2017形勢與政策結課論文推薦
開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。小編給大家整理了關于2017形勢與政策結課論文，希望你們喜歡!
2017形勢與政策結課論文篇1
《關于反腐倡廉法治化的思考》
摘要：現階段我國的腐敗的形勢依然嚴峻，要使反腐倡廉取得實質成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎”。法治反腐更要關“虎”。法治反腐命在“善治”。
關鍵詞：法治;反腐倡廉;“善治”
作者簡介：張彩超，廣西平果縣委黨校，講師，研究方向：黨建與法學。
中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)06-145-02
黨的報告強調，要堅持中國特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。這表明黨中央對于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅定。今后一個時期，我國反腐模式正從傳統反腐向法治反腐轉變，反腐倡廉建設將實現以法導廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預防腐敗體系。
一、腐敗的形勢依然嚴峻
客觀來講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。
十年來，無論是66萬余人受到黨紀政紀處分，還是近三十年420萬人受到黨紀政紀處分;無論是近十年上百名省部級干部被查處，還有六名省部級干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機關，這是反腐敗的成績。同時，我們也清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，主要體現在以下幾個方面：
發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，特別是權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。全國紀檢監(jiān)察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的有5000多人。
涉案金額高。某些高層、實權部門的貪污受賄，動輒上千萬上億，社會影響惡劣，給國家和人民財產帶來巨大損失。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。
從深度上來講，腐敗的不僅僅是已經質量變壞的了貪官，現在“好人”也腐敗了，小官也腐敗了，連紀檢監(jiān)察人員也開始腐敗了。
腐敗高發(fā)態(tài)勢為什么難以從根本上遏制?歸根結底還是體制和制度上的問題，吏治腐敗本質上表現為官員的權力過大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問題，所以，要使反腐取得實質成效，除了反腐本身需要制度和機制的創(chuàng)新，重構反腐的治理路徑外;更重要的，是需要其他一些基礎的制度變革相配套，強化法治反腐的力量和建設。
二、法治反腐是必然選擇
鄧小平同志曾指出：“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設法治國家的要求，實施法治反腐。
不必諱言，當前在一些地方，反腐敗斗爭中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場。例如：約束和監(jiān)督權力的范圍、力度有限，預防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權力行使的全過程，破除潛規(guī)則和特權、官員家庭財產公開、監(jiān)控“三公”消費等保障公務廉潔性的必要工作遠未到位;集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時，片面追求穩(wěn)定，片面強調縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺從寬政策;以領導者意志決定對腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時常出現對腐敗分子選擇性查處的現象，或是該查不查、該嚴不嚴、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實，采用侵犯當事人權利和尊嚴的手段;司法機關審理腐敗案件的具體司法活動，受到權力的干預，難以嚴格落實獨立行使職權的憲法規(guī)定，難以堅持以事實為根據、以法律為準繩的法治原則等等。對這些現象，我們不能熟視無睹、安之若素，更不能習非成是，應該明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，構建懲治與預防腐敗體系，把反腐倡廉建設法治化作為反腐倡廉的著力點，實現反腐倡廉建設的規(guī)范化、科學化。
三、法治反腐的基本路徑和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客觀地說，當前廉政法制建設仍存在一些不容忽視的問題，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強于權威性;各項具體法制之間缺乏關聯性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限;法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū);個別工作領域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實效現象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個國家反腐敗總法，難以對我國廉政建設的指導思想、基本原則、主要目標、基本內容、管理機構、職責權限、責任追究、法律銜接及適用原則做出明確規(guī)定。當前，要根據我國經濟政治社會發(fā)展以及反腐倡廉建設的現實需要，不斷調整和完善廉政法制建設的總體規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀懲戒法制、紀檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。
反腐敗立法工作必須以“權力過分集中”這個“總病根”為原點，以權力結構改革為核心，構建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權力結構改革原則。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規(guī)制度建設與政治體制改革結合起來;把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系(即權力結構)結合起來;把黨內立法(黨內決策程序、表決規(guī)程等)與國家立法(財產申報法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定、官員離任以后禁入領域的規(guī)定、親屬回避規(guī)定等)結合起來;把構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結合起來。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構單打獨斗式的建制。
(二)法治反腐重在打“虎”
新一屆黨中央領導集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評，讓我們看到了中央反腐的決心。”“老虎”雖少，但危害性強，對我黨造成的傷害巨大。打“老虎”，主要指反腐敗要不畏權貴，不論腐敗者職位多高、權力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息。“蒼蠅”雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號。新一屆黨中央領導集體強調堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，回應了大眾要打“老虎”的強烈關切，反映了中央推進反腐倡廉建設的鮮明態(tài)度與堅定意志、政治勇氣與政治智慧，表明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪”，“老虎”與“蒼蠅”的關系，類似于“上梁”與“下梁”的關系，打“老虎”有助于從源頭上遏制腐敗。
(三)法治反腐更要關“虎”
提出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。“把權力關進制度的籠子”――這正是現代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權力關進制度的籠子里，籠子有哪些?
第一個是民主的籠子，通過統一的程序規(guī)則約束公權力的行使。通過立法和制度建設對地方黨政一把手的權力加以更加嚴格的硬約束。應當盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最基本的權力邊界和程序規(guī)則，防止決策機關規(guī)避程序法濫用決策權，確保每項權力都受到法律的嚴格約束。
第二個是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機關根據法律和法律的授權制定規(guī)范;不僅要求行政機關在作出具體行政行為時必須依據法律、法規(guī)和規(guī)章;還要求行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定;凡法律法規(guī)規(guī)定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據法定程序。
第三個是監(jiān)督的籠子，通過公開約束規(guī)范公權力。一是進一步擴大信息公開的范圍，將領導批示、指示及一切行使權力的表現形式納入信息公開的范圍，實現真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的信息公開，通過公開約束規(guī)范公權力。二要創(chuàng)造人民監(jiān)督和批評政府的條件，拓寬民眾知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權的管道，充分利用現代新興媒體監(jiān)督的便利，實現對公權力行使的全時空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權力濫用和失控。三是啟動人大的質詢監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了質詢制度，但是全國人民代表大會沒有實行過。地方有實行，但是很少。如果讓人大代表去問責，對腐敗、失職官員都是很好監(jiān)督。
四是錯位監(jiān)督。現在我們的監(jiān)督有一個很大的弊端就是分級監(jiān)督。比如說，縣委書記受縣紀委書記監(jiān)督，但是紀委書記是接受縣委書記領導，怎么可能監(jiān)督他的領導。所以在這個問題上有些學者提出錯位監(jiān)督，上提一級是對的。縣委書記受市紀委書記監(jiān)督，市委書記受省紀委書記監(jiān)督，只有這樣才能實現有效監(jiān)督。五是監(jiān)督面要擴大。一個城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發(fā)生一百個案子只能查十個八個，那就會有僥幸心理。如果見查率高了，或者監(jiān)督的覆蓋率高了腐敗自然就會收斂。要提高見查率，就要充分動員社會的力量，因為紀檢監(jiān)察隊伍不能再繼續(xù)龐大了。
(四)法治反腐命在“善治”
執(zhí)法和司法腐敗已經成為當今社會的一大公害，成為法治建設的重大障礙。命在善治，就是堅決打擊執(zhí)法、司法領域的腐敗。
第一，以執(zhí)法、司法廉潔保障執(zhí)法、司法公正。一是建立和完善法律統一適用機制，進一步規(guī)范自由裁量權。二是以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開制度。凡不涉及國家秘密、未成年人合法權益和當事人隱私的判決、裁定，一律對外公布，并建立定期檢查制度，使當事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督真正落到實處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執(zhí)法過錯責任追究制度。四是政法機關協調紀檢部門制定對領導干部違法違規(guī)干預、插手司法個案的監(jiān)督約束辦法，確保政法機關依法獨立公正辦案。
第二，從深化司法體制和工作機制改革入手，加大對司法活動的監(jiān)督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進一步健全落實黨風廉政建設責任制。領導班子成員出問題并且不主動查處的，將追究主要領導的責任。二是認真治理執(zhí)法、司法領域的突出問題。對收受賄賂，利用職權插手案件辦理、謀取私利，入干股、參與經營娛樂場所或為非法經營活動提供保護，充當黑社會和惡勢力“保護傘”的，一經查實，依法依紀嚴肅處理。三是黨委、政法委要協調各方，對重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位進行專項督察，形成查辦違法違紀案件的合力。四是建立公開舉報網絡，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度，對人民群眾反映的突出問題，組織專門力量進行核查、督察、查究，確保落到實處。
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2017形勢與政策結課論文篇2
《關于反腐倡廉推進黨風廉政建設的思考》
[摘要]制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容,我們要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。要著力完善教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度,同時,各級領導干部要切實提高制度執(zhí)行力,增強制度實效。
[關鍵詞]反腐倡廉;制度體系
加強反腐倡廉建設,是進一步加強黨的自身建設的重要組成部分,也是構建和諧社會的題中應有之義。今年1月12日,胡錦濤在第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話,強調制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容,我們要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。
一、完善教育制度是基礎工程
廉政體系的首要任務,就是要注重教育。把教育放在反腐倡廉的突出位置,是反腐敗關口前移、防微杜漸的重要手段,是從源頭上治理腐敗的重要舉措。
一方面,要抓好基本教育,增強針對性。當前,我們要以黨性黨風黨紀教育為重點,著力加強對黨員領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育,有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,大力弘揚黨的優(yōu)良作風,引導領導干部講黨性、重品行、做表率。上世紀90年代以來,我們先后在全黨進行了大規(guī)模的“講學習、講政治、講正氣”教育、“三個代表”重要思想教育、保持共產黨員先進性教育,以及深入學習實踐科學發(fā)展觀教育等等,取得了良好的效果。在抓好干部教育這個重點的同時,還應面向全社會、面向各行業(yè)開展反腐倡廉教育,把廉政教育、職業(yè)道德教育、紀律教育、法制教育等有機結合起來,將廉潔教育貫穿社會始終、生活始終。
另一方面,要創(chuàng)新教育形式,增強吸引力。要把傳統教育模式與現代教育方法有機結合起來,大力加強電化教育、網絡教育,充分發(fā)揮電影、電視、互聯網等現代傳媒直觀、形象、覆蓋面廣、感染力強的特點,賦予廉政教育更加鮮明的時代特色。
二、完善監(jiān)督制度是關鍵環(huán)節(jié)
當前,要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度,改革和完善黨內監(jiān)督體制,健全權力運行監(jiān)控機制,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督合力,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
一方面,要強化黨內監(jiān)督制度。早在1927年黨的五大,我們就成立了專門的黨內監(jiān)督機構――中央監(jiān)察委員會,2003年《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》頒布實施,提出了黨內監(jiān)督十項制度,這是中國共產黨有史以來第一部系統規(guī)范黨內監(jiān)督工作的基本法規(guī)。當前,我們要不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度,推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制,完善各項黨內監(jiān)督制度。
另一方面,要形成監(jiān)督合力。胡錦濤在中紀委全會上強調,“要拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督的合力和實效,促進領導干部作風建設”。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關鍵環(huán)節(jié),也是提高教育、制度效能的重要條件。只有進一步拓寬監(jiān)督渠道,逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡,才能真正起到監(jiān)督的效果。近年來,輿論監(jiān)督、網絡監(jiān)督的力量日漸凸顯,不可小視。當前,我們要充分利用各種新興傳媒,加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,既要弘揚主旋律,又要勇于揭露陰暗面,這是當前一個極其重要的課題。
三、完善預防制度是治本之策
當前,我們要進一步加強預防制度建設,推進廉政風險防控機制建設,建立健全預防腐敗信息系統,建立健全防止利益沖突制度,形成有效預防腐敗的長效機制。
香港在全球率先提出“預防勝于治療”的治本理念,是全世界第一個實施預防貪污工作的地方。2007年5月31日,國家預防腐敗局成立,直屬國務院。國家預防腐敗局的三項職責,一是負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導;二是協調指導企業(yè)、事業(yè)單位,社會團體,中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作;三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。成立國家預防腐敗局是我國構建新型反腐敗體制的重要標志。日前,甘肅省預防腐敗局在蘭州正式成立,成為全國首家省級預防腐敗局。十七屆四中全會首次提出要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。今年2月22日,監(jiān)察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》,其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規(guī)定的具體落實辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預防腐敗局工作重點對外公布。
四、完善懲治制度是必然手段
當前,要進一步加強懲治制度建設,建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現、查處機制,建立腐敗現象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度,健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。
多年來,我們始終維持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,抓出了一大批形形色色的腐敗分子。自2004年開始,每年約有10名左右部級干部、400名左右廳局級干部、上千名處級干部因腐敗而落馬。2008年各級紀檢監(jiān)察機關立案14.4萬件,處分15.1萬人。近年來,在工作力度不減的情況下,查處案件總量逐年下降,群眾對反腐敗的滿意度達65.5%,這充分說明腐敗蔓延的勢頭正在得到遏制。今后,應當不斷完善法律法規(guī),逐步加大對瀆職、單位犯罪、行賄等的處罰力度。只有加大懲處力度,不斷完善懲處制度建設,使腐敗的成本增高,付出的代價增高,才能更好地遏制腐敗。嚴法治腐這一手,任何時候也不能放松。
五、提高制度執(zhí)行力是最終保障
古語有云:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。制度的生命在于執(zhí)行,制度不執(zhí)行,就會形同虛設,執(zhí)行不到位,如同一紙空文。當前,要切實提高反腐倡廉的制度執(zhí)行力,保證反腐倡廉制度能真正落到實處。
2006年3月5日,國務院溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:“建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》,標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。
當前,一方面,要采取多種形式、多種渠道加大反腐倡廉制度的宣傳力度,增強全黨制度意識,筑牢遵紀守法思想基礎,只有讓制度精神入耳入腦入心,才能更好地轉化為我們的行為準則和自覺行動。
另一方面,要加強反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開,注重發(fā)揮黨內外群眾、新聞媒體和人大、政協等監(jiān)督主體的作用。
同時,把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和述職述廉的內容,對執(zhí)行制度不力的堅決予以追究。
我們每一個領導干部都必須帶頭執(zhí)行各項制度,增強制度執(zhí)行力,增加制度實效性,真正做到法律面前人人平等,制度面前沒有特權,制度約束沒有例外。
2017形勢與政策結課論文篇3
《論農村金融與農業(yè)現代化》
摘要：黨的提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，我國是一個傳統的農業(yè)大國，堅持農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展是實現我國全面現代化的必由之路，而實現農業(yè)現代化需要強有力的金融支持。本文對我國農村金融的現狀和農業(yè)現代化的金融需求進行了深入分析，對金融支持農業(yè)現代化提出建議。
關鍵詞：三農;農村;金融;農業(yè)現代化
“三農”問題事關我國經濟社會發(fā)展全局，黨的提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，將“三農”問題提到了前所未有的高度。最近十年的中央一號文件也一直持續(xù)關注“三農”，強調必須把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為各項工作的“重中之重”來抓。長期以來，我國政府集中力量發(fā)展工業(yè)，農業(yè)與工業(yè)之間存在較明顯的剪刀差，抑制了農業(yè)的發(fā)展，目前我國已處于工業(yè)化中后期，但農業(yè)規(guī)?；?、機械化程度仍很低，農業(yè)發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)。實現四化同步發(fā)展，難點和重點在農業(yè)現代化，在支持農業(yè)現代化的眾多因素中，強有力的金融支持不可或缺。
一、我國農村金融現狀
(一)農村金融組織體系不健全
農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要提供糧棉油購銷貸款，并不面向一般農企、農戶貸款，政策性功能未充分發(fā)揮;商業(yè)銀行方面，隨著股份制改造的推進，工、中、建行大量撤并縣及縣以下機構，從業(yè)人員逐漸精簡，部分農村機構也將信貸業(yè)務重點轉向城市，農行雖然確立了面向“三農”的市場定位，但主要還是以城市業(yè)務為主，服務“三農”的機構基本上只保持在縣一級，涉農貸款主要面向農村基礎設施和農產品加工企業(yè)，農戶貸款尚處于起步階段;郵政儲蓄方面，農村郵政儲蓄機構原來只吸收儲蓄，2007年郵政儲蓄銀行成立后，確立了支持“三農”的零售銀行定位，目前尚處于轉型發(fā)展初期;農村合作金融方面，2003年我國深化農村信用社改革以來，農村信用社發(fā)展迅速，成為農村金融的主力軍，但由于在改革中確立了自主經營、自負盈虧的發(fā)展戰(zhàn)略，農信社逐漸向商業(yè)化銀行傾斜，本質上脫離了與農戶、農企、農村的互助合作關系;村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村合作金融業(yè)態(tài)正處于起步階段，規(guī)模有限，不能在農業(yè)現代化中發(fā)揮主導作用。
(二)農村金融資源分配不均
我國具有明顯的二元經濟結構特征，農村發(fā)展遠遠落后于城市，農村資金大量流入城市，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，長期的資金匱乏制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。根據中國銀行業(yè)運行報告披露，截至2011年末，金融機構涉農貸款余額為14.6萬億元，僅占金融機構全部貸款余額的25.7%，真正針對農戶的貸款更是少之又少。地處農村地區(qū)的農戶和農企由于償債能力低，缺乏有效的擔保措施，融資需求很難得到滿足，大多數金融機構在農村市場的經營策略是“只存不貸”或“多存少貸”，農村地區(qū)的存款遠大于涉農貸款，特別是一些大型商業(yè)銀行明顯存在將農村地區(qū)資金轉移到城市放貸的現象。另外，從金融機構分布的情況看，農村金融網點仍有許多空白，根據銀監(jiān)會年報，截至2011年尚有1696個金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些縣域新設的金融機構數量較少，服務能力有限，無法滿足農業(yè)發(fā)展的需要。
(三)涉農貸款不良率較高
根據央行中國貨幣政策執(zhí)行報告，2012年末，全國農村信用社不良貸款比例為4.5%，雖然近幾年呈現逐漸下降趨勢，但仍偏高，目前四大商業(yè)銀行的不良貸款率僅為1%左右。造成涉農貸款不良率偏高的原因較多，從金融機構自身來講，農村地區(qū)工作人員素質較低，風險意識不強，難以對貸款進行科學管理和決策，部分信貸人員和管理者法制觀念不強，不按規(guī)章辦事，貸款隨意性大，是形成不良貸款的內因。從外部原因講，一是農村地區(qū)信用環(huán)境差，缺乏社會監(jiān)督和失信懲罰機制，借款人還貸意識不強，惡意逃債現象較多;二是借款人經營機制不健全，缺乏市場觀念，競爭能力不強，難以對市場變化做出及時反應，容易陷入經營困境甚至倒閉;三是不可抗力因素較多，我國農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)機械化、科技化程度較低，對一些自然災害如干旱、洪澇、地震、山洪等防御能力較差，增加了涉農貸款回收的不確定性。
(四)擔保措施難落實
農村金融是現代農村經濟的核心，“擔保難”一直是制約農村金融服務提升的最大制約因素之一。一方面，農民目前的財產主要以土地使用權、宅基地使用權、房屋、生產性固定資產和耐用消費品為主，但這些財產在構成擔保物的要素上均存在法律缺陷;另一方面，由于信息不對稱，金融機構對農村、農民的信用情況、生產生活及農產品等的銷售了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。而對抵押物處分、追索的法律缺位以及擔保物的缺陷，致使借款人違約后，擔保權人對擔保物實際處分和獲得補償困難。
二、農業(yè)現代化的金融需求
黨中央提出的農業(yè)現代化是指用現代工業(yè)裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代管理方法管理農業(yè)、用現代科學文化知識提高農民素質的過程;是建立高產優(yōu)質高效農業(yè)生產體系，把農業(yè)建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)的過程;也是大幅度提高農業(yè)綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。筆者認為，相比于傳統農業(yè)，我國農業(yè)現代化發(fā)展過程中，在以下方面存在較大的金融需求：
(一)農村基礎設施建設
農村基礎設施建設是農業(yè)現代化的前提，參照我國新農村建設的相關法規(guī)文件，農村基礎設施包括：農業(yè)生產性基礎設施，主要指現代化農業(yè)基地及農田水利建設;農村生活基礎設施，主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設;生態(tài)環(huán)境建設，主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等;農村社會發(fā)展基礎設施，主要指有益于農村社會事業(yè)發(fā)展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等。我國農村區(qū)域廣闊，基礎設施落后，建設資金需求量大，除靠政府財政和農村集體投入資金外，需要大量金融機構的信貸支持。
(二)農業(yè)生產資料購置
農業(yè)現代化是從人畜耕作、分散化的生產模式向機械化、集中化的生產模式轉變的過程。機械化是農業(yè)現代化的主要特征，目前，我國部分農村地區(qū)已經出現了具有一定規(guī)模的種植大戶，養(yǎng)殖大戶，農業(yè)機械已得到一定程度的運用，如在種植業(yè)中，使用拖拉機、播種機、收割機、動力排灌機、機動車輛等進行土地翻耕、播種、收割、灌溉、田間管理、運輸等各項作業(yè)。機械化程度的提高，催生了購置農機設備的資金需求。另外，隨著農業(yè)集中化的推廣，農戶在化肥、農藥、種子、農膜、飼料等農資方面的支出較大，存在流動資金的需求。
(三)農業(yè)風險防范
農業(yè)是一個風險較多但抵御風險能力相對較差的行業(yè)，如市場風險、自然風險等，在傳統的農業(yè)生產中，由于單個農戶生產規(guī)模小，保險意識淡薄，往往是看天吃飯。發(fā)展現代農業(yè)，實行規(guī)?；a經營后，就必須采取有力措施應對不可抗力風險。農業(yè)保險對提高農戶、農企抗風險能力，促進農業(yè)穩(wěn)定具有重要的意義。目前，我國農業(yè)保險體系處于起步階段，隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，規(guī)?；N植、養(yǎng)殖農戶和農企對自然災害損失保險、病蟲害保險、疾病死亡保險、意外事故保險等涉農保險將有較大需求。
(四)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
傳統農業(yè)主要是為工業(yè)提供原材料，產品附加值低。發(fā)展現代農業(yè)的關鍵是實行產業(yè)化，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，強化農業(yè)對接工業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產，是構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，也是實現農業(yè)產業(yè)化經營的主要路徑。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)組織化程度、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收具有十分重要的作用。目前，我國尚處于農業(yè)產業(yè)化初級階段，隨著后續(xù)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的金融需求將十分旺盛。
(五)新農村零售業(yè)務
農村個人金融業(yè)務一直被銀行業(yè)忽視，在農業(yè)現代化的進程中，我國大力發(fā)展新農村建設，促進傳統農村向現代農村轉變，農民向市民轉變，城鄉(xiāng)二元結構開始向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著新農村建設推進，農民居住社區(qū)化集中，收入提高，衍生了大量的個人金融需求，也為商業(yè)銀行發(fā)展零售業(yè)務提供了廣闊的空間。
三、關于農村金融支持農業(yè)現代化的建議
(一)完善農村金融組織體系
一是要明確農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等主流支農金融機構的主要職能。政策性金融方面，農業(yè)發(fā)展銀行要增加對農業(yè)基礎設施建設項目中長期信貸資金投入，以縮小地區(qū)間的差異。商業(yè)性金融方面，應堅持市場化原則，重點支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農產品專業(yè)市場建設;二是大力推廣小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行，向民營、外資開放農村金融市場，配套發(fā)展農村保險市場;三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎性金融服務，盡早實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋。
(二)加強金融支農的政策扶持
對涉農金融機構給予政策扶持是國際通行的做法，目前我國金融機構支農力度尚不能滿足農村金融需求，為引導金融機構支持“三農”發(fā)展，政府可考慮采取以下措施：一是加強涉農財政政策扶持。對金融機構在涉農貸款產生壞賬損失時給予一定比例的風險補償。二是分類監(jiān)管。金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)在涉農方面的不良率應給予一定的容忍，農村地區(qū)的貸款利率和存款準備金率應較城市適當下調;三是推進農村基層金融服務網點建設?；I集專項資金補貼農村金融服務網點建設，以擴大農村金融基礎服務。四是加大惠農金融補貼。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)大戶的貸款進行貼息。
(三)發(fā)展農業(yè)價值鏈融資模式
農業(yè)價值鏈融資是以價值鏈為中心，把農業(yè)融資體現在農業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)和不同參與者上來，針對價值鏈各價值活動參與者不同的融資需求提供與之相適應的金融供給。一是以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，依托龍頭企業(yè)與上下游簽訂的購銷、服務協議等，積極支持整個產業(yè)鏈條，對符合信貸條件的種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、倉儲、農資等環(huán)節(jié)提供一攬子金融服務;二是針對產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供差異化的金融服務，生產階段支持糧食主產區(qū)建設，發(fā)展規(guī)?；a基地。加工階段支持精深加工，構建初加工、精加工、深加工分工協作體系。貿易階段支持農產品市場建設、農超對接、冷鏈配送等。
(四)健全農業(yè)保險體系
農業(yè)保險是市場經濟國家扶持農業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農業(yè)保險，可以在世貿組織規(guī)則允許的范圍內，代替直接補貼對我國農業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿組織帶來的沖擊，減少自然災害對農業(yè)生產的影響，穩(wěn)定農民收入，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。在我國，農業(yè)保險又是解決“三農”問題的重要組成部分。因此，發(fā)展現代農業(yè)必須配套發(fā)展農業(yè)保險，一是要鼓勵保險企業(yè)開展涉農保險，開發(fā)適應我國農業(yè)生產需求的產品，可以考慮對其涉農經營所得給予一定稅收減免優(yōu)惠;二是要加大農業(yè)保險推廣宣傳，對農戶購買農業(yè)保險的，直接給予財政補貼。三是加強涉農信貸與涉農保險的合作，銀行業(yè)金融機構要將涉農保險投保情況作為授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，同時研究拓展涉農保險保單質押的范圍和品種。
(五)創(chuàng)新涉農金融產品和服務能力
農業(yè)現代化的過程，也是農村金融需求被全面激發(fā)的過程，我國現有的農村金融產品和服務滯后于農業(yè)發(fā)展需要。加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，一是要加強信貸結構調整，研發(fā)有針對性的金融產品，適應農村金融需求多樣化的發(fā)展趨勢;二是涉農銀行業(yè)金融機構要結合地方實際，改進金融服務流程，完善貸款營銷模式，推動農村金融服務方式多樣化、多元化。三是創(chuàng)新擔保方式，如在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下，探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務，在加快完善集體林權制度改革配套制度建設的基礎上，全面推進林權抵押貸款業(yè)務。
(六)完善農村社區(qū)零售金融服務
目前，我國銀行業(yè)的零售業(yè)務主要集中在城市，廣大農村地區(qū)由于農民收入低，居住分散，各銀行機構都不愿涉足。農業(yè)現代化伴隨著農民的市民化，新農村社區(qū)改造，農民收入提升等變化催生了龐大的零售金融市場，這將成為未來商業(yè)銀行新的藍海。完善農村社區(qū)零售金融服務，一方面是要加大農村金融服務網點基礎設施建設，擴大經營網點在農村地區(qū)的覆蓋范圍，改善硬件條件。二是引導農民使用現代化金融產品和工具，有條件地推廣信用卡，加大POS機、ATM機、自動繳費機的布放力度，教育和引導農民使用網上銀行、電話銀行等新興金融產品，滿足農村個人金融需求。
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