2017年形勢與政策專題篇2：創(chuàng)新方面的形勢與政策論文

　　《科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動》

　　摘要：從歷史借鑒和中外對比等視角，分析科技創(chuàng)新與上層建筑領(lǐng)域創(chuàng)新的關(guān)系，探討如何消除科技創(chuàng)新的非技術(shù)障礙，以便使上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使科學(xué)技術(shù)更好地發(fā)揮第一生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;創(chuàng)新驅(qū)動;上層建筑

　　歷史證明，人類社會的發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動。自有人類文明史以來，往往首先由科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而由生產(chǎn)方式、思想文化和體制機(jī)制的創(chuàng)新驅(qū)動，合力推動人類社會的不斷進(jìn)步。

　　當(dāng)今中國，經(jīng)過改革開放30年，從科技創(chuàng)新到生產(chǎn)方式創(chuàng)新，都有不同程度的體現(xiàn)，較好地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)。但在上層建筑領(lǐng)域，從思想文化到體制機(jī)制，卻還有許多方面禁錮束縛著創(chuàng)新驅(qū)動力的發(fā)揮。本文將從歷史借鑒和中外對比等視角，分析科技創(chuàng)新與上層建筑領(lǐng)域創(chuàng)新的關(guān)系，探討如何消除科技創(chuàng)新的非技術(shù)障礙，以便使上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使科學(xué)技術(shù)更好地發(fā)揮第一生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。

　　1 創(chuàng)新驅(qū)動的歷史借鑒

　　人類的文明歷史，主要從東方開始。古埃及、古巴比倫、古印度和中國都是世界文明的重要發(fā)祥地，而同為世界文明發(fā)祥地的古希臘，則更具文明創(chuàng)新的特征。畢達(dá)哥拉斯的數(shù)學(xué)、歐幾里得的幾何學(xué)、阿基米德的物理學(xué)、德謨克利特的原子論、赫拉克利特的辯證唯物論、蘇格拉底的哲學(xué)體系、亞里士多德的科學(xué)體系、柏拉圖的理想國、伊璧鳩魯?shù)臒o神論、梭倫的政治改革和伯里克利的民主政治等等，無不對世界的科學(xué)、哲學(xué)、文化、教育、倫理和政治產(chǎn)生著深刻的影響。當(dāng)然，這些成就并不完全是希臘人的發(fā)明，卻體現(xiàn)了希臘人的創(chuàng)新。

　　14世紀(jì)到16世紀(jì)，是歐洲出現(xiàn)資本主義萌芽并開始發(fā)展的時期。新興資產(chǎn)階級為了改變束縛資本主義發(fā)展的各種封建觀念和制度，在科教哲文等方面表現(xiàn)了許多創(chuàng)新理念。他們以“人文主義”為旗幟，開始了長達(dá)兩個世紀(jì)的文藝復(fù)興運動。哥白尼、伽利略、培根、但丁、薄伽丘、達(dá)・芬奇、拉斐爾、莫爾、莎士比亞等代表人物，猶如燦爛群星，照亮了歐洲中世紀(jì)黑暗的上空，從思想上動搖了封建統(tǒng)治的根基。

　　18世紀(jì)是一個啟蒙的世紀(jì)，一個繼文藝復(fù)興后第二次思想大解放的世紀(jì)。在這個世紀(jì)里，以牛頓經(jīng)典力學(xué)為代表的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，以瓦特蒸汽機(jī)發(fā)明應(yīng)用為代表的技術(shù)創(chuàng)新，極大地推動了生產(chǎn)力發(fā)展，但同時受到封建生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的嚴(yán)重障礙。面對“萬馬齊喑”的封建禁錮，不僅有伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭、狄德羅等思想家，哥德、席勒、笛福等文學(xué)家，還有亞當(dāng)・斯密、大衛(wèi)・李加圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，邊沁等法學(xué)家、倫理學(xué)家，與廣大人民群眾一道，共同造就了人類歷史上一個不同尋常的世紀(jì)。

　　啟蒙運動作為人類歷史上一次重大思想解放和文化創(chuàng)新，促進(jìn)了歐洲的生產(chǎn)方式和社會制度創(chuàng)新，激發(fā)了18世紀(jì)到19世紀(jì)歐、美、日、俄的技術(shù)革命和工業(yè)革命。使“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中，所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”(馬克思語)。啟蒙運動還孕育了馬克思主義，馬克思主義三大來源的代表人物黑格爾等均誕生于啟蒙運動時期。啟蒙運動也促進(jìn)了美國的獨立，杰斐遜就是根據(jù)啟蒙運動的理念起草了《獨立宣言》，并激勵美國人民贏得了獨立戰(zhàn)爭的勝利。

　　人類進(jìn)入20世紀(jì)，一場以愛因斯坦相對論、量子力學(xué)理論創(chuàng)新推動的原子能、無線電、電子信息、航天航空以及新材料、生物工程等方面的科技革命席卷全球。特別是20世紀(jì)中后期計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用普及，更是對人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式等都產(chǎn)生著革命性的變革。由此產(chǎn)生的多元文化和多種經(jīng)濟(jì)成份的融合，正以浩蕩之勢，促進(jìn)著人們思想觀念和社會制度及組織結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新。

　　2 非技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的中外對比

　　中國的科學(xué)技術(shù)在15世紀(jì)前曾處于世界先進(jìn)水平。四大發(fā)明(活印、火藥、指南、造紙)、五大技術(shù)(瓷器、紡織、造船、建筑、水利)都產(chǎn)生過世界性影響。然而當(dāng)文藝復(fù)興、啟蒙運動、技術(shù)革命、工業(yè)革命推動歐洲和美、日、俄等國家快速發(fā)展時，我們卻一次次錯過了發(fā)展機(jī)遇。究其原因，主要是中國創(chuàng)新驅(qū)動的非技術(shù)因素嚴(yán)重束縛了科技創(chuàng)新能力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　2.1 思想文化的歷史對比

　　中國是人類燦爛文化的發(fā)源地之一。特別在春秋戰(zhàn)國時的百家爭鳴，出現(xiàn)了空前的思想活躍，形成了一批影響后世2000多年的獨創(chuàng)思想和優(yōu)秀文化。但自秦漢開始，統(tǒng)治階級出于封建統(tǒng)治需要，先是“焚書坑儒”，繼而“廢除百家、獨尊儒術(shù)”，將“三綱五常”的封建教義加以固化，在“萬口一辭，不可破也，千年一律，不可知也”的思想禁錮下，民眾中逐步形成唯書唯上、墨守成規(guī)的保守風(fēng)氣。“槍打出頭鳥，出頭椽先爛”、“木秀于林，風(fēng)必摧之”的觀念嚴(yán)重束縛著人們的創(chuàng)新熱情。相比之下，歐洲國家雖然也有上千年的“中世紀(jì)黑暗”，但經(jīng)過文藝復(fù)興、啟蒙運動等數(shù)次思想解放的洗禮，培育了深厚的創(chuàng)新文化。崇尚科學(xué)、追求真理、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的理念得到了較為廣泛的認(rèn)同。當(dāng)然，歐洲國家科學(xué)精神與創(chuàng)新文化的形成，也是他們許多代人奮斗犧牲的結(jié)果，正是布魯諾以生命的代價捍衛(wèi)哥白尼的“日心說”，赫胥黎以“斗犬”精神宣揚達(dá)爾文的“進(jìn)化論”等，“從此自然科學(xué)才開始從神學(xué)中解放出來”(恩格斯語)。

　　2.2 科學(xué)素質(zhì)的歷史對比

　　中國是一個尊師重教的國家，卻又是一個國民科學(xué)素質(zhì)不高的國家。據(jù)中國科協(xié)公布的2000年中國科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查：中國每千人只有14人具備基本科學(xué)素養(yǎng)。這一比例僅為美國的1/23和歐盟國家的1/15。造成這種差異，首先是教育理念和目標(biāo)的不同。中國千百年來把讀書做官作為目標(biāo)，把四書八股作為教材，把朱熹的“集注”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能越雷池半步，使人們從讀書起就被扼殺了創(chuàng)新精神，缺失了科學(xué)知識。而歐美國家辦學(xué)以培養(yǎng)對社會有用人才為目標(biāo)，教授內(nèi)容也以自然科學(xué)、實用技術(shù)為主，人文思想也強調(diào)科學(xué)精神和創(chuàng)新思維，因而培養(yǎng)了大批創(chuàng)新人才。如牛津、劍橋兩所大學(xué)就培養(yǎng)了培根、牛頓、達(dá)爾文、雪萊、亞當(dāng)・斯密等著名人物和上百名諾貝爾獎獲得者。其次是對科學(xué)普及認(rèn)識重視程度的差異。在我國，雖然對科技創(chuàng)新已高度重視，但對科學(xué)普及的相輔相成作用認(rèn)識不足。創(chuàng)新型國家則把科普看作科技的應(yīng)有之義，如各種專業(yè)博物館為代表的科普場館在歐洲國家數(shù)不勝數(shù)，更是市民的必去、常去之處，成為這些國家重視國民科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)的生動風(fēng)景線。

　　2.3 體制機(jī)制的歷史對比

　　中國長期的封建統(tǒng)治，本身缺乏對科技創(chuàng)新體制機(jī)制的制度性設(shè)置和安排，相反封建的社會制度和政治體制對科技創(chuàng)新形成嚴(yán)重禁錮。新中國建立以后，國家高度重視科技工作，形成了較完整的獨立科研體系。但由于我國尚處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新的體制機(jī)制還不完善。而在創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國家，早在18世紀(jì)

　　就形成了有利于科技創(chuàng)新的體制。到19世紀(jì)，這些國家科技創(chuàng)新的企業(yè)主體地位、社會組織的管理功能和創(chuàng)新活動的市場競爭機(jī)制等，均已較為成熟完善。企業(yè)、社會組織和市場機(jī)制對科技創(chuàng)新起到了主導(dǎo)作用，政府則主要從政策導(dǎo)向、稅收杠桿和法律保障方面進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、管理和規(guī)范。因而創(chuàng)新成果與市場直接接軌，更有利于科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化。

　　2.4 法治環(huán)境的歷史對比

　　改革開放以來，我國開始重視科技法規(guī)的建設(shè)，先后制定了《專利法》、《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《著作權(quán)法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》等科技法律，對我國的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。但我國的科技法規(guī)大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代之后，對科技進(jìn)步的促進(jìn)作用還不夠深遠(yuǎn)，加上我國長期的封建人治影響，有法不依、知法違法等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。而在創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國家，鼓勵和規(guī)范科技活動的法律早在200多年前就形成體系，一些國家還在根本大法中鼓勵和保護(hù)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技普及。如美國在1787年憲法中就規(guī)定“為促進(jìn)科學(xué)和實用技藝的普及，對作家和發(fā)明家的著作和發(fā)明，在一定期限內(nèi)給予專利權(quán)的保障”，從而促進(jìn)了美國的各種發(fā)明創(chuàng)造如雨后春筍般地涌現(xiàn)，并極大地促進(jìn)了美國生產(chǎn)力的發(fā)展，使之在20世紀(jì)初躍為世界頭號強國。

　　3 思想文化和體制機(jī)制創(chuàng)新的對策

　　綜上所述，人類社會的進(jìn)步，總是科技、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、體制、機(jī)制等不斷創(chuàng)新而推動的。它們互相依存制約，又相互轉(zhuǎn)化促進(jìn)。當(dāng)社會漸進(jìn)發(fā)展時，科技的創(chuàng)新對生產(chǎn)力起主要推動作用，當(dāng)量變積累到質(zhì)變，進(jìn)人飛躍發(fā)展階段時，思想文化、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，就成為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會進(jìn)步的更重要方面。在我國，由于改革開放和世界第三次科技革命的推動，生產(chǎn)力快速發(fā)展，集聚了足以產(chǎn)生部分質(zhì)的飛躍的物質(zhì)能量，因而也對上層建筑的制約因素提出強烈的改革要求。

　　就科技創(chuàng)新而言，新中國已建成多學(xué)科完整的科研體系，并擁有上萬億資產(chǎn)的科學(xué)儀器和技術(shù)裝備，擁有3300多萬專業(yè)技術(shù)人員隊伍。國家統(tǒng)計表明，2007年全社會研發(fā)支出達(dá)3664億元，國家財政用于科學(xué)技術(shù)的撥款達(dá)2127億元，應(yīng)該說，我國的科技創(chuàng)新已具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但另一方面，我國規(guī)模以上企業(yè)75%沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動。99，7%的企業(yè)沒有專利申請和自主知識產(chǎn)權(quán)，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo);全國每年產(chǎn)生數(shù)萬項科技成果，其轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化率不到10%。這種不成正比的投入產(chǎn)出，說明制約我國科技創(chuàng)新的主要矛盾方面，已從物質(zhì)條件的制約正逐步轉(zhuǎn)為思想文化、體制機(jī)制等非技術(shù)因素的束縛。為此，提出如下對策。

　　3.1 弘揚創(chuàng)新精神。培育創(chuàng)新文化

　　創(chuàng)新精神是科技創(chuàng)新的靈魂，創(chuàng)新精神說到底是科學(xué)精神，而科學(xué)精神正是馬克思主義實事求是世界觀的本質(zhì)體現(xiàn)。創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的土壤，土壤深厚成果才豐碩。但在思想文化戰(zhàn)線，我們面對的是2000多年封建文化的沉重積淀，封建文化殘余的影響不容小視。這就要我們以思想解放大討論為契機(jī)，深刻理解創(chuàng)新文化的內(nèi)涵，并與我國的傳統(tǒng)文化進(jìn)行比較分析，對其糟粕應(yīng)堅決批判擯棄，對其精華應(yīng)與創(chuàng)新文化加以有機(jī)融合，努力在思想理論、文藝創(chuàng)作、輿論宣傳等方面確定創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化的主體地位，并在各級領(lǐng)導(dǎo)中帶頭加以宣揚，使之日益深入人心，逐漸蔚然成風(fēng)。

　　3.2 加強科學(xué)普及，提高科學(xué)素質(zhì)

　　縱觀世界科技發(fā)展史，科技進(jìn)步總是靠科技創(chuàng)新和科學(xué)普及兩輪驅(qū)動的?？萍紕?chuàng)新改變了人類社會的哪個方面，科學(xué)普及也會跟蹤到那個方面。胡錦濤曾指出“科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是科技工作的兩個重要方面”。但目前，相對科技創(chuàng)新而言，科普工作無論從領(lǐng)導(dǎo)重視程度、科普投入力度，還是人員隊伍和設(shè)施建設(shè)，都明顯是一條短腿。如財政投入，中央財政2006年對科普的投入還不到對科技投入的百分之一?？破展ぷ魇翘岣呷窨茖W(xué)素質(zhì)的重要方面，要逐步消除國民科學(xué)素質(zhì)較低對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制約，實現(xiàn)到2020年建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，就要對科普工作高度重視，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，能真正如中央領(lǐng)導(dǎo)所要求的“像抓發(fā)展那樣抓科普，以抓科普來抓發(fā)展”，全民科學(xué)素質(zhì)才會在較短時期內(nèi)有較大提高，中國的科學(xué)發(fā)展才有最為重要的堅實基礎(chǔ)。

　　3.3 明確創(chuàng)新主體。加快制度創(chuàng)新

　　體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，在現(xiàn)階段，是進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。體制機(jī)制問題，首先要有利于促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，通過體制機(jī)制的制度性安排，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集驟：其次，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立起以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系和市場激勵機(jī)制;三是使創(chuàng)新人才包括創(chuàng)新型企業(yè)家的形成機(jī)制更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。體制機(jī)制的創(chuàng)新，既要促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的進(jìn)一步適應(yīng)，更要改革上層建筑中行政管理體制甚至政治體制中對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不適應(yīng)部分，使相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、運作程序等更有利于科技創(chuàng)新的需要。

　　3.4 完善法制體系，營造法治環(huán)境

　　完善的法制體系是科技創(chuàng)新的根本保障。針對目前科技創(chuàng)新的法制體系不完善、不夠剛性及國民的法治意識淡漠等狀況，一方面要進(jìn)一步修訂和補充相關(guān)法規(guī)，并注意在立法中堅持與時俱進(jìn)、科學(xué)合理、公平公正，防止部門利益法律化;在地方立法中要根據(jù)實際，使必須條款盡可能具剛性，使各方都有切實可依的法律準(zhǔn)繩。另一方面，要大力開展科技創(chuàng)新法規(guī)的普及教育，使相關(guān)法規(guī)深入人心，從而切實增強法治意識。形成良好的法治環(huán)境。

　　創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新驅(qū)動又是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)，更要根據(jù)發(fā)展的不同階段，抓住主要矛盾。現(xiàn)階段，一方面，要下大力氣繼續(xù)抓好科技創(chuàng)新;一方面，要把更大的力量用于實現(xiàn)思想文化創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，才能取得創(chuàng)新型國家建設(shè)的新突破。

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