企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法全文內(nèi)容

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合公布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》辦法于7月1日公布生效。根據(jù)辦法,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定,有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則,在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。下面小編為大家?guī)?lái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法全文內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　國(guó)資委、財(cái)政部于7月1日聯(lián)合公布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(以下稱為：新3號(hào)令)。新3號(hào)令相比于《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(以下稱為：老3號(hào)令)及其配套文件在國(guó)有企業(yè)定義、交易行為批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則、增資規(guī)程、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面均有較大變動(dòng)，它將對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)等發(fā)揮重大作用。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》

　　【發(fā)布部門】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部

　　【發(fā)布日期】2016.07.01

　　【生效日期】2016.07.01

　　【發(fā)文文號(hào)】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第32號(hào)

　　第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　【君按：新老3號(hào)令均強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))交易(轉(zhuǎn)讓)的監(jiān)督管理，均以“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”為監(jiān)管目標(biāo)。區(qū)別是：新3號(hào)令將“國(guó)有產(chǎn)權(quán)”改為“國(guó)有資產(chǎn)”，但在正文中仍存在“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”和“資產(chǎn)交易”混用的現(xiàn)象。通讀全文，新3號(hào)令中資產(chǎn)交易在概念上包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和狹義資產(chǎn)交易。同時(shí)新3號(hào)令增加了立法依據(jù)的上位法，即《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》。】

　　第二條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　【君按：新3號(hào)令增加了等價(jià)有償原則?！?/p>

　　第三條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：

　　(一)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為(以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓);

　　【君按：新3號(hào)令增加了國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)，含義豐富，意義深遠(yuǎn)?！?/p>

　　(二)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱企業(yè)增資)，政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外;

　　【君按：重大變化!新3號(hào)令將企業(yè)增資納入進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管范圍，彌補(bǔ)了老3號(hào)令的漏洞。國(guó)家對(duì)所出資企業(yè)增資除外?！?/p>

　　(三)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓)。

　　【君按：新3號(hào)令增加了將三類企業(yè)的“重大資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓行為納入進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管范圍。擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，降低了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　第四條本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè);

　　【君按：政府部門、機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位直接或間接持股合計(jì)100%的。

　　“政府部門”指的是組成各級(jí)人民政府的部、委、行、署、廳、局等，調(diào)整或變更這些部門必須經(jīng)過(guò)人大的批準(zhǔn)，任命、免去這些部門的行政首長(zhǎng)需要經(jīng)過(guò)人大會(huì)的批準(zhǔn)。這些部門的行政首長(zhǎng)有權(quán)利參加各級(jí)政府會(huì)議。

　　“政府機(jī)構(gòu)”指的是各總局、總署等，各級(jí)政府有權(quán)根據(jù)需要自行決定這些部門的設(shè)立及其首長(zhǎng)人事任免事務(wù)等事項(xiàng)，而無(wú)需經(jīng)過(guò)人大及其會(huì)。

　　“事業(yè)單位”是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。】

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　【君按：政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或企業(yè)為大股東，且合計(jì)持股達(dá)51%以上的企業(yè)。不納入監(jiān)管的情形包括：(1)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或國(guó)有全資企業(yè)(單一或多股東，下同)合計(jì)持股超過(guò)50%，但大股東不是上述單位的，不納入監(jiān)管;(2)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或國(guó)有全資企業(yè)合計(jì)持股為50%以下(含)，不論大股東為誰(shuí)，均不納入監(jiān)管?！?/p>

　　(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè);

　　【君按：總結(jié)：未超過(guò)50%的含有國(guó)有成分的企業(yè)的再投資，不納入監(jiān)管范圍?！?/p>

　　(四)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

　　【君按：將本條(一)、(二)和(三)以“持股比例+大股東”作為判斷依據(jù)變更為“股權(quán)比例+大股東+實(shí)際控制”作為判斷依據(jù)。后果：監(jiān)管范圍擴(kuò)大和監(jiān)管邊界不清晰。

　　綜合(一)到(四)，不考慮“實(shí)際支配”情形，結(jié)論是：未超過(guò)50%的含有國(guó)有成分的且大股東不為上述主體的企業(yè)的再投資，不納入監(jiān)管范圍?！?/p>

　　第五條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。

　　【君按：老3號(hào)令規(guī)定“權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。新3號(hào)令將其刪除。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓和交易的意圖十分明顯。權(quán)屬不明或存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)直接剝奪了上市交易的權(quán)利，確屬違背法理。完全可以通過(guò)事后的救濟(jì)予以彌補(bǔ)，雖可能有悖公平，但提高了效率。當(dāng)然，這些交易都需要在已有法律的框架下進(jìn)行。”】

　　第六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理;國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況。

　　【君按：其實(shí)二元監(jiān)管模式并沒(méi)有變，實(shí)踐中一直如此。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管所出資企業(yè);所出資企業(yè)監(jiān)管其下子企業(yè)?！?/p>

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