2017政府融資平臺政策有哪些
地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財政資金等作為還款來源。小編給大家整理了關(guān)于2017政府融資平臺政策，希望你們喜歡!
融資平臺不具備政府融資職能
原標(biāo)題：融資平臺公司不再具備政府融資職能
通知對融資平臺公司進(jìn)行明確界定
通知中的融資平臺公司主要是指：由市和區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項目建設(shè)的國有單位。
通知要求，對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)，且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺公司，要按照法定程序予以撤銷;對兼有政府融資和公益性項目建設(shè)、運(yùn)營職能的“實(shí)體類”融資平臺公司，要剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國有單位，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè);對承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，今后不得為政府融資。
每個區(qū)縣(自治縣)確定的公益性項目建設(shè)單位最多不超過3家，并報市財政局、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局備案。
融資平臺公司不再具備政府融資職能
通知還要求，對融資平臺公司的存量政府性債務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過政府債券置換等方式分類妥善處置。今后，融資平臺公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。政府及其所屬部門和單位不得為融資平臺公司融資提供任何形式的擔(dān)保和承諾，不得安排任何單位為融資平臺公司“借殼”融資。
金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)為融資平臺公司提供政府性融資，不得違法違規(guī)要求或接受政府及其所屬部門和單位為融資平臺公司融資提供承諾、擔(dān)保。融資平臺公司融資應(yīng)采取市場化方式進(jìn)行，融資本息由融資平臺公司負(fù)責(zé)償還。
公益性資產(chǎn)不得注入融資平臺公司
通知要求各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要規(guī)范注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司。
融資平臺公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。通知中，對公益性資產(chǎn)進(jìn)行了明確，包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園、廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和市政道路、橋梁、水利設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施，以及儲備土地、未經(jīng)法定程序出讓或劃撥的土地等。
對已注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)，要進(jìn)行全面清理，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價值計量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)的關(guān)系。
對政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回;對存量政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回;對融資平臺公司其他公益性資產(chǎn)，通過注入有經(jīng)營性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。
地方融資平臺轉(zhuǎn)型新消息
6月13日，重慶市人民政府辦公廳對外公開《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺公司管理有關(guān)工作的通知》。
重慶這份文件，是今年“動真格”規(guī)范地方政府舉債行為以來，首份省級政府層面直接規(guī)范融資平臺的文件。
有西部地市級融資平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，融資平臺公司轉(zhuǎn)型核心問題之一，在于存量債務(wù)包袱怎么處理，這需要政府有“頂層設(shè)計”方案。
重慶的方案針對這些核心問題作了明確規(guī)定。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，相關(guān)部委已起草了融資平臺轉(zhuǎn)型方案文件，且在地方征求過意見，針對地方融資平臺的規(guī)范性文件有望適時出臺。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，今年以來，已有江西、廣東、四川等多省發(fā)文規(guī)范融資平臺債務(wù)管理，均明確融資平臺公司不再具有政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制。
規(guī)范存量債務(wù)處理
去年下半年以來，地方政府債務(wù)監(jiān)管呈現(xiàn)“高壓”態(tài)勢。今年初，部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為受到處分，繼續(xù)對外釋放信號，查處地方違法違規(guī)舉債“動真格”了。
今年4月，中共中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)之后，防風(fēng)險被放到更加重要的位置。此后，中央部門“排雷”地方債、“開前門堵后門”的文件不斷下發(fā)。融資平臺公司身處其間，是重要的被規(guī)范對象。
此次重慶發(fā)布的文件，對融資平臺分類轉(zhuǎn)型方向、存量債務(wù)分類處理、政府注資行為等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。上述地市級融資平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2014年清理甄別地方存量債務(wù)時，融資平臺公司替政府公益事業(yè)項目舉借的債務(wù)，部分并未納入到政府存量債務(wù)中，仍以公司債務(wù)的形式存在。這部分債務(wù)包袱，是融資平臺公司轉(zhuǎn)型必須要面對的問題。
對于這部分存量債務(wù)，重慶的文件作出了明確規(guī)定：“各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要逐筆清理核實(shí)，按照與融資平臺公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補(bǔ)貼資金等責(zé)任。對以內(nèi)部文件、會議紀(jì)要等方式委托融資平臺公司實(shí)施的公益性項目，要補(bǔ)簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，明確政府和融資平臺公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系”。
融資平臺轉(zhuǎn)型之后，承擔(dān)公益性項目建設(shè)任務(wù)的，政府相關(guān)責(zé)任也加以明確。重慶文件指出，“明確承接政府委托實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)的單位，鎖定單位名單，實(shí)行目錄管理”，政府部門“要按照權(quán)責(zé)對等的原則，與公益性項目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實(shí)履行責(zé)任”。
平臺公司轉(zhuǎn)型在即
多省已經(jīng)注意到對融資平臺規(guī)范管理的迫切性。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，僅今年以來，江西、廣東、四川等多省，均有下發(fā)相關(guān)文件。
如今年1月份，廣東省財政廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺融資行為有關(guān)規(guī)定的通知》，明確規(guī)定“取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》，也明確指出要推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型出路大致分為三類：一是主要承擔(dān)公益性項目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷;二是對于兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè);此外，對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。
財政部駐湖南專員辦今年曾表示，對地方政府融資平臺公司進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年以來地方融資平臺公司債務(wù)規(guī)模仍然呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢，融資資金基本用于地方政府公益性項目或存量政府性債務(wù)借新還舊，償債高度依賴地方政府項目投資撥款或補(bǔ)貼支出。同時，融資平臺公司轉(zhuǎn)型緩慢，市場定位不清晰。
財政部駐湖南專員辦給出的建議是，對融資平臺可實(shí)行名錄制管理，以歷次債務(wù)清理掌握的融資平臺公司名錄為基礎(chǔ)，建立融資平臺公司數(shù)據(jù)庫，并且分類推進(jìn)融資平臺的轉(zhuǎn)型。
有地方財政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，融資平臺是一個統(tǒng)稱，現(xiàn)實(shí)中平臺公司可以叫任何一個名字。進(jìn)行名錄管理有一定難度，之前銀監(jiān)會曾有地方融資平臺公司名錄，但是名錄之外，地方還可以成立很多類似這樣的平臺公司。
但融資平臺具有類似的特點(diǎn)。重慶市這份文件對融資平臺公司的界定是，“由市和區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項目建設(shè)的國有單位”。
未來全國層面規(guī)范文件有望適時出臺。不過，多位融資平臺公司及財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，融資平臺轉(zhuǎn)型從2010年就已提出，2015年新預(yù)算法實(shí)施后，也曾著力尋找轉(zhuǎn)型出路，但不少融資平臺公司轉(zhuǎn)型仍存在困難。此外，地方政府債券、PPP等合規(guī)舉債融資渠道，是否能滿足地方政府融資需求，也是普遍的困惑。
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