2017國(guó)家安全形勢(shì)與政策論文推薦
目前中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家安全在一定程度上受到威脅。小編給大家整理了關(guān)于2017國(guó)家安全形勢(shì)與政策論文，希望你們喜歡!
2017國(guó)家安全形勢(shì)與政策論文篇1
《探討中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)分析》
摘要：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家戰(zhàn)略
正文：
一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出的背景
2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，在北京召開(kāi)了第一次會(huì)議。顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。
中共中央政治局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、劉云山出席會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》，并研究了近期工作。
盡管此前國(guó)內(nèi)外有過(guò)諸多猜測(cè)，但這一消息還是引發(fā)了中外媒體和網(wǎng)民的熱切關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，這是中共落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的又一重大舉措，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國(guó)家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標(biāo)志著這個(gè)擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。
二、中國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的情況
今年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來(lái),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)抓住機(jī)遇,快速推進(jìn),成果斐然。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截止2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%;手機(jī)用戶(hù)超過(guò)12億，國(guó)內(nèi)域名總數(shù)1844萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站近400萬(wàn)家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國(guó)有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)達(dá)到3億，全國(guó)信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)超過(guò)28%,電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。
但是另外一些數(shù)據(jù)卻顯示，大不一定強(qiáng)，中國(guó)離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)仍有差距。我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。以信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。我國(guó)不同地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”及其帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都需要盡快解決。同時(shí)，中國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。中國(guó)目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬(wàn)個(gè)主機(jī)IP。侵犯?jìng)€(gè)人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為時(shí)有發(fā)生。
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制由于歷史原因,造成“九龍治水”的管理格局。在對(duì)中共十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。”
去年以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列重大舉措加大網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的力度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
三、我們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略措施
放眼世界,各國(guó)都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。截止目前，已有40多個(gè)國(guó)家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略，僅美國(guó)就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國(guó)還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。2014年2月，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動(dòng)美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國(guó)默克爾2月19日與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開(kāi)美國(guó)以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，計(jì)劃在2014年底通過(guò)歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。作為中國(guó)亞洲鄰國(guó)，日本和印度也一直在積極行動(dòng)。日本2013年6月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國(guó)”。印度2013年5月出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。因此，接軌國(guó)際，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國(guó)必須作出的戰(zhàn)略選擇。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立正是在此大背景下，落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，以規(guī)格高、力度大、立意遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)中國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,在中央層面設(shè)立一個(gè)更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。新設(shè)立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。
四、中國(guó)樹(shù)立與國(guó)際社會(huì)互信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則
國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)愿意同世界各國(guó)攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)中國(guó)乃至世界和平發(fā)展都具有重大的意義，所以如何治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)都是各國(guó)的關(guān)注，各國(guó)也在研究這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外。在講話(huà)中指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。
強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。
中國(guó)倡導(dǎo)的和平安全開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)空間，主張各國(guó)制定符合自身國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)公共政策，我們重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政策，鼓勵(lì)更多產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。秉持“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的理念，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作中，中國(guó)取得了豐富而卓越的成果。
結(jié)語(yǔ)：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全;沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化?！睍?huì)上透露出來(lái)的信息顯示，領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，重點(diǎn)發(fā)力以下任務(wù)：要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù);要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化;要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì);要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍;要積極開(kāi)展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
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2017國(guó)家安全形勢(shì)與政策論文篇2
美國(guó)借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國(guó)重返亞洲加大了周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的離心力，中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信有所減弱，使我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。
說(shuō)起“雁型模式”，人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說(shuō)法：東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一隊(duì)大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國(guó)家……
而目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國(guó)為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個(gè)“雁陣”中的第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟;借勢(shì)朝鮮半島的爭(zhēng)端，美日韓又在進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)是美國(guó)與澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓等盟國(guó)的關(guān)系。第四梯隊(duì)是美國(guó)與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點(diǎn)的重要性，同時(shí)承諾將提高印度的國(guó)際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的地位。
在美國(guó)試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊(duì)中，美日同盟被置于首要位置，是美國(guó)與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國(guó)高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚(yú)島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號(hào)事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。7月21日，美韓舉行了兩國(guó)歷史上首次“2+2”會(huì)議，決定深化和擴(kuò)大同盟合作。
此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里聲稱(chēng)，美國(guó)與日本、韓國(guó)的條約同盟是數(shù)十年來(lái)亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國(guó)的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系。
第三梯隊(duì)是美國(guó)與泰國(guó)、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國(guó)啟動(dòng)了與泰國(guó)的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困。美國(guó)和菲律賓計(jì)劃于2011年1月首次舉行兩國(guó)間的“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。美國(guó)和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會(huì)議，雙方表示要強(qiáng)化軍事與防務(wù)合作關(guān)系，兩國(guó)官員同意設(shè)立一個(gè)工作組，探索加強(qiáng)雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國(guó)軍隊(duì)使用澳大利亞的港口、機(jī)場(chǎng)和軍事基地等。
第四梯隊(duì)是美國(guó)與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問(wèn)了阿富汗、巴基斯坦、韓國(guó)和越南。越南在2010年10月底的東亞峰會(huì)上表示，金蘭灣將再次開(kāi)放，與外國(guó)海軍共享。盡管越南方面表示越南不會(huì)成為美國(guó)的軍事盟友，不依靠美國(guó)實(shí)現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問(wèn)印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9，但美國(guó)認(rèn)為印度是一個(gè)像中國(guó)那樣在未來(lái)可以取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的巨人，某種程度上也具有對(duì)抗中國(guó)地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國(guó)家，也是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的出生地。
第四梯隊(duì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，是美國(guó)塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個(gè)具有廣泛影響力的觀點(diǎn)，即中國(guó)尋求一個(gè)多極世界、單極亞洲的格局，而美國(guó)需要的是一個(gè)單極世界、多極亞洲。也就是說(shuō)，中美雙方對(duì)亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國(guó)一貫以塑造地區(qū)秩序來(lái)彰顯實(shí)力，現(xiàn)在被塑造的對(duì)象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語(yǔ)的次數(shù)多達(dá)24次，表現(xiàn)出對(duì)亞太地區(qū)的高度重視。
奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機(jī)構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實(shí)現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競(jìng)爭(zhēng)摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專(zhuān)門(mén)就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話(huà)，闡明指導(dǎo)美國(guó)與該地區(qū)進(jìn)行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項(xiàng)原則。盡管希拉里強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太各種機(jī)構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益，但實(shí)際上最終美國(guó)獲得的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。
美國(guó)非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話(huà)中，提到美國(guó)把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)，是“諸多政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問(wèn)題上不可或缺的機(jī)構(gòu)”。美國(guó)2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會(huì)鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì)，美國(guó)也表示2011年?yáng)|亞峰會(huì)在印尼召開(kāi)時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)重返印尼。日本媒體稱(chēng)，這標(biāo)志著亞洲迎來(lái)以中美日為核心的新一輪博弈。
除此之外，奧巴馬政府致力于擴(kuò)大跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)。2010年美國(guó)積極申請(qǐng)加入該協(xié)定，同時(shí)申請(qǐng)加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國(guó)向TPP的邁進(jìn)，可能有助于重新確立美國(guó)在未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來(lái)西亞學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景可能由三個(gè)不同區(qū)域強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國(guó)將主導(dǎo)TPP八國(guó)(P8)，中國(guó)尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA)，日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(CEPEA)。美國(guó)試圖拾起亞太經(jīng)合組織(APEC)的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢(shì)力，并且還與中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
在美國(guó)看來(lái)，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的東亞新秩序是不能容許的，美國(guó)介入亞洲的目的是維持和增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為，無(wú)論是東亞峰會(huì)的擴(kuò)容，東盟10+8防長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的建立，還是TPP進(jìn)程的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，都潛藏著亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的不適應(yīng)和對(duì)中國(guó)崛起方式的深度疑慮。
朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅
中國(guó)周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢(shì)是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來(lái)不曾有過(guò)。美國(guó)和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)?？涨暗能娛卵萘?xí)，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國(guó)帶來(lái)了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。
從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國(guó)安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及日本侵占中國(guó)東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國(guó)成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及60年代中國(guó)與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對(duì)中國(guó)安全造成極為嚴(yán)重的威脅，改變了中國(guó)的發(fā)展方向。
2010年是近10年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來(lái)不曾有過(guò)。不僅世人關(guān)注的“六方會(huì)談”遲遲未能重啟，因韓國(guó)“天安”號(hào)沉沒(méi)等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更使朝鮮半島局勢(shì)急轉(zhuǎn)之下，進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。
“天安”號(hào)事件后，美國(guó)和韓國(guó)轉(zhuǎn)而推行對(duì)朝強(qiáng)硬路線(xiàn)，試圖以強(qiáng)大的武力來(lái)震懾朝鮮。而朝鮮對(duì)外政策也趨于強(qiáng)硬。延坪島炮擊事件后，美國(guó)與韓國(guó)在西海(即我黃海)舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)。
不過(guò)，朝鮮半島形勢(shì)雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國(guó)際社會(huì)宣布，朝鮮需要一個(gè)和平的環(huán)境以便于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
在現(xiàn)階段乃至未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在朝鮮和韓國(guó)、美國(guó)、日本陣營(yíng)之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)，且危機(jī)還可能持續(xù)升級(jí)。在現(xiàn)階段，各方缺乏進(jìn)行多邊安全對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)和意愿，更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排?？傮w上看，目前對(duì)抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。
朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國(guó)積極介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個(gè)兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見(jiàn)，朝鮮半島的軍事對(duì)峙行為和美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國(guó)面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國(guó)家彼此間的窩里斗，是美國(guó)在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。
美國(guó)和韓國(guó)對(duì)中國(guó)在“天安”號(hào)事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿(mǎn)，指責(zé)中國(guó)不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。
延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開(kāi)始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國(guó)的拒絕。中國(guó)的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
盡管如此，中國(guó)仍然是促使朝鮮半島形勢(shì)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨?duì)各方均缺乏發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿或能力，它們最終會(huì)約束自己的行為，回到談判桌前解決問(wèn)題。而這離不開(kāi)中國(guó)的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國(guó)所要做的是靜觀局勢(shì)變化，以靜制動(dòng)，而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化
海上安全成為中國(guó)周邊安全形勢(shì)緊張的重要來(lái)源，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略已成為國(guó)際社會(huì)判斷中國(guó)是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國(guó)的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國(guó)的亞太乃至全球利益，周邊國(guó)家借美國(guó)重返亞太之勢(shì)在海洋問(wèn)題上結(jié)成利益共同體抗衡中國(guó)的潛力大大增強(qiáng)。因此，中國(guó)的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國(guó)深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。
2010年，圍繞南海爭(zhēng)端主要有兩件大事：其一，一些國(guó)家利用所謂“南海是中國(guó)的國(guó)家核心利益”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“核心利益說(shuō)”)指責(zé)中國(guó)“日趨明顯的擴(kuò)張性軍事行動(dòng)和強(qiáng)硬外交政策”。其二，美國(guó)適時(shí)利用南海事務(wù)，多次堅(jiān)稱(chēng)自身在南海的航行自由權(quán)，與中國(guó)就此數(shù)次展開(kāi)激烈的交鋒，并支持東南亞一些國(guó)家在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。
2010年4月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《中國(guó)軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國(guó)和國(guó)際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱(chēng)，中國(guó)政府于2010年3月首次向訪華的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德聲稱(chēng)，南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國(guó)海事務(wù)。而在這之前，中國(guó)只將臺(tái)灣問(wèn)題、西藏和新疆問(wèn)題等定位為“核心利益”。
“核心利益說(shuō)”一經(jīng)出臺(tái)，便被國(guó)際社會(huì)不加分辨地全盤(pán)引用，成為佐證中國(guó)外交轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的重要論據(jù)。而這一說(shuō)法并沒(méi)有官方來(lái)源，沒(méi)有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問(wèn)題是中國(guó)核心利益”的提法僅見(jiàn)于中國(guó)個(gè)別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在南海問(wèn)題上主張“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國(guó)在美國(guó)高調(diào)介入亞洲事務(wù)時(shí)彰顯主權(quán)，會(huì)成為將東南亞國(guó)家及背后支持的西方國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起、對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制的一個(gè)契機(jī)。
國(guó)際社會(huì)對(duì)“核心利益說(shuō)”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)中國(guó)崛起的嚴(yán)重憂(yōu)慮。國(guó)外把“核心利益說(shuō)”解讀為崛起后的中國(guó)在劃分東亞的勢(shì)力范圍，中國(guó)今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國(guó)外還普遍將“核心利益說(shuō)”與釣魚(yú)島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國(guó)將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國(guó)崛起會(huì)對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。
中日之間圍繞釣魚(yú)島的爭(zhēng)端，一直以來(lái)就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，2010年釣魚(yú)島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國(guó)外交的新舉措，以及中國(guó)突破美國(guó)海軍的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍之后對(duì)舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)海軍遠(yuǎn)洋能力的疑慮。
“撞船事件”后中國(guó)的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國(guó)的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線(xiàn)”，與以往發(fā)生沖突時(shí)中國(guó)盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國(guó)的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國(guó)一意孤行，各國(guó)將從經(jīng)濟(jì)、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，日美兩國(guó)應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對(duì)華包圍圈的重任。
“撞船事件”發(fā)生后中國(guó)的對(duì)日措施引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，一些國(guó)外媒體和學(xué)者、官員將中國(guó)的反應(yīng)“升級(jí)化”看待，將中國(guó)描繪為“粗暴大國(guó)”，甚至給中國(guó)的反應(yīng)與舉措戴上“中國(guó)威脅論”的帽子。
與中國(guó)存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)“撞船事件”后的“強(qiáng)硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂(yōu)。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂(yōu)”將南海問(wèn)題與釣魚(yú)島問(wèn)題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地?cái)喽?，“?dāng)前的中國(guó)外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的屈辱歷史為鑒，將列強(qiáng)的侵略手法運(yùn)用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對(duì)中國(guó)的信任和友好，實(shí)現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對(duì)付”中國(guó)的企圖。
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