2017宅基地新政策有關(guān)論文
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村人口不斷下降，但是農(nóng)村宅基地用地面積卻呈現(xiàn)增長的趨勢。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017宅基地新政策有關(guān)論文，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017宅基地新政策有關(guān)論文篇1：農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀分析與對策
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)建設用地需求不斷加大和耕地保護的矛盾日益突出。與此同時，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村人口不斷下降，但是農(nóng)村宅基地用地面積卻呈現(xiàn)增長的趨勢。農(nóng)村宅基地的建設因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，往往建設的比較隨意，同時因為缺乏耕地保護意識，農(nóng)村宅基地以一種“攤大餅”的形式發(fā)展，造成土地浪費現(xiàn)象嚴重。
一、農(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀及原因分析
農(nóng)村地區(qū)普遍存在著建新不拆舊、一戶多宅、“空心村”現(xiàn)象，土地閑置、利用效率低下現(xiàn)象普遍。在當前建設用地供需緊張的情況下，大量閑置的農(nóng)村宅基地不但浪費資源，而且使城市和農(nóng)村的發(fā)展受限，需要及時對其進行盤活利用，統(tǒng)籌利用資源。
(一)農(nóng)村土地利用規(guī)劃滯后、用地方式粗放。雖然一些先進地區(qū)的村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下，按照農(nóng)村發(fā)展要求開展新農(nóng)村建設試點，取得一定成績，但是普遍的來說，農(nóng)村用地的使用還是按照自發(fā)隨意形式建設比較多，造成農(nóng)民建宅基地無章可循、布局混亂，而農(nóng)村內(nèi)部因為道路進出不方便，農(nóng)民更愿意到村周圍寬闊的地方建設，導致農(nóng)村建設用地按照一種“攤大餅”的方式擴張，這些建設又往往要占用耕地，而村內(nèi)宅基地卻閑置下來，沒有進行改造利用，土地利用率低，土地浪費現(xiàn)象嚴重。
(二)農(nóng)村宅基地仍存在的私有化觀念，一戶多宅現(xiàn)象普遍。村民習慣于將宅基地作為自己的個人財產(chǎn)來對待，很多祖輩傳下來的宅基地自己不居住，也不向村集體主動退回，仍然到到村莊外圍新建寬敞的住宅，形成了大量的一戶多宅的現(xiàn)象，而宅基地的退出機制在農(nóng)村還未得到充分的接受和支持，村集體向村民收回多占的宅基地時會受到較大的阻力，一般難以收回。與此同時，宅基地的隱形交易市場活躍，有些村民將多余的宅基地通過私下交易的形式出售給需要的人來居住，導致原本是只有本村居民才能享受到的無償使用的宅基地變成了具有價值的個人財產(chǎn)，使宅基地使用局面更加混亂。
(三)農(nóng)民違法占地、未批先建現(xiàn)象突出。按照法律的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村家庭申請住宅用地的，應經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，縣級人民政府批準后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向宅基地申請者無償提供宅基地使用權(quán)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民法律意識單薄，基層政府政策、法律宣傳不到位，很多農(nóng)民認為建房前一般只要村級同意，就開始建設，導致了農(nóng)民建房的隨意性，使得農(nóng)村宅基地的規(guī)模無序增加。
二、對策研究
根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和集體建設使用權(quán)確權(quán)登記平臺，建立關(guān)于農(nóng)村宅基地使用情況的數(shù)據(jù)庫，通過調(diào)查成果和數(shù)據(jù)分析，得到宅基地使用情況，分析出閑置宅基地的分布情況。在此基礎(chǔ)上，按照幾種形式對閑置宅基地進行分類和盤活利用。
(一)對于“一戶一宅”的閑置宅基地，往往是因為使用權(quán)人外出務工，導致其宅基地閑置，這種情況一般要予以權(quán)利保護。宅基地使用權(quán)人愿意退出并符合“一戶一宅”的，可退出現(xiàn)有宅基地并在規(guī)劃區(qū)內(nèi)置換獲得新的宅基地。
(二)對于“一戶多宅”的閑置宅基地，可以將這種情況的宅基地形成一個數(shù)據(jù)層，這是主要進行整理的部分。
在得到閑置宅基地使用權(quán)人同意的情況下，可以有幾種方案來進行處置：
1、退出補償方式。將閑置的宅基地由政府按照評估價值進行回購，回購后的宅基地可以分配給村內(nèi)符合申請條件但是沒有宅基地的村民使用，也可以進行開發(fā)整理。
2、流轉(zhuǎn)方式。目前，農(nóng)村土地市場匱乏，流轉(zhuǎn)形式單一，造成農(nóng)村宅基地無價也無市。農(nóng)村的地理位置多數(shù)比較偏遠，交通不便，宅基地的用途有限，并且流轉(zhuǎn)平臺系統(tǒng)建設比較滯后，這些都給農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)帶來阻礙。需要接合當?shù)貙嶋H情況建立宅基地市場化配置機制，減少行政手段干預，多通過市場行為實現(xiàn)宅基地的優(yōu)化配置，進行多元化的流轉(zhuǎn)模式研究，賦予農(nóng)民及村集體組織更多的使用權(quán)利，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。通過這個平臺，可以將閑置農(nóng)村宅基地更合理的進行利用。
3、項目開發(fā)方式。對于一些有區(qū)位優(yōu)勢的村集體，可以由村集體利用閑置宅基地區(qū)域開發(fā)商業(yè)、工業(yè)項目，舉辦村辦企業(yè)，被占用宅基地的權(quán)利人以宅基地面積入股，成為村辦企業(yè)的股東，按照入股比例參與分紅，既解決了宅基地閑置問題，又讓村集體和村民受益。
三、保障農(nóng)民權(quán)利，提高農(nóng)村生活水平
通過對宅基地的整理，可以盤活農(nóng)村集體土地市場，充分利用農(nóng)村集體土地，但是在實施過程中，一定要以農(nóng)民滿意和農(nóng)民同意為前提，不應該讓農(nóng)民“被上樓”，如果農(nóng)村閑置宅基地整理的條件不成熟，可以通過完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)范，逐步使農(nóng)村宅基地規(guī)范起來，積極保障農(nóng)民的合法權(quán)益。強化規(guī)劃引導作用，做好包括房屋布局、建筑風格、基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃在內(nèi)的農(nóng)村居民點規(guī)劃，強制要求有建新房需求的農(nóng)民只能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃建房。
當農(nóng)村宅基地整理條件成熟，在開展整理工作時，首先要考慮的農(nóng)民的生活保障問題，不但要做好老百姓的思想工作，使其感覺未來更加美好，增加參與度，同時要做好整理之后的新農(nóng)村的遠景規(guī)劃問題，要讓原來的農(nóng)村村民有適當?shù)氖杖肭?，能夠保證生活水平逐步提高。
參考文獻
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作者簡介
陳子超(1981― )，性別男，民族漢，籍貫山東臨沂，工程師，大學本科，臨沂市國土資源局，研究方向國土資源管理。
2017宅基地新政策有關(guān)論文篇2：試論城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村宅基地繼承問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程也突飛猛進，越來越多的農(nóng)民憑借自己的不斷努力，依據(jù)國家相關(guān)政策及規(guī)定獲得了城鎮(zhèn)戶口，成為了城市居民，但與此同時也伴隨著一些問題的出現(xiàn)，兒女成了城里人，而父母卻還是農(nóng)村戶口，擁有著宅基地，然而老人百年之后，其兒女是否有權(quán)對農(nóng)村父母的房屋進行繼承呢?若可以繼承，那房屋所依附的父母所享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)兒女又是否可以一起進行繼承呢?以下，本文就針對城鎮(zhèn)兒女能否對父母所享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行繼承的相關(guān)問題，進行探討和分析。
一、宅基地使用權(quán)的相關(guān)涵義及特征
(一)宅基地使用權(quán)的相關(guān)涵義
所謂宅基地使用權(quán)，指的是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律所規(guī)定而專門享有的，在集體所有的土地上，建造個人所居住的房屋的權(quán)利。宅基地使用權(quán)作為一項特殊的用益物權(quán)，其具有無償性、人身依附性、福利性等特殊的屬性，這些屬性之間緊密聯(lián)系，互為補充。法律上所規(guī)定的宅基地使用權(quán)，其本質(zhì)上就是集體經(jīng)濟組對其內(nèi)部集體成員所給予的一項福利，憑借自身獨特的身份屬性，本集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員可以無償獲得其所屬集體經(jīng)濟組織所批的宅基地使用權(quán)。
(二)宅基地使用權(quán)的特征
作為宅基地使用權(quán)人，本集體經(jīng)濟組織成員依法對集體經(jīng)濟組織所批的土地，享有占有、使用的權(quán)利，有權(quán)依法在所獲批的土地上，建造住宅及相關(guān)附屬設施;農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.依照法定的程序取得;宅基地使用權(quán)的取得依賴于集體組織中個體極強的身份屬性，其必須屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的一員，方有資格申請批準宅基地使用權(quán)，而對于城鎮(zhèn)居民來說，其無權(quán)申請甚至購買宅基地使用權(quán)，除非其放棄城鎮(zhèn)戶口，而依法將戶口轉(zhuǎn)入該集體經(jīng)濟組織中。
2.對其使用期限無任何限制;由于新中國成立后，我國長期堅持城鄉(xiāng)二元機制，對人口的流動限制極為嚴格，其最后的結(jié)果就導致了城鎮(zhèn)于農(nóng)村的貧富差距日趨明顯，因此為了保障農(nóng)村居民所應享有的基本的生存權(quán)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所依法享有的的宅基地使用權(quán)，我國對其使用期限未作任何限制。
二、當前城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承相關(guān)觀點
作為一種特殊的用益物權(quán)，宅基地使用權(quán)的取得依賴于農(nóng)民極強的身份屬性，其取得的無償性、使用的無期限性，也充分體現(xiàn)了其作為我國用益物權(quán)所特有的內(nèi)容，體現(xiàn)出極強的社會保障屬性，且該保障屬性只有對農(nóng)村集體成員才表現(xiàn)出來，然而依據(jù)繼承法相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)人口是否可以因為繼承農(nóng)村的房屋，而實際取得身份屬性要求極為嚴格的宅基地使用權(quán)，當前在學術(shù)界主要存在著以下兩種不同的觀點。
(一)城鎮(zhèn)居民可因繼承而實際取得宅基地使用權(quán)
該種觀點主張，公民的房屋依法應當屬于其個人合法的財產(chǎn)，依據(jù)繼承法毫無疑問可以作為合法的遺產(chǎn)進行繼承，而繼承人一旦繼承了被繼承人所留下來的遺產(chǎn)，就理所當然的應取得該所繼承遺產(chǎn)的所有權(quán)，而農(nóng)村房屋因其本身建造于農(nóng)村宅基地之上，沒有地也就沒有房子，房子和宅基地無法分開是毫無疑問的客觀事實，如果依繼承取得了房屋權(quán)利的同時必須取得農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。其主張事實的原因和理由主要有以下幾點：
第一，農(nóng)村房屋作為被繼承人的個人的合法財產(chǎn)，依照我國繼承法的相關(guān)規(guī)定，被繼承是毋庸置疑的。但房屋是依附于農(nóng)村宅基地之上的，該房屋的所有權(quán)與農(nóng)村的宅基地使用權(quán)是不可能分開的，如果規(guī)定農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不可以跟著房子而一起被繼承，則就會導致房屋的所有權(quán)與房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)被分離開來，此種做法不但較之于物權(quán)法的基本法理有所背離。
第二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得之嚴格的人身限制性，和用益物權(quán)的基本原理也是相違背的。當今，世界各國對用益物權(quán)的取得均沒有此方面的立法限制，即便是具有中國特色的《物權(quán)法》規(guī)定的幾種用益物權(quán)中，也只有對農(nóng)村宅基地使用權(quán)有此規(guī)定;因此，將不同特征的事物概括在同一概念之下，難免我國的《物權(quán)法》就顯得十分尷尬。
(二)城鎮(zhèn)居民不可因繼承而實際取得宅基地使用權(quán)
堅持此類觀點的學者主張，在農(nóng)村房屋的繼承發(fā)生時，城鎮(zhèn)居民與已擁有宅基地使用權(quán)的本集體經(jīng)濟組織成員，雙方實際上都已經(jīng)不具備獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)所應該擁有的條件。故城鎮(zhèn)居民不可因為繼承而實際取得農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，具體理由分析如下：
第一，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)必須通過本集體經(jīng)濟組織成員依申請取得，并且是無償取得，這是宅基地使用權(quán)的社會保障性對其的必然要求。為了保障農(nóng)村居民的基本住房條件，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得是無償?shù)模虼似浔仨毢蜕暾埲怂哂械纳矸萏厥庑跃o密的相聯(lián)。但是，城鎮(zhèn)居民明顯不具備取得宅基地使用權(quán)所要求的身份屬性，此時，如果為了保障被繼承人對房屋享有的所有權(quán)，而允許來自城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民一并通過繼承而獲得宅基地使用權(quán)，必然會損害該集體經(jīng)濟組織的集體利益。
第二，集體經(jīng)濟組織成員對宅基地享有使用卻不享有其的所有權(quán)，故實際上宅基地并不是個人的私有財產(chǎn)，宅基地使用權(quán)的取得又依賴于是本集體經(jīng)濟組織成員的身份特征，因此農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有其特殊性，其不同于一般法律意義上的遺產(chǎn)，故而不應該被繼承;農(nóng)村的宅基地使用權(quán)只能經(jīng)組織成員申請方能取得，并且要嚴格的執(zhí)行一戶一宅，同時宅基地的面積也應該受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與限制。
三、對宅基地使用權(quán)繼承的建議
(一)城鎮(zhèn)居民須支付一定的費用
作為具有中國特色的一種特殊的用益物權(quán)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有極強的社會保障性，因此，依據(jù)其社會保障性，取得主體身份屬性、無償取得性以及使用期限的無限性，就成為我國對宅基地使用權(quán)的必然要求。因此，要求城鎮(zhèn)居民在支付一定的費用后，取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，不僅可以充分有效的維護被繼承人的私有財產(chǎn)權(quán)，還可以平衡與農(nóng)村集體組織之間的利益，符合民法所規(guī)定的公平原則;除此之外，通過此制度還能夠增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)收益，對于促進農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的收支平衡具有積極的意義。
(二)對宅基地使用權(quán)規(guī)定使用期限
我國現(xiàn)行法律法規(guī)未對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限做出限制，但其作為一種用益物權(quán)，依法律規(guī)定又應該是具有一定期限的。因此我認為，其使用期限應依據(jù)被繼承人的自然壽命，并結(jié)合著農(nóng)村房屋的自然壽命，如果到被繼承人死亡時房屋依然存在而沒有發(fā)生滅失，就會發(fā)生房屋以及宅基地使用權(quán)的繼承問題，當城鎮(zhèn)居民繼承的農(nóng)村房屋滅失的時候，其就喪失了繼續(xù)占有該宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)，此時，作為用益物權(quán)的宅基地使用權(quán)就依法歸于消滅。
(三)建立“宅基地換房”制度
所謂“宅基地換房”制度，實際上就是國家用城鎮(zhèn)的住房，來對農(nóng)村居民所有的同時應被城鎮(zhèn)居民繼承的住房進行置換，從而將集體經(jīng)濟組織所占用的宅基地使用權(quán)，變?yōu)閲宜械耐恋厥褂脵?quán)，通過該制度，農(nóng)村村民的宅基地變?yōu)榱藝型恋兀撕?，該國有土地就能夠在市場上進行自由的流轉(zhuǎn)，從而就有效解決了我國法律對集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，在農(nóng)村被繼承的房屋所依附的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制的問題解決后，農(nóng)村房屋的繼承與宅基地使用權(quán)之間的沖突也就不復存在了。
四、宅基地使用權(quán)繼承的司法實踐及思考
針對城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問題，司法實踐中一般采取如下解決方案，若房屋的繼承人是城鎮(zhèn)戶口，其依繼承法依法取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)后，該房屋所有權(quán)毫無疑問的應當受到法律的有效保護，對于房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)而言，因目前我國法律對該權(quán)利的主體資格，嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織成員。因此，處于該繼承房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)理應受到法律的保護，故該繼承人對于該宅基地使用權(quán)不可以毫無限制的任意進行繼承。對該繼承的限制，主要通過限制繼承人對其所繼承的房屋的權(quán)利行使來實現(xiàn)，即通過限制繼承人，不得對所繼承的房屋進行買賣、翻建以及抵押等，而只允許其在必要時對該繼承房屋進行修繕。
綜上所述，城鎮(zhèn)居民的繼承權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)之間的矛盾與沖突，一句話總結(jié)，實際就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題;因此，針對現(xiàn)行法律及我國社會發(fā)展的實際需求，保護在通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而實際成為新興的城鎮(zhèn)人口，為了有效的保護其對房屋的繼承權(quán)，我認為比較可行的方法是建立一套完善的“宅基地換房”制度，這也是比較符合我國現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的，除此之外，還應該建立與該套制度相互配套的對宅基地使用權(quán)使用年限的限制，對于提前收回農(nóng)村宅基地使用權(quán)時的相關(guān)補償制度，從而更有效的保護城鎮(zhèn)人口對宅基地房屋的合法的繼承權(quán)，平衡好個人、集體以及國家之間的權(quán)益。
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