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　　2017年形勢與政策論文中國外交篇1

　　摘要：中美關(guān)系當(dāng)前正處在崛起國面對霸權(quán)國的結(jié)構(gòu)性困難時期，但無論從雙邊還是全球利益出發(fā)，這對戰(zhàn)略性關(guān)系的合作性基調(diào)都必須得到保障。未來中關(guān)之間的戰(zhàn)略互信問題仍將對兩國關(guān)系產(chǎn)生根本性困擾，而除此之外雙方還將遇到更多更復(fù)雜的具體問題。即便如此，兩國合作的客觀基礎(chǔ)和主觀意愿依然較為良好，雙方若能堅持努力管控矛盾、大力推進(jìn)在可能的領(lǐng)域進(jìn)行合作，則未來中美新型大國關(guān)系之路必能更加坦蕩明亮。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略關(guān)系 戰(zhàn)略互信 中美關(guān)系 新型大國關(guān)系論文

　　在過去半年里，習(xí)奧“莊園會晤”和第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的成功舉行為2013年的中美關(guān)系帶來了許多“正能量”。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在這些場合表現(xiàn)出的規(guī)避沖突、積極尋求合作的態(tài)度，說明中美關(guān)系已經(jīng)逐漸成熟穩(wěn)定了下來，一向嚴(yán)肅的美國中國問題專家沈大偉甚至把雙方的這種合作努力稱之為“多年來我們在中美關(guān)系上聽到的最好的消息”。雖然諸如東南中國海問題、對臺軍售等問題總是難免在中美關(guān)系中反復(fù)凸顯，但兩國關(guān)系總基調(diào)的良好現(xiàn)狀基本可以確定。盡管如此，未來中美之間仍然面臨著無法回避的挑戰(zhàn)與困難，這對真正具有全球戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系如何擺脫“大國政治悲劇”的怪圈，走出一條國際關(guān)系史上具有真正意義的新型大國合作道路，始終是我們需要認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對待的問題。

　　一、中美關(guān)系的戰(zhàn)略性意義與困境

　　當(dāng)前中美關(guān)系處于一個很微妙的階段，它其實是一對“老大和老二”的關(guān)系，即現(xiàn)存國際秩序領(lǐng)導(dǎo)者和最具潛力接班人之間的關(guān)系。在歷史上，從一戰(zhàn)前的英德到冷戰(zhàn)時的美蘇，這樣的關(guān)系從來都很難處理;而今天的中美兩家為了自身和全世界的利益又必須處理好，這一過程當(dāng)中自然少不了諸多的困難與艱辛。從今天全球化發(fā)展的深度上講，中美兩國所具備的經(jīng)濟(jì)和政治能力本身已經(jīng)具有極強的外部性，兩國間的和平共處與合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的必要保障，加之全球性問題的突顯更是只有由中美這樣的能提供公共產(chǎn)品的大國合作才能解決。而在后金融危機時代中，全球性問題的解決需求與公共產(chǎn)品供給之間的差距更進(jìn)一步加大，過去二十年全球化的擴張所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會問題正在集中爆發(fā)。各國內(nèi)部民眾對政府的要求與政府能力之間的差距也在迅速拉大，包括最強的中美兩國在內(nèi)，沒有任何一個國家能夠單獨應(yīng)對今天全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢的挑戰(zhàn)。中美兩國的“超大性”決定了它們必須為全球負(fù)責(zé)，而承擔(dān)好這份責(zé)任的基本要求就是兩國關(guān)系的合作性質(zhì)。

　　從主觀上講，對于美中“老大和老二”關(guān)系的復(fù)雜性和中國當(dāng)前所處國際地位的微妙性質(zhì)，國內(nèi)的認(rèn)識普遍是不足的，這成了我們外交工作進(jìn)行更具歷史適應(yīng)性調(diào)整的一個障礙。自2010年中國GDP超過日本成為世界第二以來，包括美國在內(nèi)的外部國際社會對中國的看法和態(tài)度都在發(fā)生著程度不一的改變，這也是中國外交最近幾年頻繁遭遇挑戰(zhàn)的重要原因。而我們國內(nèi)的知識界與媒體界大多沒能全面看待“GDP世界第二”這一事實所具有的戰(zhàn)略意義。多數(shù)人傾向于貶低這一數(shù)據(jù)本身的價值，這從國內(nèi)治理的角度來講的確無可厚非，他們的觀點提醒著中國不可盲目自大，仍需謹(jǐn)小慎微地改善治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但這樣一種壓倒性的輿論導(dǎo)向卻造成了我們時常無法看清和理解外部世界對“中國成為超級大國”這一事實的反應(yīng)狀態(tài)，以至于在某種程度上造成近幾年我們對外戰(zhàn)略上的消極態(tài)勢。未來的中美關(guān)系、中國面臨的國際環(huán)境需要我們國內(nèi)的外部意識有一個更加合乎實際的觀念轉(zhuǎn)變與更新。

　　然而，客觀上更現(xiàn)實的困難卻在于中美關(guān)系這樣一對戰(zhàn)略性關(guān)系缺乏基本的戰(zhàn)略互信，這在很大程度上是由于雙方戰(zhàn)略基礎(chǔ)的缺失和戰(zhàn)略定位的模糊而造成的，即我們今天經(jīng)常談?wù)摰?ldquo;信任赤字”問題。在經(jīng)歷了2l世紀(jì)前十年中國快速崛起的背景下“互信缺失”日益凸現(xiàn)起來，今天我們在兩國的民眾與部分精英之間都不難看到一種深刻的不信任態(tài)度。據(jù)CNN2010年11月的民調(diào)報告顯示，58%的美國民眾認(rèn)為擁有強大軍事和經(jīng)濟(jì)實力的中國是美國的巨大威脅，而這一數(shù)字在2000年僅為35%。在2011年年初，另有權(quán)威聯(lián)合民調(diào)顯示美國對中國的發(fā)展感到反感的人群達(dá)50%，而這一數(shù)字在上世紀(jì)末不到20%。更有2012年3月的拉斯姆森民調(diào)顯示，74%的美國成年民眾把中國看做至少是經(jīng)濟(jì)方面的巨大威脅，其中25%的人把中國描述為“敵人”。再看中國方面，我們?nèi)魏螘r候上網(wǎng)打開各種論壇、微博都總能看到對所謂“美分黨”、“帶路黨”的攻訐，甚至有部分人把贊賞美國的行為視同“賣國”。客觀而言，雖然這些數(shù)據(jù)和網(wǎng)上言論并不能代表主流民意，但它們卻能在一定程度上折射出兩國民眾當(dāng)中部分政治積極分子的態(tài)度，并能對兩國的政治產(chǎn)生影響。無論美國還是中國，民粹的力量都在抬頭，只不過這次美國的民粹政治是產(chǎn)生于社會經(jīng)濟(jì)困難的大背景下，而中國方面則是緣于某種意義上民族自信與自尊的過度膨脹。

　　在中美兩國的學(xué)界當(dāng)中也不乏對雙邊關(guān)系十分悲觀的表達(dá)?；粮裨?ldquo;克勞學(xué)派”一詞來指代美國國內(nèi)一批堅信中國崛起與美國國家利益直接沖突的思想界精英。該詞來源于一戰(zhàn)前英國外交官克勞就德國崛起所撰寫的一篇著名的分析文章，認(rèn)為無論“崛起國”的言行如何表現(xiàn)，其本身能力的發(fā)展最終必將導(dǎo)致其與“現(xiàn)狀國家”(霸權(quán)國)的“生存”互不相容。類似的觀點在當(dāng)前美國的政界、商界擁有著一定的市場。中國國內(nèi)，所謂“中美必有一戰(zhàn)”的言論多年來也不絕于耳。中美兩國各自的“鷹派”雖然并不為國家最高領(lǐng)導(dǎo)層所賞識，但他們卻以意見領(lǐng)袖的身份贏得了國內(nèi)民粹輿論的喝彩;也為民間存在的“交惡感”提供了所謂“理論依據(jù)”，獲得百姓“認(rèn)可”了的這些意見領(lǐng)袖對自身所持的“中美關(guān)系悲觀論”也變得愈發(fā)自信起來了。如此一來，中美兩國在國內(nèi)社會輿論上都呈現(xiàn)出對兩國關(guān)系某種不斷自我強化的悲觀意識。

　　事實上，中美兩國間的“互信”或說戰(zhàn)略基礎(chǔ)并非從來都是缺失的。總體來講，除了1989到1992年由于特殊歷史事件造成的短暫動蕩外，雙方先后經(jīng)歷了兩個長期穩(wěn)定的、基于明確戰(zhàn)略基礎(chǔ)和定位的大范圍合作階段。

　　第一個階段是從1972年尼克松訪華到1989年，這一時期雙方的戰(zhàn)略基礎(chǔ)在于共同防衛(wèi)來自蘇聯(lián)的威脅。雙方的合作在這一階段可謂獲得了超乎預(yù)料的成功，其高峰是在1979年。這一年不僅中美正式建交，而且中國的改革開放進(jìn)程也成功地邁出了第一步。中美建交聯(lián)合公報中最重要的主題應(yīng)該是“反對任何國家或國家集團(tuán)在亞太或世界任何地方謀求霸權(quán)的努力”，主要針對的就是當(dāng)時的蘇聯(lián)。而中美之間的密切關(guān)系給冷戰(zhàn)的緊張氛圍注入了巨大的積極因素，并最終促進(jìn)了整體國際格局的變遷。

　　第二階段是從1992年到2009年，這一時期雙方的戰(zhàn)略合作定位也很清晰。中國努力謀求融入由美國主導(dǎo)的國際體系當(dāng)中，美國則接納并在一定程度上塑造中國成為全球化進(jìn)程中的重要伙伴。其高峰以2001年中國加入WTO為標(biāo)志。中方在這一時期的目標(biāo)非常明確，就是要進(jìn)一步深化改革開放，在國內(nèi)推行市場化，在外部融入并拓展國際市場;美國國內(nèi)雖然屢屢出現(xiàn)“中國威脅論”、“中國崩潰論”的聲音，但大體上也還是樂于見到中國加入它所建立的一系列國際規(guī)制之中。雙方在這一階段的這種戰(zhàn)略合作無疑也是雙贏的。中國自然是“搭”了美國推動的全球化“便車”，實現(xiàn)了讓世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實力與國際地位迅速提升。從經(jīng)濟(jì)上來說，美國商界明確表示中國的市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美國帶來了巨大利益;⑦同時，“中國制造”所提供的大量廉價商品也在很大程度上提升了美國普通民眾的生活質(zhì)量。在政治領(lǐng)域，得到中國合作與認(rèn)同的美國霸權(quán)如日中天，并在外交和海外軍事行動(主要是反恐戰(zhàn)爭)上獲得了巨大空間。

　　雙方的分歧爆發(fā)點應(yīng)該是2009年12月的哥本哈根氣候變化大會。本次會議在很大程度上的確是失敗的，這場萬眾期待的“盛會”最后在一片爭吵和噓聲的混亂中結(jié)束，只留下了讓各方都不滿意的一紙空文。西方的不少主流媒體在會議期間和其結(jié)束之后都在指責(zé)中國，認(rèn)為中國是攪亂大會的罪魁禍?zhǔn)?，而中國則感覺這場大會更像是“富國集團(tuán)”遏制中國發(fā)展的陰謀。現(xiàn)在回過頭去看，把會議失敗的原因全歸于任何一方都是有失偏頗的。但西方媒體觀察的另一現(xiàn)象卻的確存在——即在此次會議上實際出現(xiàn)了這樣一種情況，以中國為主要代言人的“基礎(chǔ)四國”及77國集團(tuán)(事實上是131國)，同美國帶領(lǐng)的“傘形集團(tuán)”和歐盟等發(fā)達(dá)國家發(fā)生了立場鮮明的正面對峙。西方被中國對發(fā)展中國家的巨大影響力所深深震撼，并看到了中國作為一個“未來超級大國的自由行動意志”，進(jìn)而能夠“把這全球性的大會演變?yōu)橹忻纼蓚€超級大國外交博弈的戰(zhàn)場。”

　　輔之以同年中美兩國在全球金融危機中各自的應(yīng)對，我們可以看到中國無論是在發(fā)展模式還是對未來世界的認(rèn)知方面都已與美國表現(xiàn)出明顯不同。而對美國而言，哥本哈根大會的實例給予了兩國關(guān)系這樣一種可能：即中國完全可以不認(rèn)可美國，反而在世界范圍內(nèi)搞“農(nóng)村包圍城市”的大戰(zhàn)略，“領(lǐng)導(dǎo)”相對不富裕的發(fā)展中國家同美國抗衡。如此一來，雙方對于之前“融入——接納”模式的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和相互定位的信心自然會發(fā)生動搖，相互間的猜疑日漸增多，中美關(guān)系的困難也就再所難免。

　　二、中美關(guān)系現(xiàn)狀中的新問題

　　在整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)欠缺的情況下，中美關(guān)系在后危機時代伊始就事實上處在一種有如傳統(tǒng)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”情境下的長期“戰(zhàn)略敏感”心理期，各自的合理行為很容易被對方誤讀為具有強烈的進(jìn)攻性。西方媒體正在把今天中國外交的許多言行認(rèn)定為“咄咄逼人的”。而面對美國自2010年開始推行的“重返亞太”政策以及在中日爭端中所持的曖昧立場，中國輿情的反應(yīng)多認(rèn)為這是美國“遏制”中國，組建“包圍圈”的陰謀。也因為這種深刻的不信任，盡管雙邊關(guān)系在2013年的多數(shù)時間內(nèi)連續(xù)發(fā)出“利好”訊號，但對未來中美關(guān)系持悲觀態(tài)度的人有增無減。

　　中美關(guān)系中“老生常談”的問題固然是傳統(tǒng)的“3T”問題，即臺灣(Taiwan)、西藏(Tibet)、貿(mào)易(Trade)。目前看來，臺灣問題由于近年來兩岸的緩和，并不構(gòu)成中美兩國短期內(nèi)提升雙邊關(guān)系的主要障礙，但從兩國每年必定上演的“對臺軍售”爭吵中我們不能低估臺灣問題在中美關(guān)系中的重要性。長期而言，美國可能仍將是我們最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的主要外力干擾，而事實上越來越顯得“食之無味、棄之可惜”的美臺關(guān)系也在時刻考驗著美國亞太戰(zhàn)略與對華政策的審慎與決心。西藏問題本并不構(gòu)成一個國際問題，但西方國家從未放棄借西藏問題炒作，批評和攻擊中國的人權(quán)狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國現(xiàn)政府的企圖。美國的外交決策從來都是理想主義和現(xiàn)實主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發(fā)，不時在西藏問題上做文章既可以達(dá)到在現(xiàn)實政治層面適度干擾中國穩(wěn)定與發(fā)展的目的，還可以滿足美國基于其特殊優(yōu)越性而產(chǎn)生的“救世情結(jié)”和“自由主義帝國的沖動”，可以說兼顧了美國外交中的理想與現(xiàn)實考量。因此該問題仍將在中美關(guān)系中長期存在，只是時至今日，美國已基本學(xué)會不再單獨借西藏問題刺激中國，西藏問題的“溫度”將與中美關(guān)系總體的“溫度”趨于一致。在未來一段時期內(nèi)，貿(mào)易問題將會成為中美關(guān)系的“日常”摩擦。無論是人民幣匯率還是債務(wù)、通脹等問題雙方都不可能給予對方滿意的回應(yīng)，談判可能會繼續(xù)反復(fù)、但成果甚微地持續(xù)下去。同時，中國工業(yè)和資本力量的迅速增長將給過去雙方都習(xí)以為常的那種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，而關(guān)于如何合理應(yīng)對這種沖擊兩國都不能說完全做好了準(zhǔn)備，這一點我們下面還會談到。

　　除原有的“3T”問題外，未來的中美關(guān)系中還有可能加入以下幾方面的爭端：

　　1.中美圍繞亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。中國的迅速崛起使得冷戰(zhàn)后美國獨霸亞太的格局發(fā)生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國的戰(zhàn)略重心放到中東以及中國自身力量的充分提升，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年時從地區(qū)實力而言的中美亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪實際已經(jīng)開始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時推動的“再平衡”戰(zhàn)略在過去三年內(nèi)曾造成中美關(guān)系乃至東亞安全局勢的持續(xù)緊張，盡管這一戰(zhàn)略的著力點在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍然具有相當(dāng)程度上的地區(qū)爭霸意味。當(dāng)前的情況十分微妙，整個東亞地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)上依賴中國(中國幾乎是每個東亞國家的最大貿(mào)易伙伴)，安全上倚靠美國，這種局面會持續(xù)多久，以什么形式演變將決定亞太地區(qū)格局的未來。

　　2017年形勢與政策論文中國外交篇2

　　【關(guān)鍵詞】國際形勢;資源外交;戰(zhàn)略構(gòu)想

　　一、我國資源外交的現(xiàn)狀

　　對于目前復(fù)雜多變的國際形勢，我國利用國內(nèi)外的兩個市場、兩種資源以及堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，在更廣闊更深層的領(lǐng)域參與國際競爭與合作，加強了對外經(jīng)濟(jì)的工作力度，尤其是在資源外交戰(zhàn)略方面作出了有益探索。

　　目前，我國與全球資源出口國的雙邊貿(mào)易關(guān)系正在步入全盛期，2012 年 2 月，訪問美國時特別表示:“拓展兩國利益匯合點和互利合作面，推動中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成 21 世紀(jì)的新型大國關(guān)系”[1]。可見，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展始終著影響國與國之間的外交方式。在能源方面，俄羅斯是我國的第三大原油進(jìn)口國，進(jìn)口量約占總進(jìn)口量9%，去年我國從俄羅斯進(jìn)口原油2433萬噸。在未來幾年，我國將增大從俄羅斯的原油進(jìn)口量，最終有望達(dá)到每年5000萬噸，屆時俄羅斯將有可能成為我國第二大原油進(jìn)口國。目前，中俄、中哈原油管道，中亞天然氣管道相繼建成，運行良好，規(guī)模逐漸擴大，目前已有管道沿線3億人口用上清潔天然氣。從中亞進(jìn)口的天然氣，將從現(xiàn)在的每年300億立方米增加到每年700億立方米。中國與俄羅斯天然氣談判仍在進(jìn)行中，目前價格有差距，需要雙方政府發(fā)揮智慧靈活的調(diào)整政策，中國方面會有耐心繼續(xù)協(xié)調(diào)下去。今后，中國與俄羅斯、中亞國家等鄰國的能源合作將不限于油氣，正擴大到電力、煤炭、天然鈾、煤化工等全領(lǐng)域[2]。

　　以我國與澳大利亞的資源外交為例，澳大利亞既是重要的大宗商品出口國，又是美國的親密盟友，中國目前已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴。中澳兩國之間經(jīng)濟(jì)具有互補性，兩國在加深雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，利益與挑戰(zhàn)并存。中國的資源需求和不斷擴大的兩國資源貿(mào)易使大宗商品價格指數(shù)處于歷史高位，澳大利亞收入增長保證了長達(dá)15年的創(chuàng)紀(jì)錄經(jīng)濟(jì)擴張、股市繁榮,以及三十年來最低的失業(yè)率。而與此同時，中國也正努力利用自己作為消費國日益上升的份量，確保更優(yōu)惠的價格，利用自身經(jīng)濟(jì)實力贏得更好的交易。澳大利亞承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,并宣布向中國出售鈾礦石，澳大利亞的外交政策立場正受到影響 [3]。

　　我國通過資源外交的方式鞏固了與相關(guān)資源國的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴展了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，開拓了經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域，促進(jìn)了我國同有關(guān)資源國家之間政治關(guān)系的發(fā)展。同時我們還必須清醒地看到，中國的資源外交起步較晚，尚處于重實踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。中國還須改變資源戰(zhàn)略外交薄弱、落后、被動的局面，構(gòu)建并有效實施具有中國特色的資源外交戰(zhàn)略。

　　二、我國資源外交的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　(1)加強規(guī)劃，突出重點

　　適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以全球戰(zhàn)略的眼光構(gòu)建出對外經(jīng)濟(jì)的工作布局，加強資源的合作與開發(fā),進(jìn)一步開拓國際市場。

　　從經(jīng)濟(jì)合作、政治對話、外交斡旋、人才培訓(xùn)及教育、文化交流五個領(lǐng)域同時推進(jìn)資源外交。在亞洲地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構(gòu)建能源資源陸上安全大通道，及時提出亞洲石油輸出國和進(jìn)口國共同研究中長期亞洲能源國際合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時建立亞洲能源合作平臺和協(xié)調(diào)機制 [4]。

　　發(fā)揮我國對外經(jīng)濟(jì)援助的政治效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng);推動我國更多的企業(yè)到資源輸出國家投資合作;廣泛和充分利用境外資源，拓展國際市場;擴大資源進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，深化多邊與區(qū)域合作，充分發(fā)揮高層互訪和多邊會晤的作用。

　　(2)政經(jīng)結(jié)合，以政促經(jīng)

　　各項對外工作必須服從、服務(wù)于國家發(fā)展全局,政經(jīng)并舉，相互促進(jìn),努力維護(hù)和實現(xiàn)我國的國家利益。要從國際政治經(jīng)濟(jì)的大勢、從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局、從外交工作的大戰(zhàn)略和總方針出發(fā)，充分認(rèn)識資源外交工作的重要性，注重堅持“相互尊重、平等相待、以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合、互利互惠、共同發(fā)展、形勢多樣、注重實效”的指導(dǎo)原則，有效推動資源外交工作[5]。

　　(3)增進(jìn)合作，互利共贏

　　加強與資源供給國之間的外交，通過提供技術(shù)、資金以及外交支援方式，幫助我國重點企業(yè)獲取稀有資源的上游權(quán)益。加強與資源需求大國之間的外交，在雙方感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同促進(jìn)產(chǎn)出國與能源消費國之間的對話。積極發(fā)揮上海合作組織在地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)方面的影響和作用。加強在亞太經(jīng)合組織(APEC)等地區(qū)框架內(nèi)推進(jìn)中國與亞洲國家的合作。培養(yǎng)和加強相關(guān)國家對相互依存關(guān)系和追求共同利益的重要性的認(rèn)識，加強能源需求國之間的應(yīng)急合作機制建設(shè)。在IEA、八國集團(tuán)峰會等框架內(nèi)，開展關(guān)于節(jié)能和穩(wěn)定能源市場等方面的合作。積極開展微觀與宏觀資源相結(jié)合的外交，為實現(xiàn)長期而穩(wěn)定的資源國際供給，及時有效地應(yīng)對各種突發(fā)事態(tài)，加強資源安全提供保障[6]。通過這些做法，進(jìn)一步明確資源外交的戰(zhàn)略定位及其目標(biāo)。

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　　2017年形勢與政策論文中國外交篇3

　　《國際戰(zhàn)略環(huán)境與國家安全的探討》

　　摘要：目前中國的國際形勢嚴(yán)峻，國家安全在一定程度上受到威脅。正確認(rèn)識我國周邊安全，并正確處理我國和周邊國家的關(guān)系刻不容緩。這些問題主要集中在中美關(guān)系和中日關(guān)系，以及中日海洋爭端，南沙群島問題。而美國這以超級大國在中國的國家安全中又扮演者怎樣的角色。

　　關(guān)鍵詞：國家周邊安全海洋安全美軍概況

　　一、 我國周邊安全

　　1、 我國周邊環(huán)境面臨的危機

　　中國位于亞太地區(qū)中心位置，周邊陸上與東北亞、東南亞、南亞、中亞、北亞毗連相接，海上瀕臨西太平洋地區(qū)。這種地理上的國際環(huán)境，使得中國與周邊國家、地區(qū)之間發(fā)生全方位的地緣關(guān)系。同時，中國是陸海兼?zhèn)涞臇|方大國。 我國的周邊安全環(huán)境是“先天不足，后天難塑”，相當(dāng)?shù)膹?fù)雜。

　　我國周邊地區(qū)人口眾多，周邊國家政治制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。中國的周邊國家人口大國有：印度：10.3億;印度尼西亞：2.15億;俄羅斯：1.47億;日本：1.26億;巴基斯坦：1.48億;孟加拉：1.31億;此外，還有越南、菲律賓、泰國、韓國和緬甸等國，其人口都為4000萬～7000萬，也是人口相對比較多的國家。還有其他一些國家，總的人口占世界總?cè)丝诘囊话胍陨?。社會關(guān)系復(fù)雜，社會主義與資本主義并存;發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并存;各國所奉行的國家安全戰(zhàn)略和外交政策不同。

　　2、 中美關(guān)系及中日關(guān)系

　　中日兩國是鄰邦，但近代以來，日本在1894年、1931年、1937年發(fā)動了三次大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭，這一時期是中日兩國關(guān)系史上最黑暗的時期，雙方在尋求兩國關(guān)系正?；倪^程中也遇到很多的問題，直到1972年9月，時任日本首相的田中角榮訪華并于29日簽署《中華人民共和國和日本國政府聯(lián)合聲明》，才標(biāo)志著中日外交正?；?1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關(guān)系，從而結(jié)束了長達(dá)30年之久的不正常狀態(tài)。這是在美國政府接受中方提出的“斷交、廢約和撤軍”建交三原則情況下取得的成果。 是兩國關(guān)系史上具有里程碑意義的大事，由此揭開了兩國關(guān)系的新篇章，對國際形勢和世界格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　多年來，中日兩國在處理對外關(guān)系時都把對美關(guān)系放在首位。中日關(guān)系在很大程度上受到中美關(guān)系和日美關(guān)系的影響。首先，中日關(guān)系要受中美關(guān)系的影響。這主要體現(xiàn)在臺灣問題、人權(quán)問題等方面。如1989年中國發(fā)生動亂時美國制裁中國，使中美關(guān)系惡化，與此同時，日本也凍結(jié)了第三次對華日元貸款，使中日關(guān)系也受到了影響。其次，中日關(guān)系也受日美關(guān)系的影響。由于二戰(zhàn)后的歷史原因，使美日兩國不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在政治上和軍事上也保持著特殊關(guān)系。因此，研究中日關(guān)系時不能不考慮日美關(guān)系。前不久，日美兩國重新簽署了“日美防衛(wèi)合作指針”，據(jù)說要將中國的臺灣省劃歸其防衛(wèi)范圍，引起了中國政府和中國人民的強烈不滿，對中日關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　二、 海洋國家安全

　　1、 我國海洋國家安全概述 我國是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海洋是我國實行可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，海洋安全已經(jīng)成為國家安全的重要領(lǐng)域。開發(fā)、利用、保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強國，是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　維護(hù)國家海洋安全，主要包括保障國家海洋國土安全，維護(hù)海洋資源安全，確保海洋通道安全等方面。目前，在我國面積約為300萬平方千米的主張管轄海域內(nèi)，與海上鄰國之間存在著許多爭議，有些島礁被他國占領(lǐng)，嚴(yán)重侵犯了我國主權(quán);海洋資源被大量掠奪，其中被掠奪最多的是石油天然氣，我國的海洋權(quán)益正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為保障國家的發(fā)展利益，我們必須提高海洋安全觀意識，增強維護(hù)國家海洋權(quán)益的責(zé)任。

　　2、 中日東海爭端

　　一是劃界爭議。中日東海至今尚未劃界，主要是雙方在劃界主張上存在著嚴(yán)重分歧。中方一貫主張大陸架自然延伸的原則，日方則提出以“中間線”平分東海的主張，而且強調(diào)要“一線兩劃歸”。日方認(rèn)為大陸架制度已經(jīng)被專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度所吸收，中日東海劃界只要適用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度即可，這樣可以避免日方在劃界上處于地理不利國地位的缺陷，不用在兩國是否都擁有東海共同大陸架問題上糾纏不清了。中方當(dāng)然不接受、不承認(rèn)日方提出的以所謂“中間線”劃界的主張。主要原因是日方主張的“中間線”其實不是真正的平分線，他們已經(jīng)把我國固有領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼劃在己方一側(cè)，再與中方對半分的所謂“平分線”。 中方完全不能接受。

　　二是資源爭奪。迄今為止，日本向中國在東海資源問題上的挑戰(zhàn)已經(jīng)至少有過三次。第一次是1969 年。聯(lián)合國公布調(diào)查結(jié)果，宣稱釣魚島周邊海域蘊藏著大量的石油資源，相當(dāng)于第二個中東。日本趁美國歸還釣魚島施政權(quán)之際，對釣魚島周邊海域?qū)嵤┪溲b實際控制，派出海上保安廳巡視船和海上自衛(wèi)隊反潛巡邏飛機，每天進(jìn)行所謂的“領(lǐng)海警備”，至今已經(jīng)整整40年了。第二次是1974年1月。日本和韓國串通一氣，不顧中國的強烈反對，將東海北部劃定為“日韓東海大陸架共同開發(fā)區(qū)”。第三次是本世紀(jì)初，由中海油、中石化、優(yōu)尼科和英荷殼牌四方合作，準(zhǔn)備在東海西湖凹陷進(jìn)行勘探開發(fā)。

　　三是島嶼爭端。眾所周知，中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)之爭由來已久，情況錯綜復(fù)雜，真有點說不清、道不明、剪不斷、理還亂的感覺。其實，中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)之爭，美國是始作俑者， 也是擴大雙方矛盾和糾紛的元兇。 四是軍事爭斗。在本世紀(jì)之前，關(guān)于中日海上軍事爭斗方面的信息很少有公開披露。進(jìn)入本世紀(jì)以后，關(guān)于中日海上軍事爭斗的報道不斷增加，尤其是在東海的摩擦日漸增多。

　　3、 南海南沙群島問題

　　由南海自身的地理情況決定：南沙群島不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)地位，而且還具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。南沙群島及其周邊海域蘊藏極為豐富的油氣等礦產(chǎn)資源以及魚類等海洋水產(chǎn)資源。它還是我國重要的能源和貿(mào)易通道。對周邊國家而言無疑是塊大地肥肉。南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，作為歐亞海上交通的重要環(huán)節(jié)，不僅是我國能源進(jìn)出口的要塞，而且對于我國抵御強敵戰(zhàn)略空襲，掩護(hù)陸上兵力行動具有重大戰(zhàn)略意義。

　　由我國自身歷史以及對外戰(zhàn)略決定：其一，中國自清代領(lǐng)土不斷被搶占，積弱成貧，即使新中國成立后不斷加強各方面建設(shè)，然而海上軍事力量依然較為薄弱，對于遠(yuǎn)距離保護(hù)南沙諸島具有一定困難。其二，中國苦于國際上的中國威脅論，堅持和平崛起，受到美國等大國的打壓，不能使用稍微強硬的措施，而且東盟各國很有可能由于共同利益聯(lián)合起來對抗中國。

　　三、 美軍概況

　　1、 美軍實力概況及領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)

　　美軍常設(shè)的高層指揮系統(tǒng)分為國家軍事指揮系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮系統(tǒng)兩級。美軍最高統(tǒng)帥機關(guān)是由總統(tǒng)和國防部長組成的國家最高指揮當(dāng)局，其指揮流程是：總統(tǒng)和國防部長的命令由參聯(lián)會主席通過國家軍事指揮系統(tǒng)下達(dá)給各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，再由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令負(fù)責(zé)具體指揮事宜。最高指揮當(dāng)局和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部(總部)對作戰(zhàn)部隊有指揮權(quán)，參謀長聯(lián)席會議及其主席無作戰(zhàn)指揮權(quán)，但為二者聯(lián)系的橋梁和紐帶。當(dāng)然，在特殊情況下，最高指揮當(dāng)局也可以超級指揮一線部隊。

　　2、 美軍現(xiàn)役部隊部署，及其主要作戰(zhàn)能力

　　美軍現(xiàn)役部隊人數(shù)約140萬人，其中陸軍50萬人，海軍和空軍各35萬人，海軍陸戰(zhàn)隊18萬人。

　　美國陸軍，是美國武裝力量的組成部分之一，主要負(fù)責(zé)陸地上的作戰(zhàn)。它組建于1775年6月14日，2002年有現(xiàn)役軍人480,000名，預(yù)備役軍人555,000名。預(yù)備役之中350,000名編成為美國國民警衛(wèi)隊(ARNG)，205,000名編成為美國陸軍預(yù)備役部隊(USAR))。GI是美國陸兵在二次世界大戰(zhàn)時的別稱。

　　美國海軍United States Navy由海軍和海軍陸戰(zhàn)隊兩個獨立的軍種組成。海軍可分為艦艇部隊、艦隊航空兵、海上勤務(wù)部隊和岸基部隊4個兵種，一般按照行政管理和作戰(zhàn)指揮兩個系統(tǒng)進(jìn)行編組和行動。

　　美國空軍在國內(nèi)分?jǐn)?shù)個機能不同的單位，在國外按其地理位置分?jǐn)?shù)個大單位。一個主司令部指揮空軍一支大的部隊，它直接受美國空軍總司令部指揮。各個主司令部指揮的部隊互相之間互相關(guān)聯(lián)和補充，提供防御、進(jìn)攻和補給部隊。一個作戰(zhàn)指揮部包括(部分或整個)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、太空或防御部隊或直接支援這些部隊的飛行部隊。一支補給指揮部提供補給、武器系統(tǒng)、補給系統(tǒng)、作戰(zhàn)補給裝備、作戰(zhàn)物資、維護(hù)、地面運輸、培訓(xùn)和訓(xùn)練或特別服務(wù)和其它補給部隊。

　　結(jié)語：

　　通過對國際戰(zhàn)略形式，周邊國家以及美國這一大國軍事力量的了解，我們應(yīng)當(dāng)明確我國所處的國際環(huán)境，并培養(yǎng)愛國主義精神，為建設(shè)和保衛(wèi)我們所熱愛的這份土地而樹立正確的價值觀。深刻認(rèn)識到少年強則國強的道理，要有危機意識，以知識來武裝自己，為祖國的未來添磚加瓦。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.《軍事理論》第一章：國際戰(zhàn)略環(huán)境與國家安全

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2017年形勢與政策論文中國外交

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