2017政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策
積極財(cái)政政策仍有空間,將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏。政府出臺的關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策有哪些。小編給大家整理了關(guān)于2017政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策,希望你們喜歡!
2017政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化
原標(biāo)題:積極+穩(wěn)?。豪辖M合有啥新看點(diǎn)?——探問2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向
財(cái)政篇
更有力,更務(wù)實(shí)
本報(bào)記者吳秋余
赤字水平會不會提高?
積極財(cái)政政策仍有空間,將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏
“2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn),作為重要的宏觀政策,積極財(cái)政政策的總基調(diào)不會變,但會更有力度、更有效,財(cái)政收支運(yùn)行也將保持平穩(wěn)態(tài)勢?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。
“積極的財(cái)政政策對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長意義重大,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不牢固,明年需要更加給力的財(cái)政政策支持?!鄙虾?a href='http://www.yishupeixun.net/cai/' target='_blank'>財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長仍面臨很多不確定性,積極財(cái)政政策能夠從供給和需求兩端共同發(fā)力穩(wěn)增長:在供給側(cè),通過營改增、資源稅改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施,激發(fā)新的發(fā)展活力;在需求側(cè),通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
“把沉淀的財(cái)政資金挖出來,讓財(cái)政資金產(chǎn)生更大效用,這也是財(cái)政政策積極有效的表現(xiàn)?!卑拙懊髡f,通過推進(jìn)預(yù)算制度改革,財(cái)政部門更嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算安排,以前那種年底突擊花錢的現(xiàn)象減少了,財(cái)政資金得到更及時(shí)合理的使用。
2016年,我國將財(cái)政赤字率提高到3%的水平,增加5600億元,主要用于減稅降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有力支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。那么,明年赤字水平還會再提高嗎?
“積極財(cái)政政策仍有空間,將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏。”胡怡建預(yù)測,明年財(cái)政政策總體會保持今年的赤字率水平,如果經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的形勢,則可能進(jìn)一步提高赤字水平。
近期,國際石油價(jià)格和大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定幅度上漲,給經(jīng)濟(jì)帶來回暖信號,同時(shí)也意味著物價(jià)可能出現(xiàn)一定程度上漲。白景明認(rèn)為,物價(jià)上漲會相應(yīng)帶來財(cái)政支出壓力,需要維持一定的財(cái)政赤字水平,保證民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出安排。
減稅還有空間嗎?
營改增后,增值稅存在四檔并存局面,制造業(yè)稅負(fù)有望進(jìn)一步減輕
明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,結(jié)構(gòu)性減稅政策受到企業(yè)廣泛期待。在今年?duì)I改增已帶來5000億元減稅的情況下,明年還有哪些減稅政策能給企業(yè)降成本?
胡怡建介紹,營改增后,我國增值稅存在四檔并存的局面,包括17%的基準(zhǔn)稅率,13%、11%和6%的稅率,存在逐步簡并的改革要求,這其中,作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率,有望得到下調(diào),進(jìn)一步減輕制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
同時(shí),對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、車輛購置稅優(yōu)惠等還將延續(xù)?!皬慕陙淼臏p稅政策看,國家采取的是寓減稅于改革的方法,不單純?yōu)榱藴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期目標(biāo),而是通過減稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長遠(yuǎn)目標(biāo)?!卑拙懊鞣治觯?.6L以下乘用車購置稅優(yōu)惠政策為例,雖然是刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“禮包”,但并不對所有車輛普遍減稅,而是集中于小排量、節(jié)能型汽車,從而促進(jìn)節(jié)能減排。12月13日,就在市場擔(dān)心乘用車購置稅優(yōu)惠政策即將到期退出之時(shí),財(cái)稅部門發(fā)布通知稱,明年繼續(xù)執(zhí)行購置稅優(yōu)惠政策。
伴隨減稅力度不斷加大,近年財(cái)政增速也在不斷下滑,很多人質(zhì)疑:財(cái)政支出壓力增大,減稅是否還有足夠空間?
“對減稅政策要長遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)增長上去了,自然能帶來更多的稅收,也就能提供更大的減稅余地?!焙ㄕf,從最早實(shí)施營改增的上海市看,第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速增長,已經(jīng)在很大程度上彌補(bǔ)了減稅帶來的收入下降,為下一步實(shí)施減稅拓寬了空間。
財(cái)稅改革從哪兒突破?
需要推動(dòng)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革
明年以及今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)稅改革會在哪些領(lǐng)域挺進(jìn)?
“作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的一項(xiàng)改革,營改增改變了中央和地方財(cái)力分配格局,必然需要推動(dòng)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。”白景明介紹,過去作為地方政府主要稅源的營業(yè)稅徹底退出歷史舞臺,目前中央對地方實(shí)行增值稅增收部分全部返還,明年還將繼續(xù)進(jìn)行定額返還,以保證地方必要的財(cái)力,但這些是臨時(shí)性的措施,未來需要漸進(jìn)式地改革中央和地方收入劃分。
白景明說,上述改革涉及財(cái)稅體制、行政管理體制等諸多改革,需要一個(gè)過程,不會一蹴而就,應(yīng)在明確中央和地方的支出責(zé)任、事權(quán)劃分、完善轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥推行。
專家認(rèn)為,營改增的后續(xù)改革、綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、資源稅和環(huán)保稅改革等,對完善地方稅體系十分關(guān)鍵,將是未來財(cái)稅改革重頭戲。
“一段時(shí)期以來,社會對個(gè)稅改革呼聲很高,如何讓個(gè)稅更公平,體現(xiàn)不同群體的差異,應(yīng)該是個(gè)稅改革的主攻方向?!焙ㄖ赋觯瑐€(gè)稅改革關(guān)乎老百姓的錢袋子,今后應(yīng)主要著眼于收入分配更加公平,而非單純提高起征點(diǎn),要以基礎(chǔ)扣除和專項(xiàng)扣除的方式,調(diào)高、穩(wěn)中、補(bǔ)低,使家庭承受能力與稅收負(fù)擔(dān)基本匹配。
白景明說,當(dāng)前稅制改革特別強(qiáng)調(diào)稅收法定,無論是個(gè)稅改革還是房地產(chǎn)稅改革,都將在充分征求社會意見的基礎(chǔ)上,按照立法先導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則向前推進(jìn)。
貨幣篇
既要穩(wěn),又要活
本報(bào)記者歐陽潔王觀
貨幣會收緊嗎?
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,不能貿(mào)然收緊,也不能太過寬松
“明年貨幣政策的基調(diào)不會有大的改變,要保持穩(wěn)健中性,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。但市場面臨的不確定性會大大增加,貨幣政策也要增強(qiáng)靈活性,及時(shí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)雜狀況和變化。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。
連平分析,一方面,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。目前看,明年制造業(yè)投資和民間投資仍有可能處于較低水平,基礎(chǔ)建設(shè)投資上行空間也不是很大。投資還在繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮關(guān)鍵作用,貨幣政策不能貿(mào)然收緊。另一方面,需求增加帶來價(jià)格上漲。近段時(shí)間,工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)回升速度很快,全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)在2%左右,說明市場的流動(dòng)性還比較充裕,貨幣政策不能太過寬松。
2017年,市場面臨的不確定因素在增加。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析,從國內(nèi)來看,從今年下半年開始,市場的不確定性開始變大,特別是在債券市場,最近兩個(gè)月債券價(jià)格出現(xiàn)下跌,說明市場預(yù)期和實(shí)際操作都在發(fā)生實(shí)際變化,市場出現(xiàn)拐點(diǎn)。從國際來看,我們面對的環(huán)境也愈加復(fù)雜,明年美聯(lián)儲繼續(xù)加息的可能性較大,美國大選后貿(mào)易、匯率等政策存在變數(shù),其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策趨于分化,外部風(fēng)險(xiǎn)越來越大,這會增加政策操作難度,對政策的靈活性提出更高要求。
“有效引導(dǎo)市場預(yù)期,也應(yīng)成為貨幣政策重要的組成部分?!痹鴦傉f,過去貨幣政策更加注重實(shí)際操作過程,而對預(yù)期形成的引導(dǎo)不足,這會增加市場的不確定因素,比如今年的房市和匯市。未來貨幣政策要更具前瞻性,通過引導(dǎo)預(yù)期,有效管理短期市場的供求關(guān)系。
“推動(dòng)金融改革是為了更好地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!边B平認(rèn)為,要讓金融資源更高效地助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,金融業(yè)自身也要拿出一系列改革動(dòng)作,從而更好地配置金融資源,提高金融服務(wù)效率。比如,今年開始推進(jìn)債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化等,相信明年在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,這些創(chuàng)新會發(fā)揮比較積極的作用。
金融風(fēng)險(xiǎn)怎么防?
風(fēng)險(xiǎn)可能主要來自金融市場的波動(dòng),既要有序去杠桿,又不能過于劇烈
“2017年,需在‘穩(wěn)增長’的同時(shí),把金融風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加重要的位置?!痹鴦傉f,核心還是要加快改革,尤其是完善和優(yōu)化金融監(jiān)管理念和模式,以適應(yīng)不斷推出的金融創(chuàng)新,避免產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)。
市場上一直擔(dān)心:房地產(chǎn)價(jià)格漲得很高、銀行信貸投入過多,是否蘊(yùn)含著很大風(fēng)險(xiǎn)?
“從目前總體情況看,這些風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。”連平認(rèn)為,雖然按揭貸款短期增速較快,但從長期來講并不算太高,并且我國居民總體杠桿率不高,適度加一些杠桿不會有大的風(fēng)險(xiǎn),把握好節(jié)奏,抑制住投機(jī)性、過度交易型需求,就能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
曾剛認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)可能主要來自金融市場的波動(dòng)。最近兩年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求不足,金融市場特別是銀行大量資金有“脫實(shí)向虛”的趨勢,通過加杠桿方式,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入債券市場或其他金融市場,追逐有限的資產(chǎn)。很多商業(yè)銀行來自資金業(yè)務(wù)的利潤貢獻(xiàn)度超過50%,但由此獲得的邊際收益在迅速下降。一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是,過去一段時(shí)間,在加杠桿過程中,銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張減速,資產(chǎn)收益率下降,凈息差水平也在快速下滑。
“2017年金融市場可能會出現(xiàn)階段性波動(dòng)加劇,這對貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)?!痹鴦傉f,貨幣政策既要有序去杠桿,又不能過于劇烈,要達(dá)到“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的藝術(shù)平衡。同時(shí)還要切實(shí)完善監(jiān)管框架,強(qiáng)化監(jiān)管力度,推動(dòng)銀行有序去杠桿。
人民幣匯率走勢如何?
人民幣對美元還將波動(dòng),要增強(qiáng)預(yù)期管理,及時(shí)解惑,提高信息公開透明度
12月15日凌晨,美聯(lián)儲宣布加息0.25%。受此消息影響,美元對其他主要貨幣匯率上漲。當(dāng)天,人民幣對美元中間價(jià)下跌261點(diǎn),報(bào)6.9289,離岸人民幣對美元一度跌至6.95。對此,連平認(rèn)為,在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí),也要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。一是在市場層面,要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;二是在預(yù)期管理層面,出現(xiàn)疑問要及時(shí)解惑,提高信息公開透明度。同時(shí),通過非對稱管理穩(wěn)定市場供求關(guān)系,即鼓勵(lì)資本流入的同時(shí),對短期內(nèi)資本流出進(jìn)行適當(dāng)管理,維持供求關(guān)系的階段性平衡。
“不可否認(rèn),經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定仍然是人民幣匯率穩(wěn)定的關(guān)鍵?!边B平認(rèn)為,只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)走好,匯率穩(wěn)定才能有更好保障。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)
推動(dòng)“五大任務(wù)”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
會議要求,要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),培育壯大新動(dòng)能,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),完善法治建設(shè),改善投資環(huán)境,釋放消費(fèi)潛力,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作,保持社會大局穩(wěn)定。
值得一提的是,在2016年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,曾提出了五大任務(wù),即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。根據(jù)會議要求,這意味著2016年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)或貫穿“十三五”始終,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)并未畫上句號。
1、去產(chǎn)能
2016年以來,鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作開展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)情況下,國務(wù)院組織督查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查,去產(chǎn)能速度加快。11月13日,發(fā)改委發(fā)言人表示,鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產(chǎn)能任務(wù),煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。
有分析人士指出,不僅鋼鐵、煤炭,在2017年去產(chǎn)能列表或?qū)U(kuò)容,比如中國船舶(600150,股吧)業(yè)30%產(chǎn)能待去,未來多個(gè)部委將聯(lián)合推出促進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的配套政策,有望在財(cái)政和金融等多個(gè)方面給予支持。此外,國企改革的背景下,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域圍繞去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能的整體思路將繼續(xù)進(jìn)行。未來,去產(chǎn)能列表或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)容。
2、去庫存
今年以來,去庫存已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。
例如糧食方面,根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤),比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤),減少0.8%。在“去庫存”的大背景下,糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。
專家分析稱,當(dāng)前國內(nèi)糧食市場運(yùn)行多重矛盾交織,新老問題疊加,如糧食“去庫存”任務(wù)艱巨,現(xiàn)行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。
3、去杠桿
高杠桿問題一直受到高層的關(guān)注。從今年出爐的系列政策來看,去杠桿的任務(wù)重點(diǎn)或在企業(yè)和地方債務(wù)問題上。
海通證券(600837,股吧)首席宏觀分析師姜超表示,經(jīng)測算,2015年底中國全社會負(fù)債率為248.5%,其中企業(yè)部門為127.8%,是高負(fù)債率的主要原因。
為了推進(jìn)企業(yè)去杠桿任務(wù),10月10日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。近期,工、農(nóng)、中、建、交五家國有大行,均表示愿意申請成立債轉(zhuǎn)股子公司,以參與到“去杠桿”的進(jìn)程中。各家銀行方案基本一致,以自有資金出資100億左右,成立專門經(jīng)營債轉(zhuǎn)股的投資子公司,按有關(guān)規(guī)定,實(shí)施債轉(zhuǎn)股。
地方政府債務(wù)問題方面,財(cái)政部近日公布的最新財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)顯示:
今年前10個(gè)月,全國財(cái)政債務(wù)付息支出合計(jì)4107億元,同比激增41.2%,創(chuàng)下歷史新高,已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年總額。國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》對地方債務(wù)問題進(jìn)行分級,并明確提出破產(chǎn)賣行政資產(chǎn)償債。這意味著地方政府舉債保政績行不通了。
4、降成本
作為2016年五大任務(wù)之一,降成本首先表現(xiàn)在企業(yè)成本上。
營改增自今年5月在全國全面推開以來,成效顯著。
國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示,前9月,營改增累計(jì)減稅達(dá)3267億元,所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);而且,減稅規(guī)模呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢,全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振以及宏觀環(huán)境未明顯改善背景下,預(yù)計(jì)企業(yè)降成本相關(guān)政策還將推進(jìn)落地。
而營改增走上正軌之后,預(yù)計(jì)2017年將難點(diǎn)在于推進(jìn)針對居民降成本的個(gè)稅改革。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,個(gè)稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向,改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項(xiàng)抵扣已經(jīng)漸近破題,再教育支出或成為抵扣首選,首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。
5、補(bǔ)短板
相對其它任務(wù)而言,補(bǔ)短板含義比較廣,針對性不是特別強(qiáng),具體落實(shí)下來也比較難。那么,2017年補(bǔ)短板任務(wù)會從哪個(gè)方面入手?
11月14日主持召開的經(jīng)濟(jì)座談會上,與往次“經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)家座談會”不同,這次會議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此,會議不僅邀請了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家,還邀請了兩位民生領(lǐng)域的專家,分別是北京醫(yī)院院長、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員曾益新和南京市住房保障服務(wù)中心主任顏江。會議上,要求有關(guān)部門要加快推進(jìn)醫(yī)保政策合一等相關(guān)問題,強(qiáng)調(diào)“逐步推進(jìn)城市公租房,讓創(chuàng)業(yè)者不再被基本住所困擾”。
表示,“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要保障民生、改善民生,提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平?!?/p>
民生短板問題亟待解決,醫(yī)改和公租房只是個(gè)別案例,預(yù)計(jì)2017年將有更多的民生改善政策或出臺落地,而這或也將作為2017年經(jīng)濟(jì)任務(wù)重點(diǎn)。
研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制
會議指出,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
房地產(chǎn)一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量之一。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示,三季度房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在8%左右。
雖然2016年,房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大,但今年同時(shí)也是最復(fù)雜、最糾結(jié),房價(jià)上漲最快的一年。從2016年整體的形勢看,上半年的任務(wù)是去庫存,下半年的重點(diǎn)變成了控房價(jià)。
11月28日,中央政治局召開會議,繼7月26日年中會議后,政治局會議第二次公開表態(tài)“抑制資產(chǎn)泡沫”。
而央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也罕見地7次提到泡沫問題,并提出下一步將“主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)去杠桿和主動(dòng)防泡沫”。
提到抑制資產(chǎn)泡沫,首當(dāng)其沖的便是房地產(chǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)稱,如果說2015年去泡沫核心是股市,2016年,便是房地產(chǎn),而這種趨勢還將延續(xù)到2017年。
自今年9月30日至今,樓市調(diào)控層層升級:
第一級:“國慶黃金周”前后,有20多個(gè)城市先后出臺調(diào)控措施,限購、限貸、加稅,規(guī)范市場。據(jù)知情人士消息,高層明確表態(tài)控房價(jià),“一二線要防泡沫,三四線城市要同城鎮(zhèn)化進(jìn)行相結(jié)合”。
第二級:
央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保險(xiǎn)會,先后出臺措施,要求嚴(yán)格執(zhí)行限貸政策,收緊企業(yè)發(fā)債,規(guī)范銀行理財(cái)、保險(xiǎn)投資等資金介入房地產(chǎn)。這一系列措施給房地產(chǎn)商資金戴上了“緊箍咒”。
第三級:從11月10日開始,熱點(diǎn)城市再次開始出臺調(diào)控措施,重點(diǎn)調(diào)控城市再增四城至20城市。媒體指出,高層對樓市調(diào)控的態(tài)度一次比一次堅(jiān)決,強(qiáng)調(diào)各地丟掉幻想,繼續(xù)嚴(yán)控,要求把房價(jià)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,從高層表態(tài)亦可看出,控房價(jià)、抑制泡沫的決心異常堅(jiān)決,甚至高于去庫存的任務(wù)。而一二線控房價(jià)、強(qiáng)調(diào)控也將有助于三四線去庫存任務(wù)。所以,預(yù)計(jì)2017年,抑制資產(chǎn)泡沫或抑房價(jià)取代或與去庫存并提。
對于房地產(chǎn)長效機(jī)制的構(gòu)建上,《中國住房發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》指出,一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,加快相關(guān)制度改革,釋放新需求去庫存并對沖市場調(diào)整。第三,在土地、金融、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。第四,健全樓市調(diào)控的工作機(jī)制,完善樓市調(diào)控的問責(zé)機(jī)制。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會議指出,2017年要召開黨的,也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長黃益平認(rèn)為,未來中國經(jīng)濟(jì)仍然需要在穩(wěn)增長和促改革之間尋求平衡。要解決這一問題,可以在短期內(nèi)適當(dāng)放松增長目標(biāo),同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)改革。他認(rèn)為,2017年中國改革的重點(diǎn)將在國有企業(yè),以及已經(jīng)失去競爭力的行業(yè)里。
高度重視一些金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
會議認(rèn)為,今年以來, 全黨全國貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,引導(dǎo)形成良好的社會預(yù)期,堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革,妥善應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量效益提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,改革開放取得新突破,人民生活水平進(jìn)一步提高,環(huán)境質(zhì)量得到改善,成績來之不易。同時(shí),我們也要清醒看到,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出,一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),部分地區(qū)困難較大等。對這些問題,要高度重視,努力加以解決。
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