2017上半年形勢與政策我與社會心得體會(2)
2017上半年形勢與政策我與社會心得體會篇3
[摘要]產(chǎn)學研合作教育在我國已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國產(chǎn)學研合作教育的進一步發(fā)展。本文通過比較分析國內(nèi)外產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)，找出我國產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，加大約束力度、強化財政制度、突出政府作用，不斷的完善我國產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)體系。
[關鍵詞]產(chǎn)學研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來，產(chǎn)學研合作教育的教學模式在我國得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復合性、應用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學研合作教育的順利實施不僅需要用政策來規(guī)范其運行與管理，又需要有相應的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學研合作教育已在我國發(fā)展多年，建立并實施了相關的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達國家，我國的產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國內(nèi)產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關政策法規(guī)剛性約束不強，缺乏可操作性
產(chǎn)學研合作教育的核心是教育，主體是高等學校，所以，在開展產(chǎn)學研合作教育的過程中，需要加強對高校的政策引導與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會以來，教育政策和教育立法在我國開始受到重視，并逐漸形成了相應的教育政策法規(guī)體系，但在關于規(guī)范高校參與產(chǎn)學研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵性質(zhì)的，實施細則缺乏可操作性。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。”《中華人民共和國高等教育法》中提出:國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。從這我們可以看出，我國實施的職業(yè)教育法、高等教育法中對產(chǎn)學研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒有明確規(guī)定高校的權利與義務。而且大部分政策是鼓勵性的，剛性約束不強。對高等學校的經(jīng)費支持力不足，實際指導性不強，未能夠形成一個完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學研合作教育重要的合作對象，積極引導企業(yè)參與到產(chǎn)學研合作當中是發(fā)展產(chǎn)學研合作教育的關鍵所在。我國政府在國家稅收方面的政策中，有幾部分是針對產(chǎn)學研合作教育過程中對企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關規(guī)定。比如《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》在關于營業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對學校從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅;對高等學校、各類高等學校服務于各業(yè)的技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務總局《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對產(chǎn)學研合作教育所涉及到的學生實習報酬、意外傷害保險費、技術成果轉(zhuǎn)讓與開發(fā)等費用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結合當前實際來看，這些政策對企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學研合作當中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵作用的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說，我國對企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學研合作教育方面的稅費減免或財政補貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學研合作教育的動力和保障。
(三)政策法規(guī)對政府的職責定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學研合作教育的主要參與者，也是兩個不同的利益主體，兩者所扮演的社會角色不一樣，活動差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對培養(yǎng)人才的責任不同，對待政策法規(guī)的認識也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來引導雙方走出分歧，走向合作。所以在開展產(chǎn)學研合作教育過程中難免會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國外產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導性比較強。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學研合作教育得以順利實施的有力保障。如美國通過的《國防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國教育規(guī)則》等綱領性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實施和管理上促進了產(chǎn)學研合作教育的發(fā)展。德國為促進產(chǎn)學研合作教育的順利實施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《學校法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對學校教育、企業(yè)培訓規(guī)則等作了詳細的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學校與合作企業(yè)的行為。同時為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策。[2]
(二)財政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國外通過教育立法, 建立產(chǎn)學研合作教育的財政制度,通過國家政府的財政支持,在法律條款中對經(jīng)費劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國家當屬美國，美國始終把政策的重點放在高等學校。如1965年，美國國會通過了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強發(fā)展中的學校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃。 之后經(jīng)過 1968 年，1972 及 1976 年等多次對高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨立設立了合作教育基金。至此，美國聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動、加強和改進合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點項目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開展合作教育的學校達到 1100 多所。美國的“種子基金”計劃正是建立在看得見，摸得著的財政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學研合作當中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責與作用
國外產(chǎn)學研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學研合作教育實施的引導者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實施產(chǎn)學研合作教育的國家之一。在日本，產(chǎn)學研合作被稱為“產(chǎn)學官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學研合作的官方主導的實質(zhì)和特征。國家在對參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對風險性很高的技術轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學省對TLO的技術轉(zhuǎn)讓進行評價, 認為有完成能力的情況下, 政府會提供資金方面的支援。TLO從設立當初到完全自立, 國家都予以支援, 以便大學科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財”方面的支援。
三、完善我國產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國外關于產(chǎn)學研合作教育的立法經(jīng)驗，結合我國當前的高等教育改革發(fā)展狀況，制定科學而又規(guī)范的高等教育政策已成為當務之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實質(zhì)性的關聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對完善我國產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)提出三點建議：
1.完善以綱領性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結構形式，加大約束力度。當今國內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領性立法為核心的立法結構。國外許多國家也都是在本國憲法原則指導下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務為主要內(nèi)容的綱領性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領，對其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導作用。因此，以綱領性立法的形式健全產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國的產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領性立法為核心的基礎上，需完善與細化相關的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強其指導性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對產(chǎn)學研合作教育參與方的激勵獎懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學研合作教育的主要參與者，為積極引導高校與企業(yè)實施產(chǎn)學研合作，需要加強對兩者的財政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會各方資金參與的多渠道的財政投入與分擔機制，保障產(chǎn)學研合作教育專項經(jīng)費;利用財政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟手段，鼓勵和促進企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學研合作教育當中去，將提供實習或見習崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評定和稅收優(yōu)惠政策的標準;規(guī)定各級政府在產(chǎn)學研合作教育中的權限和問責機制;規(guī)范產(chǎn)學研合作教育中學校和企業(yè)的關系，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權利義務關系做詳細的合作規(guī)定。對于高風險的技術政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時，建立對不履行義務的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機制。對在產(chǎn)學研合作教育中做出顯著成績和突出貢獻的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應的獎勵,對不能執(zhí)行有關政策法規(guī),不能承擔和完成產(chǎn)學研合作教育任務的企業(yè)與高校,必須作出相應的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學研合作教育中的主導作用。政府支持，學校和企業(yè)的共識是建立合作教育政策法規(guī)的關鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實施，是一個多向互動、達成共識、共同實施的過程。產(chǎn)學研合作教育涉及到各級政府及其主管部門，涉及到社會的各個部門，其政策法規(guī)的制定與實施，必須要得到各個方面的認同，形成共識。這就需要政府發(fā)揮其主導作用，合理調(diào)控各級政府與社會各個部門的關系，加強各方之間的理解與合作，促進產(chǎn)學研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個社會共有的財富，培養(yǎng)人才既是高等學校的權利和義務，也是各級政府和社會各界不可推卸的責任和義務。國家和政府主管部門必須在加強宏觀指導的同時, 加大產(chǎn)學研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學研合作教育有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
參考文獻:
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[5]劉紹平.產(chǎn)學研合作教育政策法規(guī)的國際比較及對策思考[J].湖北農(nóng)學院學報,2002(10)
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