2017形勢(shì)與政策南海問題解析

　　南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，確實(shí)需要各方以合作的姿態(tài)，通過溝通和協(xié)商來妥善處理。小編給大家整理了關(guān)于2017形勢(shì)與政策南海問題，希望你們喜歡!

　　2017形勢(shì)與政策南海問題篇1

　　一、南海問題升溫的原因

　　中國(guó)擁有對(duì)南海諸島的主權(quán)這是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。“二戰(zhàn)”之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海周邊沒有任何國(guó)家對(duì)我國(guó)在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。20世紀(jì)70年代末，特別是1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿岸國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán)，南海周邊國(guó)家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴(kuò)大到我南沙群島及其附近海域，有的甚至侵犯我領(lǐng)土主權(quán)，并與我國(guó)在南海主張的管轄海域形成大面積重疊。近30年來，中國(guó)南海一直是國(guó)際爭(zhēng)端最多的海域。

　　關(guān)于南海爭(zhēng)端的原因，一般認(rèn)為是由南海地區(qū)島嶼主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分等引發(fā)的問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心劉楠來研究員指出，南海爭(zhēng)端概括地講有三個(gè)方面：一是島嶼的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)。二是海域的劃分涉及國(guó)家的主權(quán)權(quán)利與資源。三是南海航行的問題。我國(guó)與越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國(guó)家有島嶼領(lǐng)土歸屬和海域劃分的爭(zhēng)議，在航行方面還涉及美國(guó)、日本等國(guó)。所以，南海問題具有復(fù)雜性，爭(zhēng)端的類型多，涉及的國(guó)家多。美國(guó)在1995年專門對(duì)南海問題發(fā)表聲明，表示美國(guó)在南海享有利益，要求保證美國(guó)在南海航行自由。中國(guó)國(guó)際問題研究所賈秀東特聘研究員表示，由于發(fā)現(xiàn)南海有石油，現(xiàn)在對(duì)南海油氣儲(chǔ)藏的估計(jì)一直在增加，所以有些國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)的需要，也對(duì)本來屬于中國(guó)主權(quán)的島礁及有關(guān)海域提出一些要求。實(shí)際上，南海問題不光是油氣資源的問題，還是一個(gè)戰(zhàn)略通道，所以，它也具有比較重要的戰(zhàn)略位置。

　　關(guān)于近期菲律賓主動(dòng)挑起黃巖島爭(zhēng)端的原因，部分學(xué)者主要從菲律賓的內(nèi)政外交以及中國(guó)崛起的大背景予以分析。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授認(rèn)為，此次南海爭(zhēng)端升級(jí)源于菲律賓誤判形勢(shì)：第一，美國(guó)的介入，讓菲律賓存有幻想;第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為糟糕，菲律賓想把注意力引向國(guó)外;第三，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位變了，尤其是自主設(shè)計(jì)的“海洋石油981”在南海首鉆成功。中國(guó)航母平臺(tái)的海試成功，預(yù)示著南海方面有了更為立體的防護(hù)，所有這些都促使雙方的關(guān)系發(fā)生變化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所許利平研究員表示，菲律賓三番五次地挑釁中國(guó)，一方面是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，另外一方面是給美國(guó)重返亞太充當(dāng)馬前卒，“拉大旗扯虎皮”。美菲“防務(wù)條約”不過是兩國(guó)用來牽制中國(guó)的一張心理牌，看穿了它的本質(zhì)后，中國(guó)就不必對(duì)美國(guó)因素顧忌太多。中國(guó)國(guó)際問題研究所董漫遠(yuǎn)研究員分析，菲律賓南海問題的關(guān)注急劇升溫的主要原因：一是急于獲取海洋油氣開采的經(jīng)濟(jì)利益。二是菲律賓政府在發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生、應(yīng)對(duì)伊斯蘭武裝方面都很乏力，需要轉(zhuǎn)移矛盾。

　　部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)快速發(fā)展以及中國(guó)長(zhǎng)期推行的周邊外交政策，在一定程度上加劇了南海周邊國(guó)家的挑釁行為。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究中心高祖貴教授指出，南海問題成為熱點(diǎn)有兩個(gè)基本原因：一是因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大了，所以美國(guó)會(huì)尋找可以制約中國(guó)的因素。二是中國(guó)越來越強(qiáng)，周邊一些國(guó)家的焦慮感和不安感越來越強(qiáng)。目前中國(guó)還沒完全強(qiáng)大起來，這些國(guó)家只有利用現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，盡可能地?cái)U(kuò)大他們的需求和利益主張。在這種情況下，如果我們被他們牽著鼻子走，不僅會(huì)使我們國(guó)家的整體發(fā)展受到影響，而且過去用十幾年的時(shí)間構(gòu)建的與東盟國(guó)家基本穩(wěn)健的框架也會(huì)面臨著崩塌。清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通教授認(rèn)為，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家曾長(zhǎng)期采取了懷柔與羈縻政策，就是我們給周邊國(guó)家一些物質(zhì)好處，

　　從而實(shí)現(xiàn)睦鄰友好，實(shí)際上就是花錢買平安。但是，當(dāng)長(zhǎng)期單純采取所謂懷柔政策時(shí)，有些周邊國(guó)家就會(huì)采取騷擾政策以獲取更大的利益。

　　目前，南海區(qū)域島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分爭(zhēng)議頗多，部分學(xué)者認(rèn)為，正是法理界定存在交叉與爭(zhēng)議，導(dǎo)致主權(quán)爭(zhēng)議升溫。國(guó)防大學(xué)教授張召忠少將認(rèn)為，從法理上講，南海問題非常復(fù)雜，因?yàn)橹袊?guó)宣稱的九段線在法律上不明確，九段線屬于是中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)線、領(lǐng)海線還是國(guó)界線存在爭(zhēng)論。但是越南通過的法律，就是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律，已經(jīng)把本來屬于中國(guó)九段線以內(nèi)劃走了117萬平方公里。菲律賓也是通過領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法劃定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)最主要的就是捕魚區(qū)，由于中國(guó)現(xiàn)在講的是在傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)捕魚，但是從我們國(guó)家法律上又找不到，所以才造成這樣的爭(zhēng)端。劉楠來研究員認(rèn)為，我國(guó)并不缺乏可為南海諸島屬于中國(guó)領(lǐng)土提供有效法律依據(jù)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，現(xiàn)有的法律在這方面已有明確規(guī)定。中國(guó)未來需制定“海洋基本法”可以把我國(guó)的海洋戰(zhàn)略和海洋政策法律化，進(jìn)一步明確我國(guó)的海洋權(quán)利主張和我國(guó)在海洋事務(wù)方面遵循的基本原則，這有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的海洋法制和海洋管理體制。

　　二、南海問題中的美國(guó)因素

　　近年來，美國(guó)由于兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗和金融危機(jī)的沖擊而不得不在全球調(diào)整戰(zhàn)略布局，針對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展以及東亞地區(qū)日益顯著的戰(zhàn)略地位，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、加大在東亞地區(qū)力量投射的步伐逐漸加快，這一切都在影響著南海地區(qū)相關(guān)國(guó)家對(duì)形勢(shì)的判斷和對(duì)外政策的設(shè)計(jì)，并對(duì)南海局勢(shì)的緊張起到了直接的推波助瀾作用。

　　部分學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)華外交戰(zhàn)略，導(dǎo)致近期南海局勢(shì)的升溫。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院時(shí)殷弘教授認(rèn)為，近兩年南海如此多事，首先要看美國(guó)在這一區(qū)域?qū)θA的外交戰(zhàn)略。美國(guó)在整個(gè)亞太的外交，就是力圖在該區(qū)域爭(zhēng)取朋友。特別是從2009年開始，美國(guó)這一外交攻勢(shì)非常明顯，就是在亞太贏得更大的外交影響，減少中國(guó)外交在亞太的影響力。在周邊國(guó)家最近持續(xù)反復(fù)地在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)鬧事，背后都能看到美國(guó)的影子?？偟膩砜疵绹?guó)是積極、有節(jié)制地鼓勵(lì)支持周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)保持低烈度的制約，同時(shí)確保自己不要有大麻煩。閻學(xué)通教授認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在想要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事存在。中國(guó)的實(shí)力在上升，如果美國(guó)不加強(qiáng)它在該地區(qū)的實(shí)力，就等于是相對(duì)下降。美國(guó)希望維持在東亞的主導(dǎo)權(quán)，而不想與中國(guó)分享。然而，美國(guó)心里想要加強(qiáng)在東亞的存在，但面臨著物質(zhì)實(shí)力的力不從心。第一，經(jīng)濟(jì)上正處于困難時(shí)期。第二，軍事上美國(guó)正在進(jìn)行著三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，無法向東亞增兵。這就造成了一種困局：美國(guó)希望加強(qiáng)在這里的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的存在，卻心有余而力不足。

　　雖然南海緊張局勢(shì)背后有美國(guó)的身影，但是部分學(xué)者指出，美國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)具有復(fù)雜性。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院龐中英教授認(rèn)為，從美國(guó)的角度看，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里主張南海問題“多邊化”，而不是明目張膽地與東南亞國(guó)家站在一邊。第一，奧巴馬政府一直高調(diào)主張多邊主義和國(guó)際合作，試圖占據(jù)國(guó)際道義高地。第二，美國(guó)講的南海問題“多邊化”是指大多邊，是超越了地區(qū)的國(guó)際“多邊化”，是自私的，即為不是南海和亞洲國(guó)家的美國(guó)勢(shì)力干涉南海問題提供工具。第三，從外交上看，這也不是公開與中國(guó)叫板，而是向中國(guó)提議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所李家泉研究員認(rèn)為，中國(guó)南海的糾紛與美國(guó)無關(guān)。美國(guó)并不是當(dāng)事國(guó)，只圖攪局而已。美國(guó)不愿意看到中國(guó)的和平崛起，總是千方百計(jì)挑撥中國(guó)與中國(guó)鄰近的周邊國(guó)家的關(guān)系，給中國(guó)制造麻煩。美國(guó)在南海的總戰(zhàn)略是不戰(zhàn)不和。美國(guó)不想在南海發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上也沒有這個(gè)力量，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)并無任何好處，但美國(guó)又總想制造一些矛盾，讓亞太地區(qū)國(guó)家互相對(duì)立、互相防范，從而都向美國(guó)這方面示好。董漫遠(yuǎn)研究員認(rèn)為，2012年4月底，菲律賓外長(zhǎng)和防長(zhǎng)共同訪美，美菲2+2會(huì)議召開。但美國(guó)對(duì)黃巖島問題的“不干涉”表態(tài)，似乎并未讓菲方如愿以償。美國(guó)希望以和平方式解決該問題。這個(gè)表態(tài)打擊了菲律賓的

　　氣焰。它是美國(guó)從全局出發(fā)，經(jīng)過慎重考慮，正確認(rèn)識(shí)了美中關(guān)系意義之后的一個(gè)表態(tài)，而非腦袋一熱的宣言。這表明美國(guó)很重視和中國(guó)的關(guān)系，畢竟美中關(guān)系是美國(guó)雙邊關(guān)系中最重要的一個(gè)。

　　由于美國(guó)在南海問題立場(chǎng)上的復(fù)雜性，針對(duì)近期菲律賓在黃巖島區(qū)域的挑釁行為，董漫遠(yuǎn)研究員分析，菲律賓方面可能有三大“錯(cuò)誤考慮”：第一，錯(cuò)誤估計(jì)了《美菲共同防御條約》可能產(chǎn)生的效能。第二，錯(cuò)誤估計(jì)了美國(guó)重返亞太的含義，他們以為美國(guó)會(huì)支持菲方，會(huì)表示黃巖島是菲律賓的，但美國(guó)并未給予如此表態(tài)，這對(duì)菲律賓的打擊不小。第三，錯(cuò)誤估計(jì)了中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)的信心?？傊坡少e實(shí)際上單方面“放大了美國(guó)的影響力”。

　　盡管美國(guó)在南海問題上經(jīng)常指手畫腳，給相關(guān)肇事國(guó)家鼓勁打氣，但是美國(guó)的底線還是比較清晰的。張召忠教授認(rèn)為，在近期的南海爭(zhēng)端中，美國(guó)的主要態(tài)度是中國(guó)不能妨礙美國(guó)在中國(guó)領(lǐng)海以外海域的航行自由。因?yàn)槊婪栖娛聟f(xié)定不包括黃巖島，菲律賓如果和中國(guó)發(fā)生武裝沖突，美國(guó)不會(huì)動(dòng)用1951年簽署的《美菲共同防御條約》和1998年簽訂的《部隊(duì)訪問協(xié)定》，這兩個(gè)條約都不賦予美國(guó)這樣的責(zé)任，沒有這個(gè)責(zé)任保護(hù)菲律賓在美菲軍事協(xié)定劃定的界限以外實(shí)行這樣的防御任務(wù)。清華大學(xué)國(guó)際問題研究所孫哲教授認(rèn)為：雖然美菲是軍事同盟關(guān)系，即使中國(guó)開火，打的也不是菲律賓而是被菲律賓宣稱擁有主權(quán)的黃巖島;即使是教訓(xùn)菲律賓也只能算是局部沖突。

　　三、中國(guó)在南海問題上的應(yīng)對(duì)策略

　　目前，南海島嶼的“聲索國(guó)”過多，權(quán)利要求互相交叉，以及外部勢(shì)力的介入傾向，都對(duì)中國(guó)解決南海問題帶來了重大的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要在時(shí)間進(jìn)度、政策力度和具體措施等方面認(rèn)真籌劃，以期緩解南海局勢(shì)，乃至妥善解決南海爭(zhēng)端。

　　部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，南海問題久拖不決，未來妥善解決的難度更大。閻學(xué)通教授認(rèn)為，對(duì)于南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，應(yīng)盡快著手談判解決，無限期拖延對(duì)中國(guó)弊大于利。上海合作組織的發(fā)展歷程有兩大經(jīng)驗(yàn)可供解決南海問題借鑒：第一，邊界問題的解決不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)。中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)模都不大，但在主權(quán)問題、政治關(guān)系和戰(zhàn)略關(guān)系上卻是非?？尚湃蔚幕锇椋c美國(guó)、日本這些重要的貿(mào)易伙伴的政治關(guān)系都不算友好。同樣，過去十年，中國(guó)與東南亞這些“聲索國(guó)”經(jīng)濟(jì)關(guān)系有了巨大發(fā)展，給他們提供了單邊免關(guān)稅待遇，結(jié)果是矛盾依舊，政治和戰(zhàn)略關(guān)系依然疏遠(yuǎn)。第二，主權(quán)爭(zhēng)端的解決應(yīng)該著手于主權(quán)問題的談判，不要寄希望于無限期的拖延，否則對(duì)我們不利。

　　針對(duì)中國(guó)民間對(duì)以武力解決黃巖島乃至南海問題的呼聲，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段妥善解決南海問題，盡量不要訴諸武力。金燦榮教授認(rèn)為，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，我們可以堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，但是不要給外界造成誤解，把“和平發(fā)展”理解為“放棄武力”，把“外交優(yōu)先”理解為“維穩(wěn)優(yōu)先”。我們要給自己的政策和主張留有一定的模糊空間，不能讓對(duì)方一下子看透底牌，這樣才會(huì)避免對(duì)方的一些小動(dòng)作。張召忠教授認(rèn)為，中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)放棄使用武力，但除去軍事之外還有很多工具。目前可以采取以下辦法解決黃巖島問題：第一，中菲可就黃巖島周圍捕魚問題進(jìn)行談判，劃定一個(gè)中國(guó)和菲律賓的漁區(qū)，避免以后的沖突，比較成功的案例就是中國(guó)和越南在北部灣的談判。第二，2012年4月菲方就15個(gè)區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，主要是油氣開發(fā)向世界招標(biāo)，但是其中3、4、5區(qū)塊深入中國(guó)傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)，中國(guó)應(yīng)該就三個(gè)區(qū)塊和菲律賓方面進(jìn)行商談，合作開發(fā)這三個(gè)區(qū)塊油氣。第三，中國(guó)在自己主權(quán)的地方，比如黃巖島瀉湖，可以建造大型的互相連接的浮箱，形成海上平臺(tái)，使之可起降飛機(jī)、船舶卸泊以及補(bǔ)給物資的儲(chǔ)存基地。劉楠來研究員指出，我國(guó)一貫實(shí)行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決南海問題是不可取的。政治方法是我國(guó)確定的解決南海問題的基本辦法，但從實(shí)踐看，用這個(gè)辦

　　法不是很容易。我國(guó)至今不主張把涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端提交第三方來用裁決的辦法解決。隨著主客觀形勢(shì)的變化，將來未必不可以考慮利用法律方法來解決南海爭(zhēng)端。軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心王新俊研究員指出，盡管中國(guó)擁有相對(duì)的軍力優(yōu)勢(shì)，但為了維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，盡量減少或避免擦槍走火的幾率。

　　在是否考慮以武力手段解決南海問題方面，與以上學(xué)者觀點(diǎn)形成對(duì)比的是，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)做好軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心李國(guó)強(qiáng)研究員指出，要做好必要的軍事準(zhǔn)備。解決南海問題要盡量避免通過軍事手段和第三方仲裁來解決。立足于外交，是維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的必然要求，盡管目前非常困難，但只要各方恪守《南海各方行為宣言》確定的原則，這一目標(biāo)并非不能實(shí)現(xiàn)。南海爭(zhēng)議是雙邊問題，將這一爭(zhēng)議訴諸國(guó)際法庭，實(shí)際上會(huì)助長(zhǎng)國(guó)際化。在尋求政治解決爭(zhēng)議的同時(shí)，也應(yīng)該做好適時(shí)收復(fù)被占島礁的準(zhǔn)備。國(guó)防大學(xué)戴旭教授認(rèn)為，中國(guó)的自信應(yīng)體現(xiàn)在理直氣壯地維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)利益本身就包含了懲罰。當(dāng)如果有外國(guó)軍艦和我們漁船發(fā)生爭(zhēng)端的時(shí)候，應(yīng)采取的措施是：第一警告，第二驅(qū)逐，第三殲滅。針對(duì)中國(guó)對(duì)南海島嶼控制力尚待提高的現(xiàn)狀，部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)南海島嶼的實(shí)際控制能力。國(guó)防大學(xué)教授朱成虎少將認(rèn)為，為防止國(guó)家利益蒙受更大損失，應(yīng)盡快做好以下幾件事情：第一，制定經(jīng)略海洋和南海的國(guó)家戰(zhàn)略。第二，完善國(guó)家安全決策體制。第三，擴(kuò)大在南海的經(jīng)濟(jì)存在。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)存在主要包括：在南沙有爭(zhēng)議的海域勘探和開采油氣;開放旅游;充分利用聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，擴(kuò)大永暑礁的設(shè)施，把海洋水文等領(lǐng)域的研究做大做強(qiáng);加強(qiáng)南海海域的勘探和調(diào)查;爭(zhēng)取話語權(quán)等。許利平研究員指出，與有爭(zhēng)議的島礁不同，黃巖島無論是從法理上還是現(xiàn)實(shí)上講，都?xì)w中國(guó)所有，因此中國(guó)在黃巖島問題上的核心就是要強(qiáng)化主權(quán)意識(shí)，通過建設(shè)人工設(shè)施等方式，固化黃巖島主權(quán)。在南海主權(quán)問題上，中國(guó)應(yīng)該在官方上保持低調(diào)的同時(shí)，在輿論上則應(yīng)盡量高調(diào)，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出更多聲音。中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅援少將提出組建海岸警備隊(duì)的建議，并考慮在黃巖島設(shè)立永久設(shè)施和相關(guān)的保護(hù)力量。中國(guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所李杰研究員認(rèn)為，中國(guó)需要有一支海洋警衛(wèi)力量，要加強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益的力量。戴旭教授認(rèn)為，南海問題短期內(nèi)徹底解決的可能性不大，為做到既維權(quán)又維穩(wěn)這一困難的平衡，中國(guó)可以效法歷史上屯田戍邊的做法，在南海成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。南海是中國(guó)最大、流失最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)，也是中國(guó)未來最重要的戰(zhàn)略要地之一。組建南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

　　總之，南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，確實(shí)需要各方以合作的姿態(tài)，通過溝通和協(xié)商來妥善處理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)從和平發(fā)展的世界大局出發(fā)，從亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)利益出發(fā)，一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，對(duì)目前多數(shù)島礁被相關(guān)國(guó)家占領(lǐng)、油氣資源被掠奪的現(xiàn)狀保持了高度的克制，并探索用雙邊協(xié)商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭(zhēng)議，這是此前南海局勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定的根基所在。只有相關(guān)各方真正致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。

　　2017形勢(shì)與政策南海問題篇2

　　中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但近年來東南亞幾國(guó)對(duì)南沙各島嶼問題的爭(zhēng)議成為南海問題的焦點(diǎn)，中國(guó)主權(quán)問題受到嚴(yán)重的損害。

　　一、南海問題的由來及現(xiàn)狀

　　南海諸島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國(guó)公然抗?fàn)?，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國(guó)僅控制著9 個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。這些國(guó)家包括：越南，菲律賓，印度尼西亞，馬來西亞，文萊。

　　上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國(guó)家無視我國(guó)主權(quán)，開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并紛紛與外國(guó)石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國(guó)家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國(guó)變成了油氣資源出口國(guó)。各國(guó)對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民。

　　南海問題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問題，更在于大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家崛起的空間與長(zhǎng)久的國(guó)家安全，南海問題事關(guān)國(guó)家安全。對(duì)于中國(guó)來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)奪。

　　二、我國(guó)應(yīng)逐步對(duì)南海問題采取的策施

　　1、經(jīng)濟(jì)政策

　　通過發(fā)展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加大東盟各國(guó)對(duì)我之經(jīng)濟(jì)依賴。

　　首先，我們當(dāng)然不需要在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)達(dá)到與南海各相關(guān)國(guó)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標(biāo)，但通過發(fā)展東盟與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，可以大大加強(qiáng)南海各相關(guān)國(guó)的在華利益，從而增強(qiáng)其對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴。這對(duì)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端較為不明顯的時(shí)代，可以隨時(shí)約束相關(guān)國(guó)家在此問題上不輕易作出冒進(jìn)的政策舉措。而日后在南海爭(zhēng)端激化的情況下，則也給中國(guó)增加了一份籌碼，中國(guó)可以在必要的時(shí)候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴中國(guó)的相關(guān)國(guó)家來說，將造成極大打擊，控制其經(jīng)濟(jì)。

　　其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極與東南亞努力建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國(guó)際市場(chǎng)梯次中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。以“海洋開發(fā)為例，如果各國(guó)能夠從海域管轄權(quán)劃分、油氣田勘探開發(fā)、資金投入、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品加工等多個(gè)層面探討對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開發(fā)問題, 那么在外部環(huán)境日益改善的前提下 , 南海問題爭(zhēng)議各方將很可能在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域形成多領(lǐng)域、深層次的合作。一旦這種合作形成，經(jīng)濟(jì)的力量將把東盟與中國(guó)緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國(guó)家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)張，它將很難離開南海。而中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有的南海開發(fā)狀況，保持對(duì)南海資源的較低依存度，就可以使中國(guó)在南海爭(zhēng)端激化時(shí)游刃有余，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。

　　2.外交政策

　　在南海爭(zhēng)端中，美國(guó)絕對(duì)是一個(gè)不可忽視的區(qū)外角色。中國(guó)欲解決南海問題，首先必須排除或者盡量減少美國(guó)在此區(qū)域的干預(yù)和對(duì)我國(guó)在南海行動(dòng)的阻撓。美國(guó)通過與菲律賓、馬來西亞等國(guó)的軍事合作，加強(qiáng)在此區(qū)域的軍事存在，爭(zhēng)取在此地的安全主導(dǎo)權(quán)，以南海問題為契機(jī)打壓中國(guó)的崛起。但是中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和在國(guó)際上政治大國(guó)地位的確立是無法遏制的，美國(guó)急需中國(guó)在諸多重大國(guó)際事務(wù)中對(duì)其予以支持。因此，我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于美國(guó)的外交政策應(yīng)當(dāng)：1、盡可能發(fā)展與東盟各國(guó)的友好外交關(guān)系，如召開 “東盟外長(zhǎng)會(huì)議”、“東盟首腦會(huì)議”，發(fā)展“東盟10+3”等經(jīng)濟(jì)合作，排擠美國(guó)在此區(qū)域的勢(shì)力;2、在朝核問題、伊朗核問題、反恐等重大外交事件上對(duì)美國(guó)予以合理的支持，以要求其在南海問題上對(duì)我國(guó)的支持。此外，因盡量發(fā)展海軍，弱化美國(guó)在此區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的崛起必將影響美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，從而排擠美國(guó)

　　3.軍事政策

　　首先，應(yīng)加快建設(shè)航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。以中國(guó)目前的海空軍實(shí)力，尚不具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力，完全無法與美國(guó)抗衡。一旦美國(guó)介入南海事端，則中國(guó)將處于極端劣勢(shì)的地位。

　　其次，與南海各相關(guān)國(guó)家展開廣泛的非傳統(tǒng)安全的合作，促進(jìn)軍事互信，通過軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，展示中國(guó)海軍實(shí)力，對(duì)南海各相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生威懾作用。

　　4.政治策略

　　首先應(yīng)通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事各領(lǐng)域加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的友好關(guān)系。

　　大陸與臺(tái)灣關(guān)系的友好發(fā)展，可以逐漸打破美國(guó)對(duì)華的軍事遏制，而且，兩岸的友好發(fā)展將大大有利于南海問題的解決。大陸應(yīng)力求與臺(tái)灣達(dá)成共識(shí)，在軍事上加強(qiáng)合作。甚至共同在太平島駐軍，這對(duì)于南海相關(guān)國(guó)家的威懾力是不言而喻的。

　　其次，加強(qiáng)全國(guó)人民的海權(quán)意識(shí)，保證中國(guó)在南海問題上有足夠的群眾基礎(chǔ)，減少在非正常時(shí)期的輿論壓力和政策執(zhí)行難度。

　　三、 中國(guó)政府南海政策的執(zhí)行阻力

　　1.大國(guó)的介入，南海地區(qū)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。南海各相關(guān)國(guó)家為造成既成事實(shí)，加緊對(duì)南海資源的開發(fā)，借助美日等國(guó)家的力量抗衡中國(guó);其次，南海是重要國(guó)際貿(mào)易通道，主要各國(guó)(美、日、印、歐)在此有重要利益。而且，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化、地區(qū)不穩(wěn)定、中國(guó)的崛起，美國(guó)加緊對(duì)中國(guó)的遏制等因素，利益糾纏，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。

　　2.南海爭(zhēng)端復(fù)雜。南海的爭(zhēng)端，不僅僅在于南海相關(guān)國(guó)家對(duì)南海的資源開發(fā)，更在于對(duì)我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國(guó)在所占的島嶼上修筑機(jī)場(chǎng)、跑道、燈塔，并通過各種海基法案，無視本國(guó)政府的一再警告，肆無忌憚地侵犯我國(guó)主權(quán)。

　　3.南海各相關(guān)國(guó)家在南海問題上共同合作，抗擊中國(guó)，使中國(guó)面對(duì)一個(gè)國(guó)家利益集團(tuán)，外交上十分被動(dòng)。

　　顯然，要解決南海問題，必須排除或者最大可能減少美、日等國(guó)的干預(yù)，加強(qiáng)軍事建設(shè)，分化瓦解東南亞各相關(guān)國(guó)家，爭(zhēng)取各個(gè)擊破。

　　因此，南海問題是一個(gè)長(zhǎng)久的問題。我們要主動(dòng)地爭(zhēng)取早日解決南海問題，維護(hù)海洋安全，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的長(zhǎng)治久安

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