2017年農村低保政策法規(guī)
低保是居民最低生活保障的簡稱，是在城市已經建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。農村低保的政策是什么，有哪些關于農村低保的信息。小編給大家整理了關于2017年農村低保政策法規(guī)，希望你們喜歡!
2017年農村低保政策法規(guī)
濟南市歷城區(qū)人民政府關于建立和完善農村最低生活制度的實施意見
為進一步健全和完善我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，在全區(qū)農村全面實施最低生活保障制度，促進農村最低生活保障工作制度化、規(guī)范化，切實保障農村低收入居民的基本生活，根據濟南市人民政府《關于建立和完善農村最低生活保障制度[2004]10號)要求，結合我區(qū)實際，提出建立和完善全區(qū)農村最低生活保障制度的實施意見如下：
一、保障范圍和保障對象
(一)保障范圍。凡具有我區(qū)農業(yè)戶口、上年度家庭年人均收入低于我區(qū)當年農村“低保”標準的農村居民，均納入農村“低保”范圍。
(二)保障對象。重點保障對象共分10類：1、五保對象，2、孤老及困難烈軍屬，3、無勞動能力，4、無生活來源，5、無法定贍養(yǎng)扶(撫)養(yǎng)人，6、法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)人，無贍養(yǎng)扶(扶)養(yǎng)能力，7、重度殘疾人(喪失或部分喪失勞動能力)，8、常年重病，9、突發(fā)事故，10、其他特殊生活困難。下列人員不能享受農村“低保”補助：(1)雖然家庭年人均收入人低于當地農村“低保”標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。(2)有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。(3)三年內自建住房和購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的;家中購買高檔非生活必需品的;家中有非經營性機動車輛的;家中安裝電話和持有手機，且月費用總額超過農村“低保”月平均標準80%的;有高值收藏或投資有價證券行為的。(4)因賭博、吸毒和違反婚姻法、違法收養(yǎng)而造成家庭生活困難的。(5)不按規(guī)定如實申報家庭收入的，不接受低保工作人員核查的。(6)群眾反映強烈，經村民代表會議民主評議不應享受低保待遇的。(7)經區(qū)政府認定其他不能享受農村“低保”待遇的。
(三)保障標準。農村“低保”待遇分為全額和差額享受兩種。其中：農村五保對象、孤老烈軍屬及其他農村“三無對象”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人)特殊困難戶，按照當地農村“低保”標準全額享受“低保”待遇。其他符合享受農村“低保”待遇的，均按其上年度家庭年人均收入與當年農村“低保”標準的差額享受“低保”待遇。農村“低保”標準，本著既與全區(qū)社會經濟發(fā)展水平相適應，又考慮財政的承受能力;既保障低收入農村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想，調動勞動生產積極性的原則，按照維持我區(qū)農村居民衣、食、住等基本生活需要的原則，現(xiàn)確定我區(qū)農村“低保”標準在原標準每人每年720元的基礎上提高到每人每年840元。今后根據經濟社會發(fā)展、人民生活水平和物價指數變化情況，適時進行調整。
二、具體保障辦法
(一) 收入計算。農村家庭收入按其申請前12個月內家庭所有成員農副業(yè)生產及其他合法勞動經營所獲純收入的總和計算。農村居民根據有關規(guī)定所享受的獎勵、榮譽津貼和優(yōu)撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優(yōu)撫金，在校學生的各類助學金、獎學金，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。
(二) 申請及審批程序。申請享受農村“低保”待遇的，由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并出具有關證明材料。村委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，核實申請人家庭收入，經村兩委會、村民代表議事會議民主評議同意后，張榜公布，時間不少于5天。無異議的，確認其符合申請條件，填寫《農村最低生活保障金申請表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，將有關材料和審核意見報送區(qū)民政局審批。區(qū)民政局批準后，申請人所在村委會要及時張榜公布審批結果，時間不少于3天，接受群眾監(jiān)督，無導議的，發(fā)給《農村最低生活保障金領取證》。對經審查不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或村委會通過適當方式通知申請人，并說明理由。
(三) 保障金發(fā)放辦法。農村低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托金融機構以貨幣形式按月發(fā)放，必要時也可給付實物。
(四) 工作要求。各級各部門對農村“低保”一定要規(guī)范運作，并不斷創(chuàng)新管理方式、運作程序，總結推廣新經驗。 1、要嚴格審批程序。農村“低保”待遇的申請、受理、審批和保障金發(fā)放要按照公開、公平、公正、透明的原則予以張榜公示(張榜公布時間須滿五天以上)，接受社會和群眾的監(jiān)督。 2、要做到應保盡保。各級各部門不得以任何理由降低保障標準或將應保對象排斥在外，確保不漏掉一個困難戶，做到應保盡保，同時，也不能將不符合“低保”條件的家庭納入保障范圍。 3、要實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對享受農村“低保”待遇家庭的收入情況、人員變化情況和低保金接收情況進行審核，享受農村“低保”待遇的農村居民當家庭年人均收入情況發(fā)生變化時，應當及時、主動地逐級告知村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告管理審批機關，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇手續(xù)。
三、保障資金的籌集和管理農村“低保”制度所需資金、籌集體制，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))的經濟發(fā)展水平和財政狀況，實行分級分類按比例承擔的原則，采取由區(qū)鎮(zhèn)村三級分級負擔，分類實施的辦法。東部地區(qū)經濟發(fā)達的華山、王舍人、郭店、港溝、遙墻5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)2：8的比例分擔;東部地區(qū)彩石、孫村、董家3個鎮(zhèn)和大正示范區(qū)按區(qū)鎮(zhèn)5：5的比例分擔;南部山區(qū)仲宮、西營、柳埠、高而、錦繡川及東部地區(qū)的唐王6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)8：2的比例分擔。農村低保金要科學準確地搞好測算，列入同級財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?。每年年底前，各級民政部門認真核定農村“低保”對象所需保障資金，及時向同級財政提出下一年度用款計劃。財政部門審核后按照所分擔的比例列入同級財政預算，并按照民政部門提出的用款計劃，及時將保障金撥付給同級民政部門。在資金籌集上要堅持“政府主導、多方籌資、集中統(tǒng)籌管理使用”的原則，建立集中統(tǒng)籌使用“低保”救助金的平臺。
區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))及各有關部門要積極籌措資金，將相關資金向“低保”救助傾斜。采取多種幫扶措施，增加對農村“低保”對象的補貼，積極創(chuàng)造條件對農村“低保”對象家庭成員在住房、就醫(yī)、就學等方面給予優(yōu)惠或照顧。要廣泛動員社會民間組織和個人以捐贈、資助等形式，支持農村“低保”制度的實施，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。
四、保障措施
(一) 加強領導，明確責任。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌解決“三農”問題，構建和諧社會的高度重視農村“低保”工作。將農村“低保”制度納入當地農村工作和社會保障制度建設的整體規(guī)劃，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))政府負責制，建立健全農村基層“低保”管理服務網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))要調整支出結構，確保鎮(zhèn)財政承擔的低保金及時足額到位，不準落空。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，特別是要加快農村“低保”工作信息化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為民政辦公室配備微機，以實行微機聯(lián)網調度管理，網上傳輸申報。財政部門要認真落實保障金，并加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保不被挪用和擠占。
(二) 積極倡導社會互助和扶持勞動致富。各級要采取有效措施，對有勞動能力的保障對象給予勞動生產扶持，鼓勵和支持他們通過生產勞動脫貧致富，逐步改善生活狀況。同時，要弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統(tǒng)美德，倡導鄰里互助、社會幫扶，大力開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，提高困難群眾的生活保障水平。對五保對象、孤老、重殘等特殊困難人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要和村委會研究具體幫扶辦法，明確幫扶責任人，可采取與困難戶結對幫扶等方式，切實解決特困戶的基本生活保障問題。
(三) 狠抓制度建設，嚴格依法辦事。各級要制定具體的實施辦法，逐步健全和完善農村“低保”申請、審批、公示等制度并向社會公布，不斷提高管理的規(guī)范化、制度化和科學化水平。確保將符合條件的人員全部納入保障范圍，做到不錯保、不漏保、不重保。對采取虛報、隱瞞、偽造等非法手段，騙取最低生活保障待遇，以及在享受農村“低保”待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受農村“低保”待遇的人員，要追回冒領的農村“低保”款物，并視情節(jié)輕重予以處罰。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違紀、違規(guī)行為，要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任，確保農村“低保”工作順利開展。
(四) 設立機構，配備人員。農村最低生活保障制度的實施，既是中央、省、市的要求，也是新形勢下健全完善全區(qū)社會救助體系建設需要。為確保把這一關系困難群眾切身利益，踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的好事辦好，各級都要與城鎮(zhèn)“低保”一并設立專門機構，配備專職人員，專門從事這項工作。同時，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在確保保障金足額列支并及時撥付到位的前提下，要切實保障“低保”機構的辦公交通等各方面工作費用。
(五) 區(qū)鎮(zhèn)兩級都要設立監(jiān)督舉報電話。區(qū)民政局舉報監(jiān)督電話8161210。 本《意見》自2005年7月1日起施行。實施中的具體問題，由區(qū)民政局會同有關部門協(xié)調解決。(此件發(fā)至各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大正示范區(qū)管委會，區(qū)政府各部門)
安徽省低保政策
按照民政部部署和省委、省政府工作目標要求，2007年，全省城市低保進一步加強管理;農村低保建章立制并組織實施;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助逐步擴大覆蓋面，增強貧困群眾就醫(yī)的可及性;大力推進社會救助體系建設，提高救助水平。
一、加強城市低保管理
(一)進一步完善制度，提高救助水平。深入開展并進一步規(guī)范分類施保做法;在去年提高低保標準和補差水平的基礎上，進一步建立健全低保補助水平隨經濟發(fā)展和物價指數變動自然調整的機制，實現(xiàn)年底前全省低保月人均補差達到95元的目標。到2007年9月前，低保月人均補差縣(市)達到78元以上，一般城區(qū)達到85元以上，省會、沿江等經濟較發(fā)達城區(qū)達到92元以上。
(二)加強檢查指導，嚴格規(guī)范管理。2007年，將組織對重點地區(qū)低保工作的督察，促進動態(tài)管理，鞏固應保盡保成果。加大糾偏整改力度。對違反低保政策規(guī)定的單位和個人，嚴格按省政府《實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規(guī)定》，嚴肅查處。
二、建立農村低保制度
《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔2007〕3號)要求，在現(xiàn)有農村特困群眾救助制度基礎上，建立全省農村居民最低生活保障制度，并隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，逐步擴面提標，使農村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。
(一)在農村特困救助的基礎上進行擴面提標，實施初步的農村低保。即首先將年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年不低于260元的補助。
(二)深入調研，建章立制。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺全省《關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》和《安徽省農村居民最低生活保障暫行辦法》。各地結合本地實際制定建立農村低保具體實施方案或實施細則。
(三)全面部署，組織實施。召開全省農村低保工作會議，組織各級業(yè)務培訓。各縣(市、區(qū))按規(guī)定程序開展低保標準的確定，保障對象的申請、審核、公示、審批，檔卡表冊的填報等。
(四)督促檢查，驗收總結。按照全省統(tǒng)一的農村低保工作檢查驗收標準，各地進行自查，省組織檢查驗收小組對全省進行統(tǒng)一檢查驗收，并進行總結評比。
三、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平
認真總結城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作經驗，制定出臺《安徽省城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施意見》，舉辦城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作培訓班，適時檢查醫(yī)療救助資金使用情況，規(guī)范操作程序，實施一次性定額救助與臨時小額救助相結合的救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
四、強化各項基礎性工作
努力健全民政系統(tǒng)低保工作機構，進一步理順業(yè)務部門對口工作關系，逐步建立社區(qū)低保工作站，配備必需的設備和專職人員。繼續(xù)建立健全低保信息網絡系統(tǒng)。開展低保信息軟件培訓及低保軟件與統(tǒng)計臺帳數據轉換程序培訓。做好低保對象信息數據錄入和醫(yī)療救助報表統(tǒng)計及上報工作。
五、開展創(chuàng)優(yōu)表彰活動
組織開展城市低保“規(guī)范管理、優(yōu)質服務年”活動。大力創(chuàng)優(yōu)，總結評比，表彰先進。對開展城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助成效突出的市、縣級民政部門和工作成效突出的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)先進集體和先進個人進行表彰。各地也要運用激勵機制，開展表彰活動，規(guī)范和推進工作，提高低保及醫(yī)療救助管理水平和服務質量。
六、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設
在努力做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的基礎上，配合有關部門進一步做好教育救助、住房救助、司法救助等項工作。積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。
農村低保怎么申請
申請農村低保申請條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件，持有本縣農業(yè)居民戶口，居住在農村村組、家庭承包土地的農村居民，共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當地農村低保標準(具體詢問當地民政部門)。
申請農村低保所需材料
1、材料：書面申請書，家庭成員的戶口簿，共同生活的家庭成員的合影，土地、山林、水面承包合同或證明，外出務工人員收入證明，離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關系的應提供離婚證明，非農戶人員的家庭應提供非農戶口人員的收入證明，對勞動能力有爭議的需提供有效健康證明，殘疾人提供殘疾證，審批管理機關要求提供的其他有關材料。
2、申請：戶主持有當地農村戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地農村低保標準且實際生活水平低于當地農村低保標準的戶主本人，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)提出書面申請并如實提供下列有關證明材料及復印件(戶口簿、居民身份證、婚姻狀況證明，民政部門、勞動部門、殘聯(lián)頒發(fā)的傷殘證、指定醫(yī)院出具的勞動能力狀況證明，用工單位或村委會出具的家庭成員工資性收入證明，村委會出具的家庭經營性收入及承包或承租的擁有使用權或經營權的耕地、山林、水面等生產資料數、質量情況證明，學生證、入學通知及學生就讀學校的有關證明，共同生活的家庭成員戶口不在一地的應提供戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關證明，其它證明材料如下崗證、退休證、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、醫(yī)療保險證明、失業(yè)保險證明、有關裁決判決材料等。)。
農村低保政策申請程序
1、村委會評議：受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，村委會組成由村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村民代表、老黨員等成員參加的農村低保待遇評議小組，負責對申請人家庭收入及實際生活評估與計算的初審工作，召開村評議小組會議進行民主評議，提出初步意見，并將評議結果公示不少于3天(公示內容包括申請人的家庭人口、家庭成員勞動能力狀況、家庭年人均純收入)。符合規(guī)定條件且經公示后群眾無異議的，發(fā)給并填寫(農村低保申請審批表)，由評議小組負責人簽屬意見后，連同有關證明材料一起報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復審，不符合規(guī)定條件的將申請和證明材料退還申請人，做好解釋工作，公示后群眾有異議的提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復審。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成由主管領導、民政、財政、統(tǒng)計、工商及各村黨支部和村委會干部等成員參加的農村低保待遇評審委員會，負責對村委會上報的申請材料進行審核，必要時評審委員會可對申請人的家庭收入和生活水平進行調查評估，符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽屬審核意見后，連同申請人的有關證明材料報縣級民政部門，不符合規(guī)定條件的，退回村委會并通過村委會向申請人做好解釋工作。
3、縣級民政部門審批：縣級民政部門確定每年辦理農村低保的日期，在規(guī)定期限內，自接到申請人申請之日起，應在20個工作日內(不含2次公示時間)辦結審批手續(xù)，符合規(guī)定條件的及時予以批準，對未被批準享受農村低保待遇的，應在《農村低保待遇審批通知單》中說明理由，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托村委會送達申請。
4、審批后公示與發(fā)放：縣級民政部門將審批結果，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托村委會，在村委會公示欄再次公示不少于3天(公示內容在評議結果公示內容的基礎上，增加批準享受農村低保待遇時間，家庭年領取低保金數額等)。無異議的，縣級民政部門發(fā)給低保證及低保金領取卡，從批準之日下月起實行按季度銀行化發(fā)放低保金，有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將情況報告縣級民政部門，并對申請人家庭收入情況進行重新審核?？h級民政部門根據重新審核情況，再次執(zhí)行審批程序，必要時，應對申請人的家庭收入情況和實際生活水平進行調查評估或聘請專業(yè)調查單位協(xié)助進行調查評估。
低保申請條件、發(fā)放標準
2017年低保申請條件
要申請低保，必須滿足以下幾個條件。
1. 無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的城市居民。
2. 尚有一定收入，但家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的城市居民。
3. 持有本市東城等八城區(qū)或其他郊區(qū)(縣)人民政府所在地的非農業(yè)戶口城市居民，與具有本市農業(yè)戶口或外地戶口的人員結婚，并在上述地區(qū)定居，家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的家庭成員。
4. 原為本市非農業(yè)戶口、刑滿釋放或解除勞動教養(yǎng)后，未及時辦理戶口手續(xù)且家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的人員。
5. 其他符合享受城市低保待遇條件的人員。
低保申請所需材料
滿足以上條件的居民，可攜帶以下資料申請低保資格。
1、書面低保申請書;
2、家庭成員的戶口簿;
3、共同生活的家庭成員的合影;
4、土地、山林、水面承包合同或證明;
5、外出務工人員收入證明;
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關系的應提供離婚證明;
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明;
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明;
9、殘疾人提供殘疾證;
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
低保申請流程
低保如何申請呢?可參照下圖。
2017年低保發(fā)放標準
那么2017年我國各省市低保發(fā)放標準是多少呢?近日我國各省市基本確定了2017年低保發(fā)放保障。其中上海、北京、南京等多地相繼調整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準的“并軌”。在四大直轄市和27個省會城市中，上海市城鄉(xiāng)低保標準最高，為790元/月，北京次之，為710元/月。下圖是2015年我國各省市低保發(fā)放標準。
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