2017一2018東營市棉花補貼政策
在中國，實行目標價格政策試點的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。種植棉花是有補貼的，2017一2018東營市棉花補貼政策已經(jīng)下來了，今天小編就給大家介紹下，歡迎大家查看。
2017—2018年度棉花目標價格工作要點
為進一步深化棉花目標價格改革，近期自治區(qū)印發(fā)《2017—2018年度棉花目標價格改革工作要點》(以下簡稱《要點》)，提出要積極研究探索新型棉花補貼方式，合理利用保險、期貨等金融工具，選擇部分縣(市)開展“收入保險+期貨”試點。
2017—2018年度棉花目標價格改革工作的總體要求是：緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，進一步深化棉花目標價格改革，完善改革政策及配套措施，調(diào)整優(yōu)化補貼方法，穩(wěn)定棉農(nóng)種棉積極性，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在改革政策及配套措施方面，《要點》提出要做好2014—2016年度棉花目標價格改革評估，制定《2017—2018年度棉花目標價格改革實施方案》《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營管理辦法》，做好種植信息核實、錄入及棉花目標價格改革加工企業(yè)公示工作。
同時，做好2016—2017年度棉花目標價格補貼清算、2017—2018年度預(yù)撥補貼兌付、籽棉交售量的統(tǒng)計、棉花市場價格采集等改革的各項基礎(chǔ)性工作，完善自治區(qū)棉花目標價格信息平臺，建立健全棉花目標價格改革會商協(xié)調(diào)機制。
《要點》明確當年10月31日為預(yù)撥補貼籽棉交售量的統(tǒng)計截止時間，次年1月31日為交售信息統(tǒng)計的截止時間，此后交售的棉花不再納入補貼統(tǒng)計范圍。
棉花補貼政策和標準
在中國，實行目標價格政策試點的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號文件也提出，調(diào)整大豆目標價格政策。
頗值得對比的是，棉花和大豆均存在國內(nèi)外價格倒掛，導(dǎo)致進口加劇。只不過，棉花有關(guān)稅內(nèi)進口配額(89.4萬噸)的保護，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效;進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式;完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。
棉花政策補貼的杠桿作用
目標價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節(jié)，發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農(nóng)民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
另外，補貼的可持續(xù)性還需要考慮國際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產(chǎn)值的8.5%。從實踐來看，連續(xù)兩年棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。
新疆棉花目標價格實行三年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進行完善。
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