2017強農(nóng)惠農(nóng)新政策
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2017強農(nóng)惠農(nóng)政策
一、農(nóng)民直接補貼
1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
2.農(nóng)機購置補貼。補貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具要實行敞開補貼。
3.玉米生產(chǎn)者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施。補貼資金采取“一折(卡)通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū))人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各省(自治區(qū))將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。
二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
4.新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。
5.農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等能力。
6.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。重點服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。
三、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
7.耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展糧改豆(糧豆輪作)試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。
8.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(戶)或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)(合作社)。
9.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。
四、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照發(fā)布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在省級推薦基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式給予適當(dāng)支持。
11.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。
12.信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險、農(nóng)商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術(shù)、市場、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進村入戶采取市場化建設(shè)運營，中央財政給予一次性獎補。
五、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)
13.綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
14.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)試驗示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，加快推進農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。
15.農(nóng)機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會化服務(wù)。
16.土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
六、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治
17.草原生態(tài)保護補助獎勵。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。
18.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體，建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進南方草地生態(tài)保護，發(fā)展草地畜牧業(yè)。
19.耕地保護與質(zhì)量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。
20.農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。
21.漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金，支持長江流域水生生物保護區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。
22.畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
23.推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術(shù)模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。
24.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，推進資源循環(huán)利用。
25.河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
26.湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。
七、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)
27.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補助，中央財政對各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補助。
28.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當(dāng)補助。
29.農(nóng)業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔(dān)。
八、大縣獎勵政策
30.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2016〕866號)執(zhí)行。
31.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)執(zhí)行。
當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)政策落實難點
第一個問題，就是拓寬惠農(nóng)投融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的投融資體制問題-----也就是錢從哪里來的問題。這幾年中央財政在農(nóng)村投入資金規(guī)模越來越大，增長速度很快，但是我認(rèn)為跟我們現(xiàn)在農(nóng)村人口規(guī)模相比中央財政用于三農(nóng)的支出還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全部投入占整個財政支出的比重大體是10%，這個比重是不高的，所以我們不僅強調(diào)要保持較高的增速，更要逐步提高中央財政惠農(nóng)支出在整個財政支出比重，這是第一個觀點。
第二個觀點，今年中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，國家發(fā)改委管的大的盤子也就是3926億元，(2008年金融危機之前只有兩千多億元左右)其中用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)上的投資今年是1600億，有將近六七百億用在水利上，這就是我們整個中央政府大的一個家底。我縣橡膠壩治理投資1億多一點。全國這么大，如果我們把目光僅僅盯在中央財政預(yù)算內(nèi)的投資上，我覺得現(xiàn)在農(nóng)村的水電路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化建設(shè)各個方面的建設(shè)資金缺口是沒法彌補的。所以說我們不僅僅要增加財政預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)投入?，F(xiàn)在有一種提法，是種養(yǎng)業(yè)提出的，各級政府要把土地出讓收益用于支持惠農(nóng)，我認(rèn)為起碼是增量的一部分應(yīng)優(yōu)先用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
第三個觀點，近年來農(nóng)村金融改革取得積極進展，但是我認(rèn)為步子還不夠大，應(yīng)該說農(nóng)村金融改革還是嚴(yán)重滯后。我從相關(guān)渠道得到幾組數(shù)據(jù)。全國到六月底農(nóng)村新增貸款，信用社5691億元，農(nóng)業(yè)銀行1732億元，郵政儲蓄銀行涉農(nóng)貸款244個億。我們這兩年喊加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，到八月末我們新型農(nóng)村金融機構(gòu)全國只有271家，這271家農(nóng)村新型金融機構(gòu)農(nóng)戶貸款余額只有123億元，小企業(yè)的貸款余額只有189億元?？涩F(xiàn)在全國已經(jīng)組建了190多家小額貸款公司，它的貸款余額是多少呢?1249億元。大家現(xiàn)在應(yīng)該有一個概念，靠新型的農(nóng)村金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行解決不了大問題，發(fā)展太慢了?，F(xiàn)在要解決農(nóng)民貸款難，我認(rèn)為對農(nóng)村信用社還要繼續(xù)給予特殊的優(yōu)惠支持政策。
第四個觀點，我認(rèn)為政策性的金融作用在農(nóng)村發(fā)展中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行2007年允許它開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貸款，到今年八月末已經(jīng)累計發(fā)放將近四千億元，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，比國家發(fā)改委一年的1600億預(yù)算內(nèi)的投資規(guī)模要大。所以說需要我們在資金來源、稅收優(yōu)惠，財政貼息、擔(dān)保、監(jiān)管方面要對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)實行差別化政策。比如農(nóng)村龐大的建設(shè)用地量，如果可以用來抵押貸款，我們就可以撬動各種資金流向農(nóng)村。這一觀點的實現(xiàn)應(yīng)該說已露端倪。
第五個觀點，在提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋方面我們還可以有更大的進展?，F(xiàn)在農(nóng)民個人承擔(dān)20%，中央和地方政府承擔(dān)80%，我到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，多數(shù)意見是個人和縣級承擔(dān)比例應(yīng)該下調(diào)，這樣可以推得更快，所以我們也建議農(nóng)業(yè)保費補貼，這個錢應(yīng)由省級政府和中央政府共同來掏。因為 農(nóng)業(yè)保險，是國家糧食安全的保護傘。(河北省種植業(yè)的小麥、玉米和棉花，中央財政35%、省財政25%、市財政10%、縣財政10%;養(yǎng)殖業(yè)的奶牛，中央財政30%、省財政15%、市財政20%、縣財政15%;能繁母豬中央財政50%、省財政15%、市財政10%、縣財政5%。)
第二個問題，就是我們怎么樣進一步完善我們惠農(nóng)、強農(nóng)的政策體系。這幾年我們國家惠農(nóng)強農(nóng)的政策體系越來越完善，框架基本建立起來了。但是，標(biāo)準(zhǔn)還比較低，大家都知道，我們農(nóng)民低保，去年農(nóng)民一個月可以拿到了補貼平均64塊錢，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險一個月補55塊錢。城鄉(xiāng)教育差距非常大，農(nóng)村水電路氣、環(huán)境治理投資缺口仍然非常大。所以說要全面提高財政對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的保障水平。十二五期間，我認(rèn)為三個方面可以有所突破，一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，十二五期間完全可以做到全覆蓋。二是徹底實行免費的高中以下直至學(xué)前教育。三是高度重視農(nóng)村的環(huán)境整治，生活垃圾污染、工業(yè)廢棄物對農(nóng)村的環(huán)境造成損害，我們縣個別鄉(xiāng)村是惡化的，個別村人口當(dāng)中與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤的死亡率較高，而且是不斷上升的。這需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的力度，特別是要推進農(nóng)村整村、整片、整鄉(xiāng)環(huán)境治理。
第三個問題也是大家非常關(guān)心的，我們需要進一步明確我們土地政策改革的方向。我們要防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程當(dāng)中侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象不斷蔓延?；蒉r(nóng)政策的難點、焦點可以說仍然在土地問題，關(guān)于土地政策的走向我把它歸納為四句話，一叫土地定權(quán)、農(nóng)民定心。明確界定土地權(quán)力是完善土地制度的一項最基礎(chǔ)性的工作，中央明確講要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，我們這個土地承包關(guān)系要長久不變，長久不變是什么概念呢?到期以后沒有承包概念。二叫農(nóng)地農(nóng)用。讓那些大公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把各個村莊的農(nóng)民變成這些公司的農(nóng)業(yè)工人，可以說這不是我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的方向，在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中還是要確保農(nóng)民的家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，必須防止在農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)移之前形成大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。三叫家中有地，進退有據(jù)。農(nóng)民進城落戶定居以后，仍要防止承包地、宅基地“雙放棄”。一定要強調(diào)自覺自愿，不能夠把“雙放棄”作為農(nóng)民進城落戶定居的先決條件，更不能要求農(nóng)民在進城落戶以后退出承包地和宅基地。溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議上明確講，拿承包地?fù)Q戶口，一定要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)，不能夠搞強制命令。一份調(diào)查資料顯示，調(diào)查組訪談了6300多萬農(nóng)民工，問他們你在城里落戶以后你放棄不放棄你的承包地，80%不放棄，只有2.6%的人認(rèn)為同意放棄，無償放棄。還有6.6%的農(nóng)民工認(rèn)為只要給補償?shù)脑?，可以放棄。?dāng)問及愿不愿意放棄宅基地，67%人說不放棄，只有4.7%的農(nóng)民工說只要是有補償?shù)脑挷磐夥艞?。所以說大家應(yīng)該明確一個基本底線，讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地進城落戶定居，這條路在今后二三十年內(nèi)是做不通的。所以說我們讓農(nóng)民落戶進城定居的時候，千萬不能老打農(nóng)民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地絕不是國家對農(nóng)民的福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的財產(chǎn)，只不過是由于我國土地改革，這個財產(chǎn)的明確進程被打破了，我們今后的方向是要不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)力。四叫土地收益，城鄉(xiāng)共享。要按土地的市場價值對被征地的農(nóng)民進行補償，這是方向。近年來農(nóng)村宅基地和村莊整治在不少地區(qū)推進很快，它的好處是非常明顯的，集約了土地，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)建設(shè)騰出了空間。但是也帶來了一些必須高度重視的問題，我認(rèn)為有兩個認(rèn)識層面的問題，第一個問題，就是農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展定位后，是不是主要要靠拆分、屯地來解決?我認(rèn)為恐怕不能這么簡單。因為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的盤活仍然有很大的潛力。第二個問題，城鎮(zhèn)建設(shè)缺錢不能主要依靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村的集體建設(shè)用地來籌措，這點在發(fā)達地區(qū)明顯。
第四個問題，需要進一步明確戶籍制度改革的方向，解決好新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村將近五億勞動力一半都出來了，離開了土地，離開了農(nóng)村，農(nóng)村三十歲以下的青年人80%以上都離開了土地，離開了農(nóng)村，根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在進城的新生代農(nóng)民工，70%從來沒有接觸過農(nóng)地，所以說新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這是大勢所趨。我們對農(nóng)民工的政策是上世紀(jì)八十年代能夠離土不能離鄉(xiāng)，進入新世紀(jì)我們的政策是允許農(nóng)民工在城市落戶定居，就是讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，農(nóng)民工怎么融入城鎮(zhèn)?我把它歸納為四句話，一孩子能夠融入學(xué)校，這是基礎(chǔ)。二本人能夠融入他打工的企業(yè)。三他的家庭要能夠融入城市的社區(qū)。四農(nóng)民工這個群體能夠融入城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系。農(nóng)民工變市民絕對不是簡單的改寫一個戶口本，農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程，在這個過程當(dāng)中戶口本的改變是個形式，公共服務(wù)才是實質(zhì)。這就涉及到戶籍制度改革的方向，戶籍改革的方向：一是不能把農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶與放棄農(nóng)村的承包地和宅基地掛鉤。二是今后戶口跟公共服務(wù)要逐步脫鉤，也就是說你是不是給他提供公共服務(wù)跟他有沒有戶口應(yīng)該沒有直接關(guān)系。比如說我們現(xiàn)在這幾年的計劃生育、子女教育都已經(jīng)做到這一點，包括就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)。今后我想對于像與城市戶籍掛得比較緊的公租房、經(jīng)濟適用房，有條件的地區(qū)也將逐步覆蓋到農(nóng)民工這個群體。所以說我們必須開放、包容，對農(nóng)民工這個群體一定是從管制到服務(wù)，從排斥到容納，真正做到權(quán)利平等，只有這樣我們才可能真正建成和諧穩(wěn)定的社會。
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