2017電大公共政策概論小抄
2017電大公共政策概論小抄
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2017電大公共政策概論小抄
1、簡述公共政策的基本特征
(1)整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關(guān)聯(lián)相互影響，還與政策環(huán)境密切相關(guān)(2)盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性，政策的超前性是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的(3)層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分(4)多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問題自然變得多樣復(fù)雜(5)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。
2、簡述公共政策的主要功能
公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。(1)導(dǎo)向功能。為解決某個政策問題政府依據(jù)特定目標(biāo)通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)使得政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)向功能是客觀的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系尤其是物質(zhì)利益關(guān)系(3)分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰?離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性。
3、哪些人容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者
(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者必然會從政策中獲益(3)普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。
4、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：(1)政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選?其結(jié)果會大相徑庭，這取決于決策者的經(jīng)驗知識和倫理道德(2)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)，政策目標(biāo)不能朝令夕改要具有穩(wěn)定性又要伴隨著社會環(huán)境的變化具有應(yīng)變能力(3)政策方案。為實現(xiàn)某一目標(biāo)需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇(4)。。模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述(5)。。資源。在政策制定與實際執(zhí)行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣(6)。。評價標(biāo)準(zhǔn)。整個政策過程都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)(7)。。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時政策效果是有效的反之無效(8)。。環(huán)境。政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量(9)。。信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋的過程，因此要加強各種信息工作。
5、簡述公共政策主題體系：
(1)核心主體:執(zhí)政黨、 政府 ( 立法、司法)、行政(工商、民政、稅務(wù)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生)
(2)準(zhǔn)主體：非政府組織NGO、非營利組織NPO
(3)公眾
6、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容：1)規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則公共政策在規(guī)范人們行為時指出什么事應(yīng)該做的什么是不應(yīng)該做的什么事能做的什么是不能做的(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念行為的能力就顯得更加困難更具挑戰(zhàn)性(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進行調(diào)控，這就要求政策主體以大局為重，調(diào)控社會各種關(guān)系(4)公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必須將取之于一些人而使另一些人受益，所以社會中個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力，在整個公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動及整合能力是公共政策。
7、論述提升政策主體的必要性：(1)從實踐來看公共政策主體能力不足(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質(zhì)，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)展。
8、論述提升政策主體的途徑：(1)公共政策核心主體轉(zhuǎn)變政策理念。①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立著②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化③支持鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，注意“預(yù)防”而非“治療重點掌握政策主動權(quán)(2)必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境①提倡公共道德，強化公共責(zé)任使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強公共政策程序化公開化的法制建設(shè)③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。
9、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。
10、公共決策體制的類型：(1)層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)利集中與上級決策組織上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄范圍內(nèi)享有決策權(quán)上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體質(zhì)(2)個人決策模式和集體決策模式。個人。。指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制;集體。。指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力共同決策和共同負(fù)責(zé)。
11、簡述信息系統(tǒng)職責(zé)：(1)有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性的收集整理分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實情況與數(shù)據(jù)，以保證及時獲得準(zhǔn)確充足的情報信息資料(2)有意識的收集整理政策實施過程及結(jié)果等方面情況數(shù)據(jù)并及時向決策者反饋(3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，及時向決策者反饋。
12、論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。(1)中央政府在公共決策體制中的地位①總統(tǒng)制國家：總統(tǒng)制既是國家元首又是政府首腦權(quán)力很大，許多重要政策都直接出資總統(tǒng)之手。美國是典型總統(tǒng)制國家，為協(xié)助總統(tǒng)制行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會等總統(tǒng)辦公機構(gòu)大多數(shù)是和決策的咨詢部門，內(nèi)閣各部門下屬的各個局由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)在政策制定中起到了主要規(guī)劃著的作用。②議會制國家：議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議而不是由政府首腦最后決定(2)地方政府在公共決策體制中的地位①聯(lián)邦制國家：美國地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)利在立法權(quán)上采取二元結(jié)構(gòu)。在美國中央與各州權(quán)利范圍皆由憲法規(guī)定受憲法保護②單一制國家：英國是實行單一制國家，各郡、區(qū)地方政府權(quán)利來自中央政府，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)利但只能作為國會所制定的法律的補充。
13、論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者(1)中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務(wù)院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。如立法權(quán)、行政管理權(quán)等。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行首長負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院日常事務(wù)，對決策問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬各個部門如教育部商務(wù)部等在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時也獨立行使一些中藥店行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。(2)地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施另一方面要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄區(qū)域內(nèi)的事務(wù)進行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級在中央與地方關(guān)系方面我國基本上采取的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。改革開放以來全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限，地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府政策時要把中央的要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。
14、論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。在選舉中各個政黨競選綱領(lǐng)反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度以迎合不同類型選民要求爭取他們的選票謀取選舉勝利。執(zhí)掌政權(quán)后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖實現(xiàn)黨所代表的社會利益。在野黨的執(zhí)政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方國家政黨活動主要范圍是選舉和議會，經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨后黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人基本上不再以黨的名義活動。
15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重大決策，都是首先由當(dāng)指定提出的。黨在提出各項方針政策之后要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意思并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力已實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)當(dāng)自上而下的建立了統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系，包括中央、地方和基層三個層次。黨地方各級組織與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的大致包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。
16、論述西方國家利益團體對公共決策的影響：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響(2)通過院外活動對議員施加壓力使議會通過對其有利的政策法案阻撓通過對其不利的法案(3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作以影響政府的政策。
17、論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：在我國公共決策參與團體劃分如下①職業(yè)②群眾團體③工作團體。我國群眾團體除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外還要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過全國的組織把工作觸角深入到社會各個基層，在不同決策層次上參政議政，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能的政治影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。
18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面：①縮短了公眾議程的時間;②縮短了正式議程的時間;③擴大了決策問題提出的數(shù)量。
19、決策方案內(nèi)容：1)方案執(zhí)行的必要說明。2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。3)明確決策方案對應(yīng)的階段。
4)決策方案性質(zhì)的界定。5)方案所需的各種條件的要求。
20、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：1)效益標(biāo)準(zhǔn)。成本越低收益越大效益也就越好2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案設(shè)計的各種人力物力時間信息等資源要素3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。一項好的決策方案應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。力度要合適。
21、追蹤決策具有哪些特征：(1)回溯分析。對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)上(2)非零起點。它的決策不是原決策的重復(fù)而是對原決策的修正補充(3)雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案;第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)(4)心理效應(yīng)。要中分考慮當(dāng)時改變原有決策時各方面人員的心理變化。
22、舉例說明浴盆模型：在政策方案執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效的變化類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<早期失效時期存在著相當(dāng)高的是效率，偶然失效時期，政策進入正常狀態(tài)失效率最低;耗損失效時期失效率逐步上升，因此需要調(diào)整修改已有政策或者重新制定政策>
23、簡述史密斯模型：美國學(xué)者史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式;目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體;執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其它三個因素。
26、簡述接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反應(yīng)的最低層次。某些人為了避免懲罰會從總體或形式上服從政策。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。
27、接受政策的基本原因：(1)社會成員，通過多年來的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，通過比較衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處不執(zhí)行會帶來什么麻煩。
(3)人們遵守一項政策，是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說都有對政策不了解到了解的過程。
28、影響我國政策的環(huán)境因素：(1)社會因素;(2)政治因素;(3)經(jīng)濟因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素;(10)心理因素。
29、政策環(huán)境因素的基本特征：(1)多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響(2)動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中(3)交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響不僅表現(xiàn)在共同作用上還突出表現(xiàn)在交叉作用上(4)突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量的表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。
30、我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為幾類?執(zhí)行者對上級政策的態(tài)度：(1)抵觸型。采取多種拒絕執(zhí)行政策(2)僵化型。盲目地照搬(3)滯后型。思想上落伍在政策執(zhí)行上猶豫不決(4)折扣型。有利就執(zhí)行無力的不執(zhí)行(5)結(jié)構(gòu)型。在政策執(zhí)行過程中由于矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。三種態(tài)度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。
31、公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用：1)可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益2)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平
3)有利于監(jiān)督政策資源的有效配置4)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高其服務(wù)質(zhì)量和工作效率5)公共政策評價結(jié)論決定著公共政策的生命周期。
32、現(xiàn)代公共政策評價興起于20世紀(jì)60-70年代它產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：1)學(xué)科與研究群體的推動。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)概念以來，經(jīng)過一批杰出的政治家的不懈努力政治課學(xué)已逐步完成其學(xué)科化(2)當(dāng)政府外部動力。當(dāng)時復(fù)雜的社會問題尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動有效性問題進行反思(3)政府內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中也逐步認(rèn)識到了對政策進行評價的重要性(4)技術(shù)手段的完備。
33、公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠的目的(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行。
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