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2017年國家扶植政策(2)

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  國家新產(chǎn)業(yè)政策

  各國家級新區(qū),最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合,也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù),而不是單純的睡城,或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。

  國家級新區(qū)的科創(chuàng)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。

  近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)(以下簡稱“工作要點(diǎn)”),要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面,發(fā)揮示范作用;要求天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地,全力推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集智匯力的乘數(shù)效應(yīng),建設(shè)有特色、高水平的國家雙創(chuàng)示范基地。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn),此次工作要點(diǎn)對大多數(shù)國家級新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

  迄今為止,我國已批復(fù)19個國家級新區(qū),這些新區(qū)發(fā)展水平各異,有的在世界上都具備一定的知名度,但是有的新區(qū)卻只聞其聲,實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展很一般。

  中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出,很多新區(qū)和自貿(mào)區(qū),以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的,功能比較多,要解決功能碎片化的問題,集中一些有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

  “不能看到別的地方做什么產(chǎn)業(yè),我也跟風(fēng)去做。一定要體現(xiàn)差異性,即便是同一個行業(yè),也應(yīng)在上下游上有所區(qū)別。”他說。

  國家級新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能

  國家級新區(qū),是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。

  這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。

  在上述工作要點(diǎn)中,要求各國家級新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì),提升發(fā)展質(zhì)量和效益,積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  除了前述上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等,蘭州新區(qū)也要求探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機(jī)制,廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū),長春新區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺,加快建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。

  華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉認(rèn)為,各個國家級新區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新步伐,顯得非常迫切。從世界范圍來看,高新產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢。因?yàn)槌鞘泄δ芤呀?jīng)具備,實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新,能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。

  “所以很多新區(qū)需要反思過去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)顯得有些急功近利,結(jié)果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,迄今為止,國務(wù)院批復(fù)的國家級新區(qū)有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外,其他的都已經(jīng)在建設(shè)之中。

  國家發(fā)改委也要求各國家級新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新方式,加快發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)。

  比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動金融開放創(chuàng)新試點(diǎn),提升金融中心建設(shè)水平。天津?yàn)I海新區(qū)要深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新,探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展方式,探索構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)新體系,打造內(nèi)陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條,培育提升發(fā)展動能。

  貴州貴安新區(qū)要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等,構(gòu)建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺+應(yīng)用”科技創(chuàng)新模式,形成閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

  青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制與政策舉措,推進(jìn)面向深海、深地、深空、深藍(lán)的科技創(chuàng)新中心建設(shè)探索科技企業(yè)階梯培育機(jī)制等。

  避免“睡城”或單一功能區(qū)

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,各國家級新區(qū),最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合,也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù),而不是單純的睡城,或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。

  在這方面,北京的通州和亦莊過去是典型,前者有人居住但是沒就業(yè)機(jī)會,后者有產(chǎn)業(yè),但是公共服務(wù)不夠,在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜瞬欢唷?/p>

  廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為,大多數(shù)新區(qū)建設(shè)不理想,原因是產(chǎn)城融合核心是要有產(chǎn)業(yè)和人,很多新區(qū)規(guī)劃得大,沒有多少人去。

  很多新區(qū)距離老城區(qū)遠(yuǎn),交通不便,教育等配套跟不上,很難有人去。“有的新區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐,但是外來人口的服務(wù)問題也要解決好。”他說。

  中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出,國家級新區(qū)在建設(shè)的時候,與老城區(qū)不能太遠(yuǎn),這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動,還要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  國家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關(guān)系問題。

  比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問題。福州新區(qū)要與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索,建立健全兩地共建共享機(jī)制。

  丁長發(fā)指出,對很多新區(qū)而言,核心還是要以人為本,比如發(fā)達(dá)國家很多城市的產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來的,醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務(wù)都能跟上。對于國內(nèi)新區(qū)而言,先要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會,再把各個服務(wù)提供好。

  (一)茶葉產(chǎn)業(yè)扶持政策

  對項(xiàng)目區(qū)外新發(fā)展茶葉的建檔立卡在冊貧困戶,按統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成整地、抽槽等前期工作,驗(yàn)收合格后,無償提供種苗、種籽,每畝扶持4包有機(jī)肥。

  (二)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策

  對當(dāng)年新發(fā)展蔬菜的建檔立卡在冊貧困戶,經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后,每畝扶持專用肥、種苗費(fèi)用200元(對納入全省脫貧出列范疇的24個重點(diǎn)貧困村中當(dāng)年新發(fā)展蔬菜的非貧困戶每畝按100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助)。每戶最高補(bǔ)助不超過5畝(含5畝)。蔬菜發(fā)展須與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)村市場經(jīng)營主體簽訂“產(chǎn)、供、銷”合作協(xié)議或生產(chǎn)合同。

  (三)畜牧產(chǎn)業(yè)扶持政策

  對2017年新發(fā)展黑毛豬的建檔立卡在冊貧困戶一次性補(bǔ)貼200元/頭,每戶最高補(bǔ)助不超過5頭。以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù),對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展能繁母羊的增量一次性補(bǔ)貼200元/只,每戶補(bǔ)助限額3—10只(低于3只不予補(bǔ)助,最高補(bǔ)助不超過10只)。以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù),對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展能繁母牛的增量一次性補(bǔ)貼1000元/頭,每戶最高補(bǔ)助不超過2頭。

  (四)中蜂養(yǎng)殖業(yè)扶持政策

  以2016年驗(yàn)收兌現(xiàn)數(shù)量為基數(shù),對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展中華小蜜蜂養(yǎng)殖的增量,一次性補(bǔ)助200元/群(桶)。每戶補(bǔ)助限額5—10群(桶)(低于5群不予補(bǔ)助,最高補(bǔ)助不超過10群)。

  (五)中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策

  對按照縣行業(yè)部門確定的藥材發(fā)展品種目錄和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)年大田人工種植新發(fā)展中藥材的建檔立卡在冊貧困戶,一次性扶持種苗費(fèi)用300元/畝,每戶最高補(bǔ)助不超過5畝(含5畝)。(中藥材種植品種為貝母、白芨、獨(dú)活、大黃、玄參、續(xù)斷、黃蓮、云母香、三七、黨參、牛夕、七葉一枝花等草本藥材)

  (六)五倍子扶持政策

  對按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年新發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)的建檔立卡在冊貧困戶,無償提供新建、改造、補(bǔ)植種苗,對購蟲的貧困戶每袋蚜蟲補(bǔ)貼1元。蚜蟲補(bǔ)助每戶最高不超過1500袋。

  (七)花卉苗木扶持政策

  對按照縣林業(yè)局提供的花卉苗木發(fā)展目錄和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的建檔立卡在冊貧困戶,一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)300元/畝。每戶最高補(bǔ)助不超過5畝(含5畝)。(花卉苗木種植品種為紅花玉蘭、珙桐、天師栗、連香、杜鵑、拐棗、欒樹、紅豆杉、菊花、香椿、金果梨、青錢柳等)

  (八)旅游扶貧政策

  民宿政策:在冊貧困戶新建1個標(biāo)準(zhǔn)間補(bǔ)助5000元,改造1個標(biāo)準(zhǔn)間補(bǔ)助2000元;

  農(nóng)家樂政策:在冊貧困戶新建1家農(nóng)家樂補(bǔ)助1萬元,經(jīng)營戶解決貧困人口就業(yè)按2000元/人予以補(bǔ)助。

  (九)殘疾人補(bǔ)貼政策

  低保殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月50元,重度殘疾人(Ⅰ級、Ⅱ級)護(hù)理補(bǔ)貼每人每月100元。

  (十)扶貧小額信貸政策

  對有需求且符合條件的建檔立卡在冊貧困戶提供10萬元以內(nèi),無擔(dān)保,免抵押,按同期人民銀行確定的基準(zhǔn)利率全額貼息的信用貸款。

  (十一)技能培訓(xùn)政策

  對全縣建檔立卡在冊貧困戶中18-45歲具有勞動能力的人員,圍繞全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),免費(fèi)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);全年開展不少于10場招聘會。

  (十二)健康扶貧政策

  1.實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)工程,免費(fèi)培養(yǎng)大學(xué)生村醫(yī)40名,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人3萬元。

  2.完成10個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每個村衛(wèi)生室10萬元。

  3. 繼續(xù)提高貧困對象新農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷政策。一是貧困對象符合報(bào)銷政策范圍的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高20%(最高至100%),29種門診慢性大病年封頂線提高到3000元;二是降低貧困對象新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付線并提高報(bào)銷比例。

  4. 實(shí)施大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。一是民政在冊農(nóng)村五保、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)孤兒患者,經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余部分100%補(bǔ)償(含自費(fèi));二是建檔立卡貧困患者,經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余合規(guī)費(fèi)用按90%補(bǔ)償;三是一般患者,起付線1.2萬元,經(jīng)醫(yī)保農(nóng)合基本醫(yī)療報(bào)銷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,剩余起付線以上合規(guī)費(fèi)用按90%補(bǔ)償。

  5.在全縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行建檔立卡貧困人口先住院后付費(fèi)政策。

  (十三)教育扶貧政策

  1、 學(xué)前教育階段:對貧困家庭在園幼兒,按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

  2、 義務(wù)教育階段:免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書,對貧困家庭寄宿學(xué)生,按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。

  3、 普通高中教育:對建檔立卡在冊貧困戶學(xué)生免學(xué)費(fèi),按每生每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

  4、 職業(yè)教育:建檔立卡貧困對象除享受國家教育部門出臺的相關(guān)政策外,還可享受扶貧部門“雨露計(jì)劃”政策,即中職、高職學(xué)生按每生每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,發(fā)放分春秋兩學(xué)期進(jìn)行。高職貧困家庭學(xué)生可申請最高限額8000元的國家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款),在校期間財(cái)政給予全額貼息。

  5、 本科教育:本科貧困家庭學(xué)生可以申請最高限額8000元的國家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款),在校期間財(cái)政給予全額貼息。

  6、 研究生及以上教育:貧困家庭學(xué)生可以申請最高限額12000元的國家助學(xué)貸款(含生源地信用助學(xué)貸款),在校期間財(cái)政給予全額貼息。

  (十四)低保五保政策

  2017年分散供養(yǎng)對象和集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到6260元/年;農(nóng)村低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于全縣上年度農(nóng)村居民消費(fèi)支出的40%確定,2017年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4200元/年。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ蛘邆€人,使用臨時救助等政策,擴(kuò)大臨時救助面,提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

  (十五)危房改造政策

  把建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置,以保障其住房安全為目標(biāo),統(tǒng)籌整合易地搬遷、民居改造等資源, 2017年完成全縣建檔立卡貧困對象危房改造任務(wù)。

  2016年我縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均8500元,自2017年起,中央財(cái)政補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)提高,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以國家出臺的正式文件為準(zhǔn)。

  (十六)光纖入戶政策

  1、中國電信五峰分公司:新裝寬帶(或四務(wù)通電視),免收光貓、機(jī)頂盒購置款(428元/套);免收連接費(fèi)(正常標(biāo)準(zhǔn)為180元/戶);辦理“全家福”套餐,按200元/部的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼手機(jī)款,每家最多可補(bǔ)貼2部手機(jī);向市公司申請,針對五峰農(nóng)村貧困戶在寬帶、電視、手機(jī)使用費(fèi)方面出臺針對性優(yōu)惠政策。

  2、楚天網(wǎng)絡(luò)五峰支公司:建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶免初裝費(fèi)、免設(shè)備費(fèi);建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶寬帶使用費(fèi)減半;建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點(diǎn)用戶免費(fèi)贈送有線電視基本使用費(fèi)。同時,使用廣電電視寬帶業(yè)務(wù)的用戶免費(fèi)開通互動功能(四務(wù)通)。

  3、湖北移動五峰分公司: 新裝寬帶或TV電視,免收光貓、機(jī)頂盒購置款(400元/套);免收連接費(fèi)(正常標(biāo)準(zhǔn)為180元/戶);辦理固定電話(原價100元部),現(xiàn)預(yù)存120元話費(fèi)即可送一部。向市公司申請,針對五峰農(nóng)村貧困戶在寬帶、電視、手機(jī)使用費(fèi)方面出臺針對性優(yōu)惠政策。

  4、湖北聯(lián)通五峰分公司:辦理寬帶業(yè)務(wù)免收初裝費(fèi)(原價100元)、免收光貓和電視機(jī)頂盒費(fèi)用(價值400元)。辦理固定電話(原價275元),建檔立卡貧困戶預(yù)存話費(fèi)215元,送一部固定電話(含有170元話費(fèi))。

  (十七)農(nóng)村安全飲水政策

  以集中供水工程為主,分散建池為輔,統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村安全飲水問題。分散供水單戶建池容積達(dá)12立方米以上,每立方米補(bǔ)助120元,最高限額補(bǔ)助20立方米,即2400元。

  (十八)新一輪退耕還林扶持政策

  每畝補(bǔ)助資金1500元,資金分三次到位,第一年補(bǔ)助800元(其中種苗造林費(fèi)300元),第三年300元,第五年400元。

  另外:易地扶貧搬遷政策和去年一樣,沒有任何變化,按照全市“三年任務(wù)兩年完成”的總體要求,2017年我縣將再完成2732戶,8022人的搬遷任務(wù)。

  國家新產(chǎn)業(yè)政策

  各國家級新區(qū),最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合,也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù),而不是單純的睡城,或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。

  國家級新區(qū)的科創(chuàng)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。

  近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)(以下簡稱“工作要點(diǎn)”),要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面,發(fā)揮示范作用;要求天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地,全力推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集智匯力的乘數(shù)效應(yīng),建設(shè)有特色、高水平的國家雙創(chuàng)示范基地。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn),此次工作要點(diǎn)對大多數(shù)國家級新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

  迄今為止,我國已批復(fù)19個國家級新區(qū),這些新區(qū)發(fā)展水平各異,有的在世界上都具備一定的知名度,但是有的新區(qū)卻只聞其聲,實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展很一般。

  中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出,很多新區(qū)和自貿(mào)區(qū),以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的,功能比較多,要解決功能碎片化的問題,集中一些有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

  “不能看到別的地方做什么產(chǎn)業(yè),我也跟風(fēng)去做。一定要體現(xiàn)差異性,即便是同一個行業(yè),也應(yīng)在上下游上有所區(qū)別。”他說。

  國家級新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能

  國家級新區(qū),是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。

  這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。

  在上述工作要點(diǎn)中,要求各國家級新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì),提升發(fā)展質(zhì)量和效益,積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  除了前述上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等,蘭州新區(qū)也要求探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機(jī)制,廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū),長春新區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺,加快建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。

  華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉認(rèn)為,各個國家級新區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新步伐,顯得非常迫切。從世界范圍來看,高新產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢。因?yàn)槌鞘泄δ芤呀?jīng)具備,實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新,能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。

  “所以很多新區(qū)需要反思過去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)顯得有些急功近利,結(jié)果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,迄今為止,國務(wù)院批復(fù)的國家級新區(qū)有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外,其他的都已經(jīng)在建設(shè)之中。

  國家發(fā)改委也要求各國家級新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新方式,加快發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)。

  比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動金融開放創(chuàng)新試點(diǎn),提升金融中心建設(shè)水平。天津?yàn)I海新區(qū)要深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新,探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展方式,探索構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)新體系,打造內(nèi)陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條,培育提升發(fā)展動能。

  貴州貴安新區(qū)要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等,構(gòu)建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺+應(yīng)用”科技創(chuàng)新模式,形成閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

  青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制與政策舉措,推進(jìn)面向深海、深地、深空、深藍(lán)的科技創(chuàng)新中心建設(shè)探索科技企業(yè)階梯培育機(jī)制等。

  避免“睡城”或單一功能區(qū)

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,各國家級新區(qū),最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合,也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù),而不是單純的睡城,或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。

  在這方面,北京的通州和亦莊過去是典型,前者有人居住但是沒就業(yè)機(jī)會,后者有產(chǎn)業(yè),但是公共服務(wù)不夠,在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜瞬欢唷?/p>

  廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為,大多數(shù)新區(qū)建設(shè)不理想,原因是產(chǎn)城融合核心是要有產(chǎn)業(yè)和人,很多新區(qū)規(guī)劃得大,沒有多少人去。

  很多新區(qū)距離老城區(qū)遠(yuǎn),交通不便,教育等配套跟不上,很難有人去。“有的新區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐,但是外來人口的服務(wù)問題也要解決好。”他說。

  中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出,國家級新區(qū)在建設(shè)的時候,與老城區(qū)不能太遠(yuǎn),這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動,還要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  國家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關(guān)系問題。

  比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問題。福州新區(qū)要與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索,建立健全兩地共建共享機(jī)制。

  丁長發(fā)指出,對很多新區(qū)而言,核心還是要以人為本,比如發(fā)達(dá)國家很多城市的產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來的,醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務(wù)都能跟上。對于國內(nèi)新區(qū)而言,先要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會,再把各個服務(wù)提供好。
 


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