7.如何改革我國的城鄉(xiāng)就業(yè)制度?

　　(1)盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一方面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場，積極完善政府的疏‘導(dǎo)和調(diào)控功能;另一方面大力降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻，盡快取消影響人日和勞動(dòng)力流動(dòng)的政策限制

　　(2)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。解決這個(gè)問題的可行辦法就是進(jìn)行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和城市市民。(3分) (3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)在努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位同時(shí)，逐步取消歧視性制度規(guī)定，從社會(huì)公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(3分)

　　(4)擴(kuò)寬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品流通、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。(2分)

　　(5)努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(2分)

　　(6)政府要為勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作。同時(shí)，為了鼓勵(lì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給與一定的生活補(bǔ)貼。還應(yīng)該為農(nóng)民提供多部門、多渠道、多形式的法律服務(wù)，依法幫助農(nóng)民維護(hù)其就業(yè)過程中的合法權(quán)益。(2分)

　　8.試述義務(wù)教育的性質(zhì)和特征。

　　(1)義務(wù)教育的全民性。義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須人學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。(3分)

　　(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實(shí)施義務(wù)教育既是國家對(duì)人民的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國家的義務(wù)主要表現(xiàn)在：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，是兒童、少年就近入學(xué);鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校;保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例;對(duì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助;培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等。(3分)

　　(3)義務(wù)教育的免費(fèi)性。義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費(fèi)用，這是世界各國義務(wù)教育的公共特點(diǎn)。(2分)

　　(4)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強(qiáng)制力保證推行的。(2分)

　　(5)義務(wù)教育的公共性。義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。義務(wù)教育的公共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分離，從而確保它的世俗性;第二，義務(wù)教育由國家設(shè)立或者批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，這些學(xué)校的性質(zhì)具有公務(wù)性;第三，在由國家和各級(jí)地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員，他們依法履行公務(wù)，并享受可與公務(wù)員相比照的各種特遇。(3分)

　　(6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育必須完成規(guī)定的年限，它是完成義務(wù)教育的基本指標(biāo);第二，義務(wù)教育只進(jìn)行國民基本素質(zhì)的教育，向高一級(jí)學(xué)校輸送人才必須以此為前提。(2分)

　　9.義務(wù)教育實(shí)施的保障措施是什么?

　　(1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等(4分)。

　　(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。社區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。(4分)

　　(3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支定額，并制定按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批到達(dá)上述的辦學(xué)條件，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。(4分)

　　(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。國家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)以及在城鄉(xiāng)依法征收教育附加費(fèi)等多種籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的渠道。<4分)

　　(5)義務(wù)教育的師資。國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范院校畢業(yè)以上的水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上的水平。國家建立教師資格制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書國家保證教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇。(4分)

　　10.如何改革我國的城鄉(xiāng)就業(yè)制度?

　　(1)盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一方面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場，另一方面大力降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻。(3分)

　　(2)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。解決這個(gè)問題的可行辦法就是進(jìn)行分工分業(yè)就業(yè)。

　　(3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位，逐步取消歧視性制度規(guī)定。(3分)

　　(4)擴(kuò)寬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

　　(5)努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(2)

　　(6)政府要為勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。(2分) 11、試論述物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。

　　(1)物權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，反映靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系;債權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，反映動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。(3分)

　　(2)物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的;債權(quán)的專利主體和義務(wù)主體都是特定的。(3分)

　　(3)物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，物權(quán)是支配權(quán);債權(quán)的實(shí)現(xiàn)要借助于義務(wù)主體的為或不為，債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)。(｝分)

　　(4)物權(quán)的同一標(biāo)的物上不能存在多項(xiàng)內(nèi)容相同且互相抵觸的物權(quán);債權(quán)的同一標(biāo)的物可以存在多項(xiàng)內(nèi)容相同的債權(quán)，債權(quán)具有相容性。(3分)

　　(5)物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力;債權(quán)原則上不具有追及效力，無優(yōu)先效力。(3分)

　　12.應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理的草原有哪些? (1)重要放牧場;(2分) (2)割草地;(2分)

　　(3)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;(3分)

　　(4)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原;(3分)

　　(5)作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原;(2分) (6)草原科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地;(2分〉

　　(7)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。(2分) 13.義務(wù)教育的特征。

　　(1)義務(wù)教育的全民性。(1分)

　　義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。(2分〉

　　(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。(1分)

　　義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實(shí)施義務(wù)教育既是國家對(duì)人民的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國家的義務(wù)主要表現(xiàn)在z保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，是兒童、少年就近入學(xué);鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校;保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例;對(duì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助;培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等。(2分)

　　(3)義務(wù)教育的免費(fèi)性。(1分)

　　義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費(fèi)用，這

　　是世界各國義務(wù)教育的公共特點(diǎn)。(1分)

　　(4)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。(1分〉義務(wù)教育的強(qiáng)迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強(qiáng)制力保證推行的。(1分) (5)義務(wù)教育的公共性。(1分)

　　義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分

　　離，義務(wù)教育由國家設(shè)立或者批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，在由國家和各級(jí)地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員。(2分) (6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。(1分)

　　義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基

　　本的教育。義務(wù)教育

　　必須完成規(guī)定的年限，義務(wù)教育只進(jìn)行國民基本素質(zhì)的教育，向高一級(jí)學(xué)校輸送人才必須以 此為前提。(2分)

　　14.為什么承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地?&laquo;農(nóng)村土地承包法》對(duì)此是如何規(guī)定的?

　　(1)發(fā)包方隨意收回、調(diào)整承包地，是農(nóng)村土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的主要因素，也是農(nóng)村土地承包立法需要解決的關(guān)鍵問題。(3分)

　　承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意收回、調(diào)整承包地，是農(nóng)村土地承包立法的關(guān)鍵條款和核心內(nèi)容。

　　發(fā)包方原則上不得隨意收回、調(diào)整承包方的承包地，可以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，從而使廣大農(nóng)民真正感到他們承包的土地和土地承包經(jīng)營權(quán)是受到法律保護(hù)的，是有保障的，從而調(diào)動(dòng)他們?cè)谕恋厣线M(jìn)行長期投入的積極性。(6分〉 (2)&laquo;農(nóng)村土地承包法》第26條第1款規(guī)定"承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。"(4分〉

　　15.論述我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。 (1)老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。(2分)

　　老年農(nóng)民沒有退休工資，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，日趨小型化的農(nóng)村家庭沒有能力承擔(dān)老人的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，應(yīng)當(dāng)通過兩個(gè)途徑解決:

　　第一，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠自身的經(jīng)濟(jì)力量解決一部分;(2分〉

　　第二，國家作為社會(huì)公共管理職能的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)其解決養(yǎng)老問題的絕大部分責(zé)任。一方面通過國家投入的方式在農(nóng)村推定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面，國家還可以通過政策制度鼓勵(lì)其他社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的技入，爭取更多地力量投入到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)中。

　　(2)農(nóng)村醫(yī)療問題。(2分〉

　　我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨五大問題:貧困地區(qū)傳染病發(fā)病率高;農(nóng)村衛(wèi)生投入不足;農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才少;農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后;農(nóng)村合作醫(yī)療問題多。

　　建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保證體制，從以下方面著手: 第一，繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保障道路;(1分) 第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健制度建設(shè)以1分) 第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。(分) (3)農(nóng)村居民的最低生活保障問題。(2分)

　　最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道"安全網(wǎng)"。

　　農(nóng)村最低生活保障制度要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，從我國的基本國情出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，具體標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需的基本支出來確定。中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度.(3分)

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