2017-2018年跨境電商政策(2)
跨境電商新監(jiān)管模式將實(shí)施
2016年4月8日，我國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實(shí)施新稅制，并實(shí)行清單管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月，我國(guó)出臺(tái)了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過渡期政策。2016年11月，過渡期進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底。
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化電商企業(yè)主體責(zé)任等，進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)較大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口商品，進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格監(jiān)管。
未來，結(jié)合電子商務(wù)法等立法及跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展情況，根據(jù)需要進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。
他表示，新的監(jiān)管模式將于2018年1月1日起實(shí)施。將在已批準(zhǔn)的跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州、福州、平潭共15個(gè)城市。
該新聞發(fā)言人說，在新監(jiān)管模式實(shí)施前，繼續(xù)執(zhí)行跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)職能分工，盡快研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說，雖然跨境電商新政策有所推遲，但并不意味著會(huì)一直推遲下去。隨著報(bào)關(guān)通道和進(jìn)口便利化條件的完善，過渡期滿后，相應(yīng)的監(jiān)管措施將會(huì)逐步到位。新的監(jiān)管模式也更加明確了電商企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。
跨境電商政策支持
1、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》
電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
針對(duì)上述問題，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》提出了6項(xiàng)具體措施。
一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問題;
二是建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗(yàn)檢疫的問題。
三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目 前辦理出口收匯存在困難的問題;
四是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。
此外還實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題;
最后是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問題。
通知同時(shí)要求，自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國(guó)有條件的地區(qū)實(shí)施。
目前全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立16個(gè)保稅區(qū)：上海浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、深圳沙頭保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、?？诒６悈^(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、青島保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)、深圳前海保稅區(qū)[6] 。
2、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》
2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，近年來我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道;有利于增加就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于加快實(shí)施共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。針對(duì)制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的問題，有必要加快建立適應(yīng)其特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，營(yíng)造更加便利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
《意見》體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的總體原則，明確了跨境電子商務(wù)的主要發(fā)展目標(biāo)，既普遍支持國(guó)內(nèi)企業(yè)利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易，又突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。特別是提出要培育一批公共平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和自建平臺(tái)，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
《意見》提出了五個(gè)方面的支持措施。一是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。二是完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、查驗(yàn)和放行，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理制度。三是明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策，繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策，按照有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則，制訂跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。四是完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理，穩(wěn)妥推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)境內(nèi)銀行、支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)。五是提供財(cái)政金融支持，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要資金支持，為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險(xiǎn)服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險(xiǎn)支持。
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