2017年6月光伏新政策(2)
2017年6月光伏新政策
光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)現(xiàn)狀
在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。
中國作為目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)體，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用只是處于世界的下游水平。其中的主要原因是國內(nèi)還沒有掌握太陽能光伏電池所需要的多晶硅提純技術(shù)，該技術(shù)被國外的大企業(yè)所壟斷，因而國內(nèi)生產(chǎn)太陽能光伏電池的成本很高。光伏發(fā)電的成本是一般發(fā)電成本的數(shù)倍，也因此造成無法廣泛普及。
迅猛發(fā)展
由于國際上對于太陽能光伏電池的需求日益龐大，越來越多國內(nèi)企業(yè)成為光伏電池的OEM工廠，并且借此機會不斷發(fā)展壯大。美國的新能源政策為國內(nèi)光伏企業(yè)提供了一個發(fā)展良機，一些國內(nèi)的行業(yè)龍頭已經(jīng)開始在美國成立承包光伏發(fā)電項目的子公司，積極進(jìn)軍當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電市場。
長期來看，中國再不廣泛應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的能源問題將會越來越嚴(yán)重，能源問題必定成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。中國是太陽能資源豐富的國家之一。中國有荒漠面積108萬平方公里，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)。1平方公里面積可安裝100兆瓦光伏陣列，每年可發(fā)電1.5億度;如果開發(fā)利用1%的荒漠，就可以發(fā)出相當(dāng)于中國2003年全年的耗電量。在中國的北方、沿海等很多地區(qū)，每年的日照量都在2000小時以上，海南更是達(dá)到了2400小時以上，是名副其實的太陽能資源大國?？梢?，中國具備了廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)的地理條件。
中國政府在也出臺了一些關(guān)于發(fā)展新能源的政策。其中以最近出臺的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》最為引人注目。該通知重點支持用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設(shè)，以及硅材料提純、并網(wǎng)運行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場 發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項目的單位投資補助上限。對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助;其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助;對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
這一政策推動中國從光伏電池的代工工廠逐漸成為太陽能光伏發(fā)電強國。對于這一歷史良機，國內(nèi)光伏企業(yè)所面對同行的挑戰(zhàn)其實更為嚴(yán)峻。只有不斷地提升光伏產(chǎn)品質(zhì)量，打通國內(nèi)、國際銷售渠道，才能更好地利用機會，將企業(yè)做大做強。
太陽能具有可再生和環(huán)保等方面的特點，這種優(yōu)勢讓包括中國在內(nèi)的許多國家將太陽能作為重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)。 中國大陸光伏產(chǎn)品主要供應(yīng)給歐美市場，國內(nèi)市場份額很小。由于歐美各國市場需求的增大，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展，最近5年的年均增長速度達(dá)到40%以上。在政策進(jìn)一步加大扶持力度的背景下，未來光伏產(chǎn)業(yè)的增長前景將更為廣闊。
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游，主要包括的產(chǎn)業(yè)鏈條包括多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。在產(chǎn)業(yè)鏈中，從多晶硅到電池組件，生產(chǎn)的技術(shù)門檻越來越低，相應(yīng)地，公司數(shù)量分布也越來越多。因此，整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利潤主要集中在上游的多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。
目前，中國大陸多晶硅生產(chǎn)獲取的利潤在最終電池組件產(chǎn)品利潤總額中的比例最高，約達(dá)到52%;電池組件生產(chǎn)的利潤占比約為18%;而電池片和硅片生產(chǎn)的利潤占比分別約為17%和13%。
自2008年以來，多晶硅價格開始出現(xiàn)較大幅度的回落，到目前，國內(nèi)多晶硅現(xiàn)貨價格已由之前的500美元/千克回落至100-150美元/千克。2012年的數(shù)據(jù)是18~30美元/千克。
多晶硅產(chǎn)能擴張速度過快，而需求增長相對緩慢是導(dǎo)致價格下跌的主要因素。據(jù)iSuppi公司的預(yù)測，2009年，全球多晶硅供應(yīng)量將翻一番，而需求的增長幅度僅為34%。因此，多晶硅的價格存在進(jìn)一步下跌的可能性。iSuppi甚至表示，到2010年的時候，多晶硅現(xiàn)貨價格將降至100美元/千克，這將大大降低多晶硅供應(yīng)商的盈利能力。
多晶硅價格下跌將增厚電池片生產(chǎn)商的利潤，不過，純硅片業(yè)務(wù)也存在很大風(fēng)險。不論是上游的多晶硅供應(yīng)商，還是下游的電池片制造商，制造硅片都不存技術(shù)性難題。當(dāng)上下游同時進(jìn)軍硅片業(yè)務(wù)的時候，硅片業(yè)務(wù)這一鏈條的利潤受到大幅擠壓。
我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2009年中國內(nèi)地多晶硅產(chǎn)量超過了兩萬噸，太陽能電池產(chǎn)量超過了4000兆瓦，連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。
2010年5月，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，吸引22家國內(nèi)光伏骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機構(gòu)加入。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以引導(dǎo)行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、推動應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展為核心，研究鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將致力于整合產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強行業(yè)凝聚力，擴大國際影響力與競爭力。
產(chǎn)能過剩
全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地;全球多晶硅產(chǎn)量20萬噸，我國占近9萬噸，卻不掌握核心技術(shù);產(chǎn)能巨大，國內(nèi)市場總量卻較低，嚴(yán)重依賴國際市場。這就是我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
多晶硅利潤巨大，眾多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上，產(chǎn)能擴張過快，一時間，“光伏基地”遍地開花。歐洲需求急劇降低，光伏組件價格跌幅超50%，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入寒冬。 據(jù)光伏聯(lián)盟秘書長王勃華介紹，2010年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量是4.5萬噸，今年將翻一番，達(dá)到9萬噸。而同期需求僅增長了25%。前幾年，全球太陽能組件需求一直以近乎100%的速度猛增。專家預(yù)測，原來預(yù)計2014年才到來的光伏行業(yè)整合期，將提前到來，2012年將是行業(yè)整合的高峰期。
光伏產(chǎn)業(yè)大量上馬，除了企業(yè)投資者的逐利心態(tài)外，更有一些地方政府政績焦慮作祟。作為新興產(chǎn)業(yè)，大量吸引光伏企業(yè)投資，不但可以增加GDP，更可以獲取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治資本。“有的城市根本就不具備基礎(chǔ)，沒有條件，沒有產(chǎn)業(yè)配套，就從頭做起，完全不顧實際情況。”可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說。
2011年將是光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折年。從2011年5月開始，多晶硅價格急劇下降，從每噸70萬元迅速下降到21萬—25萬元，跌幅近70%。專家分析，光伏行業(yè)產(chǎn)能與需求比已經(jīng)從2010年的41∶16.7下降到63∶21。企業(yè)倉促盲目跟風(fēng)上馬，導(dǎo)致供需進(jìn)一步失衡，價格持續(xù)下降，利潤下降，從而導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)甚至開始停產(chǎn)、半停產(chǎn)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩卻有大量投資者瘋狂進(jìn)入。
其實早在2009年，多晶硅就被定位為十大產(chǎn)能過剩行業(yè)之一。但由于當(dāng)時的暴利和行業(yè)的紅火，大量投資者瘋狂進(jìn)入，最終導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過剩。在2010年后全國仍有100多家中小企業(yè)上馬，這些企業(yè)目前多數(shù)虧損嚴(yán)重。
由于市場競爭加劇，規(guī)模較小的中小企業(yè)將被淘汰，行業(yè)大整合似乎已經(jīng)不可避免。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，產(chǎn)能已處于絕對的世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完善。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上還相差太遠(yuǎn)。光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。行業(yè)景氣指數(shù)較低，迫使國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)面臨加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向高端領(lǐng)域發(fā)展的局勢。
生產(chǎn)基地
在氣候變化和能源短缺的背景下，太陽能發(fā)電越來越受到投資者的追捧。2006年，全球250萬千瓦的太陽能電池產(chǎn)量中，我國占到37萬千瓦，超過美國，成為繼日本、德國之后世界第三大太陽能電池生產(chǎn)國。
在太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)較為集中的江蘇，近兩年此類企業(yè)如雨后春筍，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。記者走進(jìn)無錫尚德太陽能電池生產(chǎn)車間，看到現(xiàn)代化流水線上，產(chǎn)品檢驗后迅速合成，一塊紙巾大小的太陽能電池板市場價格達(dá)到100元。
無錫二泉太陽能科技有限公司是2006年投入1.5億元建成的企業(yè)，今年供國外產(chǎn)品訂單不斷，2007年將完成15兆瓦產(chǎn)量，產(chǎn)銷額達(dá)到4.5億元，明年將完成100兆瓦產(chǎn)量，產(chǎn)銷額突破30億元。
不過，光伏產(chǎn)業(yè)驕人業(yè)績的背后存在隱憂，主要是國內(nèi)有產(chǎn)業(yè)無市場。無錫二泉太陽能科技有限公司董事長張二建告訴記者，該企業(yè)產(chǎn)品98%以上出口海外，國內(nèi)需求不到2%。
不久前，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)與綠色和平、歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布了《2007中國光伏發(fā)展報告》。這份由CREIA秘書長、國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰等專家執(zhí)筆的報告指出，近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但產(chǎn)品絕大部分出口到國外市場。
為了實現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國、西班牙、日本等國家紛紛鼓勵發(fā)展包括太陽能光伏在內(nèi)的可再生能源。迅速增長的國際市場拉動了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于生產(chǎn)成本較低，我國成為國外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。有人戲稱，尚德等太陽能電力企業(yè)其實是在"發(fā)洋財"。
政策制約
這個局面的出現(xiàn)，很大程度上是由于光伏產(chǎn)業(yè)的政策制約。在國內(nèi)，光伏發(fā)電的應(yīng)用主要集中于農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型光伏產(chǎn)品。由于電力部門尚未正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，并網(wǎng)型的光伏市場沒有真正啟動。截至2006年，光伏發(fā)電累計裝機僅為8萬千瓦。
無錫尚德副總經(jīng)理解曉南的看法在光伏產(chǎn)業(yè)界具有代表性：由于政策問題，國內(nèi)市場不能很快啟動，我們非常著急。
就現(xiàn)階段而言，阻礙光伏推廣的最直接因素是成本。過去30多年里，盡管光伏發(fā)電成本由每度5美元下降到0.5美元左右，但仍遠(yuǎn)高于常規(guī)電力。目前在一座別墅屋頂上裝上一個每年可以發(fā)電3000度的"太陽能發(fā)電廠"，要花費15萬-20萬元。
由于光伏發(fā)電成本高昂，只能依靠政府支持。一些國家采取收購上網(wǎng)、財政補貼等政策來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國2000年頒布了可再生能源法，其主要特點之一是"固定上網(wǎng)電價"政策，電網(wǎng)公司必須全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量;日本的政策傾斜體現(xiàn)為給用戶補貼。
在我國，可再生能源法于2006年1月1日開始實施。這部法律對支持光伏發(fā)電等可再生能源列有專門條款，但很長一段時間內(nèi)缺乏實施細(xì)則和配套政策。目前，業(yè)界正苦苦等待"收購上網(wǎng)"等扶持政策。
"收購上網(wǎng)"是指由電網(wǎng)公司按照光伏發(fā)電的成本加合理利潤進(jìn)行收購，多出的費用在全國消費者中均攤。專家透露，我國已開始征收每度電1厘錢的可再生能源附加費，并準(zhǔn)備在上海等城市啟動屋頂光伏發(fā)電計劃。此外，國家將在一些公開招標(biāo)的大型工程項目中要求電網(wǎng)公司收購光伏電力。
中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，國家的政策支持力度還應(yīng)加大。從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)市場缺失會限制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須建立和刺激國內(nèi)消費市場。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，在技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行投資，但必須有穩(wěn)定的政策保證這些投資可以獲得相應(yīng)回報。在各種可再生能源中，風(fēng)能不穩(wěn)定，生物質(zhì)能資源有限，核能所需的鈾礦今后也可能用完，而太陽能取之不盡。如果等到太陽能價格降到和化石能源差不多的時候再來發(fā)展，機會就錯過了。
關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見
國家電網(wǎng)公司2012年10月26日召開服務(wù)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)新聞發(fā)布會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力;由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。
國家電網(wǎng)公司在京召開“服務(wù)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，這是在我國光伏產(chǎn)品遭遇歐美雙反調(diào)查，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，國家電網(wǎng)公司為促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，向社會做出鄭重承諾的標(biāo)志性會議。
意見指出，按照“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的基本原則，國家電網(wǎng)公司從規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)檢測、并網(wǎng)接入、計量收費、安全運行等全過程加強調(diào)查研究，積極采取措施，全力做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作。在大量深入研究的基礎(chǔ)上，組織編制了關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》、《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定(暫行)》等兩個意見、一個規(guī)定。其中，《服務(wù)意見》對外發(fā)布，《管理意見》和《技術(shù)規(guī)定》作為公司內(nèi)部規(guī)定，保證公司相關(guān)工作有效運轉(zhuǎn)。
前景預(yù)測
目前，大多數(shù)觀點都認(rèn)為中國的光伏產(chǎn)業(yè)面臨的形勢很嚴(yán)重，甚至有滅頂之災(zāi)。我們應(yīng)該實事求地認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)并不像媒體所描述的是哀鴻遍野。因為，在2008年金融危機非常嚴(yán)重的情況下，全球光伏產(chǎn)業(yè)的裝機容量增長了49%，而2009年、2010年光伏產(chǎn)業(yè)的裝機容量的增長率都超過了70%。2012年上半年全球光伏裝機容量增長了35%。這些都是在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況下取得的成就。這證明，第一，光伏市場是沒有問題的。第二，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向沒有錯。實際上，光伏產(chǎn)品價格下降，是必然的趨勢，光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)的夢想，也是光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的必要條件。只是，今天光伏產(chǎn)業(yè)的步子走得快了一點，光伏產(chǎn)品的價格降了下來，但光伏產(chǎn)業(yè)鏈還沒有適應(yīng)。
“用一年走完了五年的路”
綜上，光伏產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展規(guī)模并未下降，發(fā)展方向也沒有錯誤。那么，光伏產(chǎn)業(yè)究竟出了什么問題?
2003年制定《可再生能源中長期規(guī)劃》時，我們申報的目標(biāo)是到2020年光伏裝機容量達(dá)到200萬千瓦。我們希望到2020年，光伏電價會降到每千瓦時1.5元左右，到2030年，下降到每千瓦時1元左右。在2011年，光伏電價就降到了1.15元。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快了。我們把五年的目標(biāo)用一年就實現(xiàn)了。我們走完了五年之后的路，之后將無路可走。借用網(wǎng)絡(luò)上的一句話“走別人的路，讓別人無路可走。”面對這樣的現(xiàn)狀，光伏產(chǎn)業(yè)必須要調(diào)整了，必須把握發(fā)展的速度和節(jié)奏。
光伏產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該如何面對目前的形勢?
國際合作必須要進(jìn)行
我們必須要正確看待光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際貿(mào)易形勢?，F(xiàn)在反觀歐美的光伏企業(yè)，在美國，除了第一太陽能公司(First Solar)，其余的光伏企業(yè)基本上都破產(chǎn)了或面臨破產(chǎn);在歐洲，幾大光伏企業(yè)相繼破產(chǎn)，剩余的也在茍延殘喘。這些企業(yè)已到了非常困難的境地，甚至在反傾銷申訴中，簽名的企業(yè)都是名不見經(jīng)傳的小企業(yè)。
大家都要生存，有國家利益在其中，但更多的是企業(yè)利益。如果中國企業(yè)有一天也如此，我們的政府不站出來，我們會高興嗎?所以，中國的光伏企業(yè)不要意圖做到惟我獨尊、惟我獨大，這是不現(xiàn)實的。中國的光伏企業(yè)需要和歐美的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合合作，來共同分享市場和技術(shù)等等。
光纖建筑
在“分布式能源”概念的驅(qū)使下，建筑物屋頂一時間已成為太陽能光伏業(yè)熱捧的稀缺資源。“搶屋頂之戰(zhàn)”的背后，是綠色能源支持政策不足和全民意識的嚴(yán)重缺失。光伏建筑一體化仍“錢”景不明、進(jìn)退兩難。
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