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2017年宏觀調(diào)控政策報告總結(jié)(2)

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2017年宏觀調(diào)控政策報告總結(jié)

  宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段

  經(jīng)濟手段

  這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具,主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

  經(jīng)濟手段中的政策:稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國家恢復(fù)對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅。

  法律手段

  這是指政府依靠法制力量,通過經(jīng)濟立法和司法,運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動,以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn),維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益;調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系,以保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

  法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī),保護市場主體權(quán)益;經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序,對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動,維護市場秩序,懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

  如:河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在2000年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒,承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品,價值200多萬元。

  行政手段

  這是依靠行政機構(gòu),采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性,如計劃手段有相對穩(wěn)定性,不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動;經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時,就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時,運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控,更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。當(dāng)然行政手段是短期的非常規(guī)的手段,不可濫用,必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā)加以運用。如政府下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤窯、小油田等.

  國家宏觀調(diào)控,應(yīng)該以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,形成有利于科學(xué)發(fā)展觀的宏觀調(diào)控體系,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

  我國宏觀調(diào)控體系改革的方向

  宏觀調(diào)控是政府的一項重要職能;宏觀調(diào)控的方法、對象取決于經(jīng)濟體制的性質(zhì);宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)取決于特定時期經(jīng)濟發(fā)展和運行的特點。因此,探討宏觀調(diào)控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制改革、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展等諸方面的情況。

  一、經(jīng)濟運行特點發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風(fēng)險成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

  在綜合國力有巨大提高的基礎(chǔ)上,到1990年代中期,長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍緊缺已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩。市場供求總格局的這種變化,是一個帶有根本性的轉(zhuǎn)折,表明經(jīng)濟增長已經(jīng)由供給約束為主的階段轉(zhuǎn)入需求約束為主的階段。當(dāng)前雖然國內(nèi)消費和投資保持較高的增速,但供給跟進增長的能力比較強大。一些需求熱點,例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價格不升反降?;A(chǔ)原材料和電力緊張的情況,在市場價格的調(diào)節(jié)下,預(yù)計也會很快改變。如果考慮到國際市場的情況和增加進口的潛力,應(yīng)該說持續(xù)的供不應(yīng)求和通貨膨脹不會再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟總量關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟運行的特點必然發(fā)生變化。經(jīng)濟的周期性繁榮不再是結(jié)束于過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟風(fēng)險之間相機抉擇。刺激需求時,要盡可能縮小政策措施伴隨的風(fēng)險;在控制經(jīng)濟風(fēng)險時,要盡可能不影響市場的活力。這些都要求宏觀調(diào)控必須更多地運用經(jīng)濟手段,通過市場實施調(diào)節(jié)。

  二、經(jīng)濟體制改革進入加快發(fā)育和完善要素市場時期,宏觀調(diào)控的內(nèi)容和傳導(dǎo)機制趨于復(fù)雜。

  隨著基本經(jīng)濟制度的逐步完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系會進一步明確,在此基礎(chǔ)上,要素市場體系會得到較快發(fā)展完善,市場配置資源的功能不僅表現(xiàn)在商品生產(chǎn)方面,而且將深入到生產(chǎn)要素配置方面。在金融方面,貨幣市場、資本市場和保險市場間的資金將相互流動、相互制約;在進一步對外開放的形勢下,國內(nèi)金融與國際金融融合的程度會不斷提高,資金市場和外匯市場間也會形成更密切的關(guān)系。利潤、利息、稅率等影響資本收益的因素對社會資金供求總量的影響會不斷加大。財政貨幣政策的調(diào)控內(nèi)容和傳導(dǎo)機制都趨于復(fù)雜。

  三、我國經(jīng)濟將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上與國際接軌,對宏觀調(diào)控的內(nèi)容和方式提出了新的要求。

  在經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下,我國經(jīng)濟必然進一步與國際接軌。這就要求宏觀調(diào)控不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟運行的情況,也必須考慮國際經(jīng)濟運行的情況;宏觀調(diào)控的方式不僅符合國內(nèi)情況,也要與國際規(guī)則接軌。

  我國宏觀調(diào)控體系面臨的主要問題

  一、宏觀調(diào)控措施伴隨的風(fēng)險加大。

  隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債,保持較大規(guī)模的國債投資,在取得積極效果的同時,財政赤字和債務(wù)規(guī)模增加的也較多。此外由于財政性投資還缺少規(guī)范和嚴(yán)密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風(fēng)險。貨幣政策從"適度從緊"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;穩(wěn)健的貨幣政策",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴大貨幣供給,增加信貸投放的同時,不良貸款的風(fēng)險也在增加。此外,在財政收支緊張的情況下,一些財政性風(fēng)險在向銀行轉(zhuǎn)移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等。總體看,當(dāng)前的財政貨幣政策伴隨著一定的風(fēng)險。

  二、行政手段對市場活動的干預(yù)仍然偏多。

  當(dāng)前宏觀調(diào)控中仍然有明顯的行政干預(yù)色彩。特別近年來市場偏冷的形勢下,政府對經(jīng)濟活動的直接參與增加,行政干預(yù)的色彩也有所增強。

  一是政府直接投資規(guī)模擴大,持續(xù)時間較長。政府部門對投資的調(diào)控偏重項目審批,由于投資決策與風(fēng)險責(zé)任不對稱,決策者利益與項目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。

  二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預(yù)的現(xiàn)象。如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌鰷?zhǔn)入,控制市場價格,限制競爭,保護落后。

  三是當(dāng)經(jīng)濟開始升溫時,為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)??刂频戎苯庸芾淼姆椒ㄓ珠_始恢復(fù)。而一些市場調(diào)節(jié)措施,例如減稅、調(diào)整利率等使用的較少,效果也不明顯??傮w看,宏觀調(diào)控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟手段的調(diào)控效果也還不夠好。宏觀調(diào)控中政府和市場的關(guān)系需要進一步調(diào)整。

  三、宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。

  經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機構(gòu)改革,宏觀調(diào)控部門機構(gòu)重疊和職責(zé)不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調(diào)控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。

  一是財政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實行積極財政政策時,由于傳導(dǎo)機制不暢,貨幣政策難以及時配合;貨幣政策的一些操作措施對財政政策的操作有時則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場業(yè)務(wù)導(dǎo)致國債利率降低,給財政的國債發(fā)行造成壓力;財政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風(fēng)險,例如出口退稅轉(zhuǎn)為銀行的抵押貸款。

  二是某些調(diào)控活動還不夠統(tǒng)一。例如預(yù)算編制中基本建設(shè)投資預(yù)算與政府公共預(yù)算分別設(shè)置;行政事業(yè)性收費財政部管立項,其他相關(guān)部門管標(biāo)準(zhǔn)等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。


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