部的在校生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，從1998年開始，小學(xué)在校生開始減少。從2004年，初中生人數(shù)逐年減少。減少幅度從數(shù)十萬(wàn)到四五百萬(wàn)不等。
從招生情況看，小學(xué)招生人數(shù)從1997年的2500萬(wàn)減少至2014年的1658萬(wàn)，初中招生人數(shù)也從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人，下降至去年的1448萬(wàn)人。
根據(jù)六普數(shù)據(jù)的推算可以看出，未來(lái)問(wèn)題會(huì)遠(yuǎn)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。在未來(lái)10年，中國(guó)23~28歲的生育旺盛期女性的數(shù)量將萎縮44.3%，如果生育率沒有明顯提升，0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔抵?0%以下，比“超少子化”水平還要低一大截。
負(fù)增長(zhǎng)預(yù)警
許多人有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)人口很多，而且還在不斷地增加，人口負(fù)增長(zhǎng)可能永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也應(yīng)該在遙遠(yuǎn)的將來(lái)。但實(shí)際上，這是一個(gè)巨大的誤區(qū)。
人口學(xué)者何亞福解釋說(shuō)，中國(guó)生育率如此低但人口還在增長(zhǎng)的原因是人口慣性。雖然孩子數(shù)量越來(lái)越少，但依然高于老人，等到60后開始老去，中國(guó)出生人口將遠(yuǎn)少于死亡人口，總?cè)丝谖s的速度在人類歷史上將是空前的。中國(guó)少兒人口數(shù)量逐年減少，正是人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)先兆。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口前景2010修訂本》按高、中、低三種生育率方案對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)率所做的預(yù)測(cè)，按照中方案，中國(guó)人口將在2026年轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，此后負(fù)增長(zhǎng)的速度越來(lái)越快，直到2060年才穩(wěn)定下來(lái)。而按照低方案，中國(guó)人口在2017年達(dá)到13.6億的峰值后迅速下降。而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)人口萎縮的具體時(shí)間取決于人口政策和生育率的變化，但基本可以肯定在聯(lián)合國(guó)的中方案和低方案之間。
中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌判斷，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大勢(shì)已定，21世紀(jì)中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是人口負(fù)增長(zhǎng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。
說(shuō)到負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面后果，日本是個(gè)最典型的例子。日本人口老化嚴(yán)重，在2005年就已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)二十多年的萎靡不振。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的人口高齡化、少子化正是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡的主要原因。年輕人越少，社會(huì)越會(huì)趨于保守，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)大大下降。
少兒人口是未來(lái)的消費(fèi)主力和勞動(dòng)力。少子化帶來(lái)的直接后果就是未來(lái)內(nèi)需不振以及勞動(dòng)年齡人口減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口從2011年開始出現(xiàn)凈減少。隨著勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者數(shù)量減少，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者卻在增加，養(yǎng)老壓力將會(huì)空前巨大。同時(shí)，勞動(dòng)力減少也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)未來(lái)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
人口學(xué)者梁建章、黃文政撰文表示，少子化導(dǎo)致的人口老化和萎縮會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。人口減少會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)與需求同步萎縮，經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力和活動(dòng)，匹配效率下降，最終導(dǎo)致人均GDP的相對(duì)下降。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授通過(guò)研究不同國(guó)家的人口趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后認(rèn)為，低生育導(dǎo)致的人口陷阱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的首要根源。
誰(shuí)愿意多生娃
中國(guó)嚴(yán)重少子化的現(xiàn)實(shí)背后，是不斷走低的總和生育率(每個(gè)婦女在育齡期間平均生育子女?dāng)?shù))。根據(jù)歷次人口普查，中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低到非常危險(xiǎn)的水平。
本報(bào)采訪發(fā)現(xiàn)，1.4左右的總和生育率基本上是絕大多數(shù)人口學(xué)者認(rèn)可的。按照中國(guó)人口2.2的世代更替水平，1.4的超低生育率意味著每隔一代人(25~30年)出生人數(shù)將萎縮36%，兩代人就萎縮60%。
聽起來(lái)挺恐怖，但少子化的狀況并非不可以改變。一個(gè)簡(jiǎn)單的方法就是，既然孩子少，那就努力多生，提高總和生育率就可以提高少兒人口比重。
但是要多生娃并沒有說(shuō)起來(lái)那么容易。首先在中國(guó)，傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量，輕結(jié)構(gòu)”的人口觀念還沒有改變，生育政策還只調(diào)整到單獨(dú)二孩，全面二孩政策雖然已經(jīng)在加快推進(jìn)(本報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道)，但至今沒有看到實(shí)質(zhì)行動(dòng)。
其次，即使政策改變，也未必如有些人想象的，政策一旦放開，大家就都生二孩了。中國(guó)社科院人口學(xué)者鄭真真曾參與2006~2010年江蘇省生育意愿和生育行為的五年追蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)符合生二孩政策的，最終只有30%左右的人真的生育了二孩。
人口生產(chǎn)有其特有的慣性，要人為改變它非常難。一個(gè)普遍現(xiàn)象是，把生育率降下來(lái)不容易，把已經(jīng)降下來(lái)的生育率再提升上去更加不容易。日本在總和生育率下降到1.57之后，開始重視鼓勵(lì)生育。不僅在內(nèi)閣設(shè)立了少子化擔(dān)當(dāng)大臣來(lái)專門應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)，還采取了多種獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施，但是效果始終不佳。韓國(guó)為了提高生育率，甚至在兒童節(jié)打出公益廣告，“你能給孩子最棒的兒童節(jié)禮物是弟弟妹妹”。
廣告再溫情，也抵不住部分群體生育意愿低下的冷淡。在中國(guó)城市，人們已經(jīng)把一孩當(dāng)成正常的默認(rèn)狀態(tài)，往往需要強(qiáng)烈的理由才會(huì)去生育第二個(gè)孩子。
根據(jù)北京大學(xué)人口學(xué)者郭志剛的研究，除了政策因素之外，人口城鎮(zhèn)化和推遲生育也是壓低總和生育率的重要因素。中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)對(duì)生育意愿所做的調(diào)查表明，養(yǎng)育成本過(guò)高、女性職場(chǎng)壓力等多種因素都影響民眾的整體生育意愿。
城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然階段;生育推遲是現(xiàn)代生活方式的伴生物。這兩者都非人力可以改變?？梢愿淖兊氖巧摺B(yǎng)育方式以及整個(gè)社會(huì)對(duì)生育的觀念。在嚴(yán)重少子化、超低生育率的今天，再對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整已十分必要。而從建設(shè)健康的生育文化、歸正扭曲的生育觀入手，著力構(gòu)建一個(gè)孩子友好型的社會(huì)也已經(jīng)非常急迫。
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