2017一2018東營(yíng)市棉花補(bǔ)貼政策
在中國(guó)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。種植棉花是有補(bǔ)貼的，2017一2018東營(yíng)市棉花補(bǔ)貼政策已經(jīng)下來了，今天小編就給大家介紹下，歡迎大家查看。
2017—2018年度棉花目標(biāo)價(jià)格工作要點(diǎn)
為進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，近期自治區(qū)印發(fā)《2017—2018年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)，提出要積極研究探索新型棉花補(bǔ)貼方式，合理利用保險(xiǎn)、期貨等金融工具，選擇部分縣(市)開展“收入保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。
2017—2018年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作的總體要求是：緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，完善改革政策及配套措施，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法，穩(wěn)定棉農(nóng)種棉積極性，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在改革政策及配套措施方面，《要點(diǎn)》提出要做好2014—2016年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革評(píng)估，制定《2017—2018年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施方案》《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理辦法》，做好種植信息核實(shí)、錄入及棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)公示工作。
同時(shí)，做好2016—2017年度棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼清算、2017—2018年度預(yù)撥補(bǔ)貼兌付、籽棉交售量的統(tǒng)計(jì)、棉花市場(chǎng)價(jià)格采集等改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，完善自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格信息平臺(tái)，建立健全棉花目標(biāo)價(jià)格改革會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
《要點(diǎn)》明確當(dāng)年10月31日為預(yù)撥補(bǔ)貼籽棉交售量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間，次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，此后交售的棉花不再納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。
棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)
在中國(guó)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點(diǎn)還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。
頗值得對(duì)比的是，棉花和大豆均存在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過，棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4萬噸)的保護(hù)，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式;完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。
棉花政策補(bǔ)貼的杠桿作用
目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰來補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。
另外，補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。
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