2017年工業(yè)用地政策
2017年工業(yè)用地政策
工業(yè)用地是指獨立設置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣(灰)場地等用地。工業(yè)用地的新政策有哪些可以推薦的看點。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年工業(yè)用地政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年工業(yè)用地政策
國土資源部辦公廳印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》的通知(國土資廳發(fā)〔2016〕38號)，明確“采用政府和社會資本合作方式(PPP模式)實施項目建設時，相關用地需要有償使用的，可將通過競爭方式確定項目投資方式和用地者的環(huán)節(jié)合并實施使用。”
業(yè)界人士解讀，這是繼財政部、國家發(fā)改委對土地問題發(fā)文之后的又一權(quán)威重磅發(fā)聲。
該文作為產(chǎn)業(yè)用地政策的綱領性文件，對于激活土地活力、促進產(chǎn)業(yè)升級將產(chǎn)生重大積極意義。
《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》十大看點：
1、光伏和旅游業(yè)福音——符合條件的光伏用地和旅游用地下可以按原地類認定和管理;
2、以租代售降成本——各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，租賃環(huán)節(jié)實施招牌掛之后可直接出讓;
3、定性標準拓寬降成本——兼容多種用途的工業(yè)用地、科教用地可以按建筑面積也可以按功能確定主要用途;
4、土地利用靈活化——PPP、鐵路投資等項目之投資人與用地者可多招并一招，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公租房可以作價出資或入股;
5、用地保障降低拆遷難度——舊城改造中的搬遷戶可通過協(xié)議出讓安排用地;
6、配套設施用地終有說法——產(chǎn)業(yè)配套設施用地可一并納入供地條件;
7、去庫存利器——利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受不改變用地主體和規(guī)劃用途的過渡期，過渡期滿需改變的可協(xié)議出讓;
8、特定行業(yè)優(yōu)惠出讓——優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)用地，土地出讓底價可優(yōu)惠確定;
9、集體土地用途拓寬——除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點以外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營;
10、農(nóng)家樂模式再次獲認可——鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。
附文
產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引
為優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動力，支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，依據(jù)國家和部關于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地政策，制定本指引，供地方各級特別是市、縣國土資源主管部門在工作中使用。
第一章 總則
第一條(產(chǎn)業(yè)用地政策含義)產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策。
相關政策清單見附錄，并可在中國政府網(wǎng)和國土資源部門戶網(wǎng)站查詢。
上述“特定行業(yè)”，不包括房地產(chǎn)業(yè)。
本指引適用于上述特定行業(yè)涉及的土地供應、開發(fā)利用和土地利用年度計劃、土地供應計劃編制及登記等工作。
解讀：
本指引指向了“特定行業(yè)”的“專項用地”并明確了可以查詢的途徑。
需要強調(diào)的是，本指引明確排除了房地產(chǎn)業(yè)，我們理解38號文意在扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)用地政策的定義可以看出本指引并不是專門針對PPP項目而作出，但是從本指引立法意圖及內(nèi)容看，其對PPP項目的用地有極大的促進作用，并填補了立法空白。
第二條(基本原則)地方各級國土資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當遵守國家有關法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合用地分類國家標準和土地使用標準，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格、用地主體一視同仁原則。
第三條(本指引的細化與更新)地方各級國土資源主管部門可按照本指引，根據(jù)本地區(qū)實際情況，細化實施措施，推進產(chǎn)業(yè)用地政策落實。
對本指引印發(fā)后國家和部新出臺的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。
第二章 產(chǎn)業(yè)用地政策實施
第四條(可按原地類管理的情形)根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)和《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。
其中的未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)核定。
根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。
解讀：
本條規(guī)定了符合條件的光伏用地和旅游用地可以按原地類認定和管理，對于促進光伏產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。
光伏產(chǎn)業(yè)占地面積大，用地性質(zhì)的認定一直處于模糊地帶。
此前，社會上對此一度存在爭議，本指引對此作出了一定的突破和界定，在一定程度上降低了光伏項目前期開發(fā)投入。
但是筆者理解，對于光伏項目永久性建筑用地部分，仍應依法按建設用地辦理手續(xù)。
光伏電站項目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務設施。
第五條(優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計劃指標。
地方各級國土資源主管部門在編制下達土地利用計劃時，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，確保符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條(優(yōu)先安排供應計劃的行業(yè)類型)市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃時，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策相關要求，按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2010〕117號)，優(yōu)先安排下列產(chǎn)業(yè)用地供應：
(一)國務院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點產(chǎn)業(yè)。
(二)國務院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進政策中明確的重點產(chǎn)業(yè)。
(三)縣級以上地方人民政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。
各地制定供應計劃，要按照《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)要求，積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地。
中西部地區(qū)要按照《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號)要求，加大加工企業(yè)用地供應。
第七條(土地用途的確定)市、縣國土資源主管部門在組織新供產(chǎn)業(yè)用地時，應當依據(jù)規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，確定土地供應用途。
對于現(xiàn)行國標分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有土地供應政策要求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，主動商同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進項目落地。
市、縣國土資源主管部門在簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》時，合同中的宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》(中華人民共和國國家標準GB/T21010-2007)規(guī)定的土地二級類填寫;規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在《土地利用現(xiàn)狀分類》中無直接對應類型的，市、縣國土資源主管部門經(jīng)內(nèi)部會商后，按《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地二級類填寫，必要時可征求規(guī)劃、投資部門意見。
根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關用途設施建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。
其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應確定主用途并依據(jù)主用途確定供應方式;主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應當寫入供地方案，經(jīng)批準后實施。