2017形勢(shì)與政策論文一帶一路(2)
2017形勢(shì)與政策論文一帶一路論文篇4
《“一路一帶”戰(zhàn)略評(píng)析》
摘 要：“一路一帶”并非空穴來(lái)風(fēng)，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚之戰(zhàn)略選擇。“一路一帶”戰(zhàn)略并非“新馬歇爾主義”，是沿線各國(guó)共同協(xié)商互相尊重的發(fā)展方式。“一路一帶”戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩產(chǎn)能與沿線國(guó)家需求結(jié)合的戰(zhàn)略。“一路一帶”戰(zhàn)略還是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)及其盟友TTP戰(zhàn)略的需要。“一路一帶”戰(zhàn)略是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要持久堅(jiān)持。
關(guān)鍵詞：“一路一帶”;戰(zhàn)略;評(píng)析
一、“一路一帶”戰(zhàn)略的提出
“一路一帶”戰(zhàn)略最早見(jiàn)諸官方媒體是主席在2013年9月訪問(wèn)中亞三國(guó)，包括哈薩克斯坦，吉爾吉斯坦時(shí)提出來(lái)的。同年10月又在印尼參加?xùn)|盟會(huì)議時(shí)提出“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”。而這一次更加完善了“一路一帶”的內(nèi)涵與外延。所謂“一路”是海上絲綢之路，從今天的福建泉州開(kāi)始，沿著延綿的海岸線一直向西，經(jīng)過(guò)今天的廣州、云南、中南半島到緬甸泰國(guó)經(jīng)印度洋到達(dá)今天的中亞直至發(fā)達(dá)的歐洲。另外一條是從中國(guó)西安開(kāi)始經(jīng)由甘肅蘭州沿古代陸路向西進(jìn)入中亞包括阿富汗、伊朗等國(guó)家，“一路一帶”的東面連接著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，另外一頭連接著成熟的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這兩大成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)中是廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，未來(lái)增長(zhǎng)潛力無(wú)限[1]。
“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這種提法并非中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)創(chuàng)，早在2011年，美國(guó)的希拉里就已經(jīng)提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一說(shuō)法。不過(guò)希拉里眼中的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是從中亞、阿富汗、一直打印度，并不把中國(guó)包括在其中，這在地緣上孤立中國(guó)的做法路人皆知。希拉里這樣提法只會(huì)增加地區(qū)不穩(wěn)定因素，所以也是不得人心的。實(shí)踐上，美國(guó)人也在一定程度上將他們所認(rèn)為的新絲綢之路建設(shè)付諸行動(dòng)，在中亞和阿富汗和印度都有一定的建設(shè)活動(dòng)，但是美國(guó)人所提出新絲綢之路建設(shè)的最終目的還是為了美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)，所以，在建設(shè)的投入上還是有所保留，有些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金的問(wèn)題遲遲無(wú)法啟動(dòng)。
二、“一路一帶”戰(zhàn)略與“新馬歇爾主義”
有人將“一路一帶”戰(zhàn)略理解為“馬歇爾主義”的再版，或者稱(chēng)之為“新馬歇爾主義”。這些提法在一定程度上還是合理的，但本質(zhì)上，中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“一路一帶”戰(zhàn)略還是有別于二戰(zhàn)結(jié)束后的“馬歇爾主義”。二戰(zhàn)后的馬歇爾，從維護(hù)二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝?lài)?guó)利益的角度，提出了戰(zhàn)后歐洲援助計(jì)劃。馬歇爾認(rèn)為，戰(zhàn)后的歐洲依然面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，不過(guò)不再是針對(duì)德國(guó)法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)，可能面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)來(lái)自于共產(chǎn)主義的蘇聯(lián)。西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)如果不能得到恢復(fù)的話，這些國(guó)家還是可能跑到共產(chǎn)主義的一邊。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)中的武器及物資買(mǎi)賣(mài)積累了巨額的財(cái)富，這些財(cái)富也需要有投資渠道。在美國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的作用共同之下，美國(guó)開(kāi)始向西歐國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇幫助。最后的結(jié)果如同馬歇爾所預(yù)見(jiàn)的那樣，歐洲經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)都十分的顯著，美國(guó)也因?yàn)閷?duì)歐洲的出口獲得大量的回報(bào)。
三、“一路一帶”戰(zhàn)略是國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的活力展現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度令世界側(cè)目。但是在這種高速增長(zhǎng)背后是一種我們不愿意看到的經(jīng)濟(jì)平衡模式，即中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)與西方消費(fèi)的模式，這種模式看起來(lái)相互依存，互為支撐，但實(shí)際孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)端的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)完全依賴(lài)于消費(fèi)端的進(jìn)口，換而言之消費(fèi)端一旦經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，生產(chǎn)端就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，這又是一種不對(duì)等的依賴(lài)關(guān)系。消費(fèi)端可以從中國(guó)進(jìn)口資源與產(chǎn)品，還可以從越南、印度等國(guó)家尋求進(jìn)口的替代?？傊M(fèi)端能從全球范圍內(nèi)找到物美價(jià)廉的生產(chǎn)者。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的攀升，作為供給者的中國(guó)制造的面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從進(jìn)口國(guó)家來(lái)看，科技進(jìn)步和能源技術(shù)的突破使大規(guī)模制造業(yè)回歸又成為可能。從奧巴馬主政以來(lái)的主張“制造業(yè)回歸”來(lái)看，的確美國(guó)和西方一些國(guó)家的制造業(yè)需求把目光重新關(guān)注到了這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)[2]。總之，我們眼中的經(jīng)濟(jì)平衡不再平衡，這需要中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚，從全球經(jīng)濟(jì)再平衡的角度出發(fā)，從新思考中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的方向。“一路一帶”戰(zhàn)略正是這一困境下的突破口。
“一路一帶”是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)歐美出口是重要的拉動(dòng)力量。但是在出口過(guò)程中，依然體現(xiàn)著我們的“兩高一低”。出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染程度較高，對(duì)能耗的需求水平較高，產(chǎn)品質(zhì)量比較低。這些產(chǎn)品隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的攀升在國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)路受到較大影響。但是中國(guó)能過(guò)向外出口的不僅僅服裝、皮鞋、等產(chǎn)品，更為重要的是這些年積累起來(lái)的基建產(chǎn)能，包括火電、水電、核能和水泥等等，而且在這些年的我國(guó)所積累的大型基建工程的經(jīng)驗(yàn)都可以成為我們對(duì)外輸出的對(duì)象。“一路一帶”聯(lián)系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)和活躍的亞洲經(jīng)濟(jì)圈，這當(dāng)中有欠發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家，往西還有中亞國(guó)家，這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建方面有著巨大的需求，與我國(guó)在基建方面形成的過(guò)剩產(chǎn)能恰恰能夠形成良性的互補(bǔ)，我國(guó)的高鐵產(chǎn)能業(yè)可以改善東南亞國(guó)家和中亞國(guó)家的交通狀況，交通和基礎(chǔ)設(shè)施改善了，“一路一帶”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。
四、“一路一帶”戰(zhàn)略是地緣政治戰(zhàn)略
一路一帶是國(guó)家崛起戰(zhàn)略，在中國(guó)國(guó)家崛起是21世紀(jì)最重要的事情，標(biāo)志著一個(gè)在近代歷史上飽受列強(qiáng)欺凌的東方大國(guó)重新屹立在世界民族之林，中國(guó)的從歷史上看來(lái)，任何一次崛起都為世界當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。這一點(diǎn)無(wú)論是從漢唐盛世還是康乾盛世都能說(shuō)明這一點(diǎn)。建立在農(nóng)業(yè)文明之上的中國(guó)從來(lái)不會(huì)把自身的強(qiáng)大建立在其他國(guó)家或者民族的痛苦之上。這一點(diǎn)中國(guó)的歷史可以做出最明確的回答?？傊?，每個(gè)國(guó)家崛起背后的邏輯是不一樣，也是不會(huì)一樣的。通過(guò)“一路一帶”戰(zhàn)略，中國(guó)可以加強(qiáng)同北方大國(guó)，尤其是俄羅斯建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以和平與協(xié)作的姿態(tài)謀求中國(guó)的偉大復(fù)興。
五、“一路一帶”戰(zhàn)略需要國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的凝聚力
“一路一帶”是戰(zhàn)略問(wèn)題，不僅僅取決于中國(guó)政府的決心，還取決于外部環(huán)境的變化，“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)是境內(nèi)，但難點(diǎn)是境外。境內(nèi)的重點(diǎn)為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出，這對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，具有強(qiáng)大的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，所以政府與企業(yè)以及國(guó)內(nèi)民眾可以做到上下一致，齊心協(xié)力。當(dāng)我們的企業(yè)走向國(guó)外，面對(duì)的不再是國(guó)內(nèi)熟悉的制度與社會(huì)環(huán)境，“一路一帶”沿線各國(guó)政治制度差異明顯，社會(huì)環(huán)境各有特色。而我們對(duì)這些國(guó)家的了解與認(rèn)識(shí)還相當(dāng)有限，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)走出去的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在國(guó)內(nèi)區(qū)域間的流動(dòng)。所以，不但國(guó)內(nèi)要對(duì)走出去的挑戰(zhàn)和困難進(jìn)行充分的評(píng)估與預(yù)見(jiàn)，政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)比如行業(yè)協(xié)會(huì)等等也要盡可能的為他們提供幫助。涉外稅務(wù)部門(mén)盡快將“一路一帶”國(guó)家的稅收政策做充分的翻譯與梳理幫助走出去的企業(yè)規(guī)避防范這些國(guó)家的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，駐外使領(lǐng)館要對(duì)走出去企業(yè)的進(jìn)行充分的幫助，在出去的企業(yè)剛剛落地時(shí)，要為這些企業(yè)充分介紹所在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)情況[3]。當(dāng)走出去的企業(yè)在所在國(guó)遇到困難的時(shí)候，要及時(shí)提供幫助?？傊?，要從制度上，設(shè)施上，生活上讓走出去企業(yè)感受到祖國(guó)的支持與溫暖無(wú)處不在。
(作者單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)
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2017形勢(shì)與政策論文一帶一路論文篇5
2013年，隨著中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任，周邊外交成為中國(guó)外交全局部署中的一大亮點(diǎn)。 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 一帶 )及 21世紀(jì)海上絲綢之路 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 一路 )是新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)周邊合作的全新倡議，在整體和周邊外交新布局中具有總體性引領(lǐng)作用。本文簡(jiǎn)要結(jié)合目前的世情論述一下 一帶一路 的發(fā)展前景和發(fā)展途徑。一帶一路中的一帶即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，其合作重點(diǎn)地區(qū)在于俄羅斯、中亞、中東、歐洲。俄官方通過(guò)20××年《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》對(duì) 一帶 表明了支持。俄政策界也闡明俄是絲綢之路建設(shè)的重要參與者，共建 一帶一路 對(duì)中俄之間關(guān)系具有重要意義，并強(qiáng)調(diào) 一帶 的提出有助于促進(jìn)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而防范域外政治勢(shì)力的干擾。中亞五國(guó)及蒙古的領(lǐng)導(dǎo)人及主要官員近期通過(guò)雙邊訪問(wèn)、官方文件等肯定了 一帶 建設(shè)對(duì)本國(guó)及中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，均表達(dá)了響應(yīng)和參與 一帶 具體項(xiàng)目合作的積極姿態(tài)。東歐國(guó)家對(duì) 一帶 熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人和官員均表示本國(guó)處在歐亞交通要道的關(guān)鍵位置，愿在交通等領(lǐng)域積極共建 一帶 進(jìn)程。20××年中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話期間，海合會(huì)輪值國(guó)主席表示各成員國(guó)愿積極參與 一帶一路 建設(shè)。法國(guó)、意大利、波蘭、西班牙等國(guó)官員和媒體表示， 一帶 不僅是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)安全利益，歐洲不應(yīng)錯(cuò)過(guò)。
一帶一路 作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 一帶一路 戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗，是國(guó)際合作的新平臺(tái)。 一帶一路 戰(zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國(guó)家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。作為歷史上海上絲綢之路的起點(diǎn)，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟在各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)合作。
一帶一路中的一路即21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，其合作重點(diǎn)在于東南亞及南亞國(guó)家。
20××年8月東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，東盟各國(guó)外長(zhǎng)表示中國(guó)提出的 2 7 合作倡議顯示了推動(dòng)?xùn)|盟 中國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意和決心，泰國(guó)外交部常務(wù)次長(zhǎng)表示東盟各國(guó)愿打造東盟 中國(guó)未來(lái)關(guān)系新的 鉆石十年 ，推進(jìn)東盟 中國(guó)關(guān)系自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 談判，深化互聯(lián)互通建設(shè)，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，支持并愿積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建。拉賈?莫漢等印度戰(zhàn)略界學(xué)者認(rèn)為，盡管印度 一帶一路 存在許多保留，但印度無(wú)法阻止鄰國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與中國(guó)合作，更不應(yīng)阻撓中國(guó)在該地區(qū)發(fā)起的絲綢之路倡議，而是應(yīng)該積極參與并影響這一行動(dòng)計(jì)劃。此外，一部分印度輿論從競(jìng)爭(zhēng)角度解讀 一帶一路 ，并稱(chēng)莫迪政府最近提出了利用印度 歷史、文化和地理優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng) 的mausam計(jì)劃，規(guī)劃了一個(gè) 印度主導(dǎo)的海洋世界 ，包括東非和阿拉伯半島，經(jīng)過(guò)伊朗覆蓋整個(gè)南亞，向東則通過(guò)馬六甲海峽和泰國(guó)延伸到整個(gè)東南亞地區(qū)。20××年9月主席訪問(wèn)中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國(guó)，馬爾代夫和斯里蘭卡均表示希望積極加入 一路 建設(shè)。
發(fā)展途徑：
(一)針對(duì)周邊及沿線國(guó)家：避免將倡議戰(zhàn)略化和地緣政治化，強(qiáng)調(diào)和平共贏性質(zhì)部分國(guó)際輿論將 一帶一路 解讀為中國(guó)向周邊及歐亞大陸推行的具有擴(kuò)張性質(zhì)的地緣政治戰(zhàn)略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂所闡述， 一帶一路 是合作倡議，中國(guó)沒(méi)有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無(wú)意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政。針對(duì)相關(guān)誤讀和疑慮，宜積極主動(dòng)確立對(duì)外傳播中的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，避免部分輿論將倡議政治化、戰(zhàn)略化甚至軍事化，并應(yīng)主動(dòng)突出 一帶一路 的和平共贏性質(zhì)，及其與中國(guó)走和平發(fā)展道路的繼承性和一致性。
(二)針對(duì)域內(nèi)外大國(guó)(美俄印歐等)：強(qiáng)調(diào)倡議的合作性和非排他性
在 一帶一路 沿線，各主要大國(guó)也提出了一系列地區(qū)合作倡議，包括美國(guó) 新絲綢之路 計(jì)劃、俄羅斯 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 、上海合作組織框架下多邊經(jīng)濟(jì)合作等。針對(duì)美俄印歐等域內(nèi)外大國(guó)，應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)倡議的合作性、開(kāi)放性、非排他性和互利共贏性，淡化其對(duì)抗性;針對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和地區(qū)組織，應(yīng)積極營(yíng)造 一帶一路 建設(shè)中多方參與的氛圍，探索與相關(guān)組織框架下現(xiàn)有倡議、項(xiàng)目等開(kāi)展合作的可能性和方式。
(三)針對(duì)相關(guān)國(guó)家及其民眾：在具體地區(qū)和領(lǐng)域探索和夯實(shí)互利平等共贏合作的基礎(chǔ)
一是針對(duì)域內(nèi)外大國(guó)做好增信釋疑工作。
二是充分考慮沿線國(guó)家特別是中小國(guó)家的利益和訴求，以平等互利的姿態(tài)開(kāi)展合作，充分傾聽(tīng)和考慮相關(guān)國(guó)家內(nèi)部企業(yè)、社會(huì)及民眾的利益和訴求。
三是與沿線存在爭(zhēng)端的國(guó)家妥善處理好影響 一帶一路 建設(shè)的敏感問(wèn)題。以南海爭(zhēng)端為例，推動(dòng)南海合作共贏是增強(qiáng)我與東盟國(guó)家相互信任、降低 一路 建設(shè)障礙的必經(jīng)之路。
這 五通 從政策到民心，從道路到貿(mào)易，乃至貨幣，可謂虛實(shí)結(jié)合、重點(diǎn)突出，為 一帶一路 建設(shè)指明了方向，確立了機(jī)制，落實(shí)了內(nèi)容。而貫穿并統(tǒng)領(lǐng) 五通 的，就是 絲路精神 ，就是古代絲路各國(guó)共同創(chuàng)造的絲路文化。從這個(gè)意義上講， 一帶一路 戰(zhàn)略堪稱(chēng)是 牽一發(fā)而動(dòng)全身 的妙招， 一子落而全盤(pán)活 的活棋，是理念價(jià)值與交流方式、合作機(jī)制、具體措施相結(jié)合的最佳載體。
2017形勢(shì)與政策論文一帶一路論文篇6
【摘要】“一帶一路”建設(shè)必將使中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和潛在的收益，但也不要忽視那些現(xiàn)實(shí)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。這其中既包括地區(qū)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，也包括各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)?？陀^地認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)中所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)、從綜合安全的視角來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)，才能有效保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】一帶一路 綜合安全 風(fēng)險(xiǎn)控制
效益與風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)企業(yè)海外投資必須考慮的因素。作為未來(lái)十年中國(guó)對(duì)外投資布局的重點(diǎn)，“一帶一路”的實(shí)施必將使更多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與到相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)之中。然而，我們?cè)陬A(yù)估“一帶一路”建設(shè)潛在收益的同時(shí)，更不要忽視那些現(xiàn)實(shí)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。這其中既包括因國(guó)際形勢(shì)變化所帶來(lái)的地區(qū)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，也包括那些長(zhǎng)期影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。以綜合安全的視角來(lái)審視“一帶一路”建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，將有效提升有關(guān)各方對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，進(jìn)而保障“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。
“一帶一路”沿線有近60多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诩s44億之多，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬(wàn)億美元，分別占全球的63%和29%。①這些國(guó)家大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，有廣闊的合作空間。在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)需要新的驅(qū)動(dòng)能和發(fā)展活力時(shí)，我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅是出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也能極大地促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，在“一帶一路”沿線上，多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家以及少數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也面臨著老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代的問(wèn)題。而對(duì)于多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)、加快工業(yè)化進(jìn)程，還可以加速融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，從而獲得更多的發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，中國(guó)企業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)闊步向外部發(fā)展的大好機(jī)遇。
“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)，旨在打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，從海陸至空間，從縱向到橫向，貫通我國(guó)東中西部和主要沿海港口城市，進(jìn)而連接起亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的互聯(lián)互通。在這樣一場(chǎng)大的變革面前，中國(guó)企業(yè)的海外投資將面臨以“跨國(guó)公司擴(kuò)張為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)全球化加速”和以“國(guó)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)民族主義興起”為時(shí)代背景的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)，還要直接面對(duì)因地緣政治環(huán)境變化所引發(fā)的地區(qū)政治安全風(fēng)險(xiǎn)以及各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第一，“一帶一路”建設(shè)將面臨時(shí)代性的挑戰(zhàn)?？陀^地講，今天的跨國(guó)公司是在第二次世界大戰(zhàn)后極力擺脫戰(zhàn)前殖民特征的基礎(chǔ)上，才重新確立在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要地位的。跨國(guó)公司專(zhuān)注于商業(yè)領(lǐng)域的“弱政治”嘗試，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展?？鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間是很容易按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商業(yè)規(guī)范得到合理的保護(hù)，但在一些新興經(jīng)濟(jì)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的國(guó)家，戰(zhàn)前跨國(guó)公司的不良行為仍記憶猶存。當(dāng)外部的一些“新鮮事物”通過(guò)跨國(guó)公司這一載體傳播到東道國(guó)后，一時(shí)間還難以讓所有的社會(huì)群體都能快速地適應(yīng)和接受。一旦排斥、拒絕的力量積攢到一定程度，就會(huì)衍生出威脅跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的種種風(fēng)險(xiǎn)。另外，二戰(zhàn)后興起的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的平等關(guān)系，越來(lái)越重視民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些新獨(dú)立的國(guó)家奉行民族主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策，甚至采取激進(jìn)手段削弱跨國(guó)公司對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。新獨(dú)立民族國(guó)家在政策上的不穩(wěn)定，不僅改變了跨國(guó)公司的商業(yè)環(huán)境，也給跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)中的中國(guó)企業(yè)，無(wú)疑也擺脫不了這些帶有時(shí)代特征的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，“一帶一路”建設(shè)將面臨地緣政治變化的沖擊。自古以來(lái)，“一帶一路”沿線就是全球貿(mào)易的傳統(tǒng)線路，也是東西方文明的交匯區(qū)域。今天的“一帶一路”與古代的絲綢之路相比，覆蓋面更廣，路線更長(zhǎng)，所面臨的國(guó)際環(huán)境也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從地緣角度看，“一帶一路”兩端是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)“引擎”―歐盟地區(qū)和亞太地區(qū)，而其沿線的大部分國(guó)家都處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展既是“一帶一路”沿線各國(guó)的普遍訴求，也是驅(qū)動(dòng)世界兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，這兩方面因素疊加在一起，使“一帶一路”建設(shè)在呈現(xiàn)出巨大商機(jī)的同時(shí)也成為引發(fā)歐亞大陸地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化的一個(gè)重要因素。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)絲綢之路的復(fù)興就越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。特別是在世紀(jì)之交，“一帶一路”沿線區(qū)域的發(fā)展前景更是引起了世界的關(guān)注。不難發(fā)現(xiàn)，在我們“一帶一路”建設(shè)正在有序推進(jìn)之時(shí)，某些大國(guó)就以平衡地區(qū)力量為由加緊在全球范圍內(nèi)部署軍事力量，一些國(guó)外媒體在大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”的同時(shí)，有意把中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)與“馬歇爾計(jì)劃”、“珍珠鏈戰(zhàn)略”相提并論，甚至還有些國(guó)家為此提出了“安保鉆石構(gòu)想”、“季風(fēng)航路構(gòu)想”等防范中國(guó)?？梢?jiàn)，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)企業(yè)不得不時(shí)刻面對(duì)這些因地緣政治環(huán)境變化所帶來(lái)的沖擊。
第三，“一帶一路”建設(shè)將面臨各種非傳統(tǒng)安全因素的影響。在傳統(tǒng)的地區(qū)政治及軍事安全問(wèn)題日益突出的同時(shí)，“一帶一路”沿線還面臨著各種非傳統(tǒng)安全方面的威脅。除了全球共同面臨的恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪、走私販毒和非法移民、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅之外，這一區(qū)域還長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)及金融危機(jī)、生態(tài)環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、資源能源短缺、信息通訊安全以及公共衛(wèi)生安全等安全威脅。正是基于現(xiàn)實(shí)中的各種安全挑戰(zhàn)，近年來(lái)在中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司所發(fā)布的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》上，把企業(yè)在海外面臨的風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)維度，即政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。②而一些行業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)也都根據(jù)所面臨的實(shí)際情況做出了符合自身需要的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。這是我國(guó)企業(yè)多年從事海外經(jīng)營(yíng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中逐漸總結(jié)出來(lái)的，它將在我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中具有重要的實(shí)用價(jià)值和指導(dǎo)意義。
“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)控制
“一帶一路”建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)帶有一定的綜合性、復(fù)雜性和多變性。它需要沿線國(guó)家和相關(guān)企業(yè)具有全局意識(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等綜合安全視角來(lái)控制這些風(fēng)險(xiǎn)。“綜合安全”是一種全方位的、多層次的、內(nèi)容廣泛的安全。它有兩層特殊的含義，即從安全內(nèi)涵上看，綜合安全需要同時(shí)容納傳統(tǒng)安全與新安全的內(nèi)容;從行為主體觀察，綜合安全需要把范圍擴(kuò)展到比國(guó)家更大的層面。③綜合安全視角下的“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)控制，有必要從以下五個(gè)方面著手。
第一，培育合作理念。在傳統(tǒng)的區(qū)域合作理念中，人們總是習(xí)慣于從地區(qū)的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”、國(guó)家制度與體制、國(guó)際制度與機(jī)制以及文化建構(gòu)等視角來(lái)推動(dòng)區(qū)域合作。而目前對(duì)于“一帶一路”沿線的國(guó)家來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題是和平與發(fā)展問(wèn)題。前者側(cè)重傳統(tǒng)的地區(qū)政治安全領(lǐng)域，而后者則是更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步及如何應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全方面。在這兩大問(wèn)題領(lǐng)域下，“一帶一路”建設(shè)既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益沖突特點(diǎn)，也有地緣戰(zhàn)略控制的特征。④因此，我們有必要用戰(zhàn)略合作理念來(lái)統(tǒng)合“一帶一路”中的合作理念，控制風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。
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