2017河北準(zhǔn)生證新政策(2)
河北省單獨(dú)二胎最新消息
河北二胎政策新動(dòng)向，是廣大河北人民所關(guān)注的。有相當(dāng)多的河北家庭，希望能有兩個(gè)孩子，所以對河北二胎政策的變化，特別留意，特別想了解。小編就給大家介紹下河北二胎政策新動(dòng)向，供大家參考。
河北省政府工作報(bào)告中提到“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。”河北二胎政策有了新動(dòng)向。河北省省政協(xié)委員、省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊新建表示，目前河北省依據(jù)全省情況以及調(diào)研摸底形成了兩套方案，準(zhǔn)備先提交省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究。根據(jù)工作進(jìn)程，河北省力爭今年6月啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)政策。
國家出臺(tái)政策后，河北省衛(wèi)生計(jì)生委黨組多次召開會(huì)議，對啟動(dòng)實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’工作進(jìn)行研究，作出了詳細(xì)安排計(jì)劃生育政策調(diào)整涉及省人大、省政府、省法制辦等，離真正啟動(dòng)需要一段時(shí)間。
按照國家有關(guān)要求以及法律程序，準(zhǔn)備工作分四個(gè)步驟穩(wěn)妥推進(jìn)：一是省衛(wèi)生計(jì)生委對全省相關(guān)生育人口的調(diào)查摸底、測算，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。二是“單獨(dú)兩孩”實(shí)施方案報(bào)省政府，省政府對全省人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定出我省實(shí)施的政策措施。三是將省政府通過的方案報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。四是省政府提請省人大會(huì)就我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策修訂《河北省人口與計(jì)劃生育條例》后，及時(shí)依法組織實(shí)施。
河北已取消一孩準(zhǔn)生證
12月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。
對此， 中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長李建民認(rèn)為，現(xiàn)在政策調(diào)整之后就不鼓勵(lì)生一孩了，所以先前的獨(dú)生子女費(fèi)，以及與獨(dú)生子女相關(guān)的政策，都面臨調(diào)整。
“整個(gè)公共政策體系會(huì)更加完善，包括一些關(guān)于管理方面，如準(zhǔn)生證問題都會(huì)放開。”李建民說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，原先的計(jì)劃生育法有多處需要調(diào)整。
一方面是原計(jì)劃生育法提出的“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”，已不適宜中央對于“十三五”規(guī)劃建議提出的“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。
另外，原生育法有鼓勵(lì)生一孩的政策，同時(shí)還有超生需要交納撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。而生育二孩，按“十三五”規(guī)劃建議的精神，不需要再繳納撫養(yǎng)費(fèi)。相應(yīng)的，獨(dú)生子女證也需要改變。
一些專家認(rèn)為，個(gè)稅也應(yīng)按家庭征收，因?yàn)轲B(yǎng)育子女多負(fù)擔(dān)重，需要降低稅負(fù)。
全面二孩實(shí)施在即
國務(wù)院會(huì)議審議通過計(jì)劃生育法修正案(草案)，明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，與目前生育率較低有關(guān)。
國家統(tǒng)計(jì)局公布中國2010年總和生育率僅為1.18，即一個(gè)婦女一生生的孩子數(shù)才1.18個(gè)，這只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。
一些專家認(rèn)為，即使考慮遺漏統(tǒng)計(jì)因素，多算一些，比如實(shí)際總和生育率在1.5左右，這個(gè)數(shù)字仍達(dá)不到正常人口更替的2左右的總和生育率水平。這意味著中國實(shí)際生育率水平較低，老齡化水平提升快，同時(shí)勞動(dòng)人口快速下降。
截至目前，中國勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)，已經(jīng)持續(xù)下降了3年，每年降幅在兩三百萬。而在2020年后，中國勞動(dòng)年齡人口每年下降數(shù)量在800萬左右。
也正因?yàn)榇?，西安交大人口所所長李樹茁認(rèn)為，新的計(jì)劃生育法開始修正，表明生育政策開始調(diào)整。現(xiàn)在的整體方向就從過去的鼓勵(lì)、控制低生育，變成保持適當(dāng)?shù)纳?，或者希望人們按照政策生，也就是生兩個(gè)孩子。
“現(xiàn)在的一些基本的社會(huì)制度、社會(huì)政策，基本都還是面向低生育水平、控制人口增長方向的，未來要向生育友好型的政策體系轉(zhuǎn)變。”他說。
1980年中共中央曾發(fā)出倡議，號(hào)召一對夫婦只生一個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)說30年政策會(huì)調(diào)整。但是到2015年時(shí)，實(shí)施的上述政策已經(jīng)有35年。
之前開始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，即夫妻一方是獨(dú)生子女的可以生育二孩的政策，執(zhí)行效果很不理想。統(tǒng)計(jì)顯示，全國符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦有1100多萬對。截至2015年年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。
全面實(shí)施二孩政策，執(zhí)行起來或也有難度。
衛(wèi)計(jì)委曾測算，全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半。
暨南大學(xué)教授朱磊告訴記者，從廣州市小規(guī)模的摸底調(diào)查來看，高學(xué)歷人群及一些潛在生育人群，實(shí)際生育意愿很低，有的連一孩都不大愿意生。
而生育意愿也并不是隨著生育政策調(diào)整就會(huì)相應(yīng)提高，而是跟生育配套的東西最有關(guān)。比如對不孕不育的解決能力，相關(guān)配套政策是否完善等等。
“教育培育子女的成本問題，是否影響目前的生活質(zhì)量，都是居民是否生育二孩重要的考慮因素。” 朱磊認(rèn)為，更多的配套政策有待完善。
個(gè)稅政策待完善
上述計(jì)劃生育法修正案(草案)在國務(wù)院通過后，如果12月經(jīng)由全國人大會(huì)審議，則最快可以在2016年1月實(shí)施。
不過，相應(yīng)的具體政策完善還需要一些時(shí)間。明年3月全國兩會(huì)審議2016年政府工作報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)將有更詳細(xì)的政策說明。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，不僅僅是鼓勵(lì)一孩獎(jiǎng)勵(lì)的措施要取消，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最后如何演變，以及準(zhǔn)生證制度如何改革，都是下一步需要改革重要的內(nèi)容。目前山東、河北已經(jīng)取消了一孩的準(zhǔn)生證。
中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長李建民建議，準(zhǔn)生證應(yīng)放開，過去生育準(zhǔn)生的登記比較麻煩;同時(shí)養(yǎng)育二孩的成本比較高，個(gè)稅制度要盡快改革，“要把家庭養(yǎng)育孩子這些情況考慮進(jìn)去，提高稅收起征點(diǎn)，降低稅率。”
他認(rèn)為，一些涉及到生育的嬰兒照料、學(xué)前教育等服務(wù)也要跟上。
目前個(gè)人所得稅率采取了7檔的模式，最高的達(dá)到45%。而扣掉社保后納稅額達(dá)到4500到9000元的，個(gè)人所得稅稅率是20%。這樣，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考慮養(yǎng)家，特別是養(yǎng)育1個(gè)或者2個(gè)孩子的成本，收入支出顯得捉襟見肘。
中國社科院發(fā)布《2015年人口與勞動(dòng)綠皮書》認(rèn)為，全面放開二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實(shí)。但人口出生數(shù)量還是會(huì)對公共服務(wù)供給造成一定的壓力，政府應(yīng)根據(jù)生育政策調(diào)整的節(jié)奏，提前預(yù)判衛(wèi)生、教育等公共資源的需求情況，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
西安交大人口所所長李樹茁認(rèn)為，只有相關(guān)基本社會(huì)制度、社會(huì)政策和保障政策逐步完善，社會(huì)才可能朝生育友好型方向轉(zhuǎn)變。
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