人身安全保護令的適用法律有哪些_如何申請人身安全保護令
人身安全保護令的適用法律有哪些_如何申請人身安全保護令
人身安全保護令，是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全而作出的民事裁定。下面由學(xué)習啦小編為你詳細介紹申請人身安全保護令的相關(guān)知識。
人身安全保護令的適用法律
一、人身安全保護令屬于民事強制措施。
2012年8月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》進行了修改，其中對訴訟保全制度進行了較大修改，在原有的財產(chǎn)保全之外，增加了“行為保全”內(nèi)容，第100條規(guī)定：“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施”。第106條第三款規(guī)定：“人民法院度下列案件，根據(jù)當事人的申請，可以先予執(zhí)行：(三)因情況緊急需要先予執(zhí)行”。2015年2月4日最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟法》司法解釋進一步明確了行為保全和先予執(zhí)行的目的是為了保證民事訴訟當事人人身權(quán)利免受侵害或立即制止嚴重威脅或侵害一方當事人正常生活的行為。
但民訴法對行為保全和先予執(zhí)行未進行詳細規(guī)定，而《反家庭暴力法》正是對這一程序的細化和補充，是人身安全保護令制度程序的正式創(chuàng)設(shè)。它不同于行為保全和先予執(zhí)行的方面在于：
(一)無需擔保。
(二)申請主體和方式更寬泛。除本人外，對于無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。而且，書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。
(三)管轄法院除被申請人居住地和行為地外，增加申請人居住地。
(四)情況緊急的24小時內(nèi)作出裁定，比民訴法規(guī)定的少24小時;非緊急情況在72小時內(nèi)作出裁定。
(五)不再進入起訴程序。
(六)裁定內(nèi)容進一步明確為：在一定期限內(nèi)(不超過六個月)禁止被申請人實施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等;禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬;情節(jié)嚴重者可以責令被申請人遷出申請人住所;保護申請人人身安全的其他措施。
(七)在人身安全保護令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。
(八)人身安全保護令由人民法院執(zhí)行。人民法院作出人身安全保護令后，應(yīng)當送達申請人、被申請人以及有協(xié)助義務(wù)的公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。
從以上幾點可以看出，人身安全保護令實際上已成為一項獨立的特殊程序，屬于民事強制措施。2016年1月,最高人民法院案件案號規(guī)定人身安全保護令案件為二級類型案件，下設(shè)兩個三級類型案件：人身安全保護令申請審查案件，類型代字為“民保令”;人身安全保護令變更案件，類型代字為“民保更”。
二、人身安全保護令的審查與裁定。
人民法院受理申請后，應(yīng)當對申請人的請求進行實質(zhì)性審查，核心是有無遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的情形。主要審查幾個方面：
首先是申請主體的審查?！斗醇彝ケ┝Ψā分兴讣彝コ蓡T是指姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系。家庭成員以外共同生活的人員，參照執(zhí)行。這類人員概括起來主要有:一是監(jiān)護關(guān)系。如：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責，委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護的;被監(jiān)護人是由福利機構(gòu)進行監(jiān)護的;老年人在近親屬或者其他與關(guān)系密切人監(jiān)護的。二是扶養(yǎng)關(guān)系。如：依據(jù)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議產(chǎn)生的扶養(yǎng)關(guān)系。三是寄養(yǎng)關(guān)系。寄養(yǎng)安置孤兒、棄嬰、流浪乞討未成年人的，寄養(yǎng)家庭是未成年人生活成長的重要場所，應(yīng)予以保護。四是同居關(guān)系。同居關(guān)系在實踐中較為普遍，有的屬婚前同居，有的出于多種因素不愿意辦理結(jié)婚登記，許多甚至已經(jīng)構(gòu)成事實上的家庭關(guān)系。上述幾類人員均可成為申請人。
其次是家庭暴力的審查。家庭暴力的實質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強勢家庭成員對其他家庭成員的控制。主要有：(一)身體暴力。如毆打、捆綁、體罰、殘害、限制人身自由;(二)精神暴力。如經(jīng)常性謾罵、恐嚇、誹謗、無端指責、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等使受害者產(chǎn)生自卑、恐懼、焦慮、抑郁等心理、精神方面的傷害。(三)性暴力。如強行發(fā)生性關(guān)系、性攻擊、侮辱性的接觸、猥褻等。(四)其它嚴重侵害人身權(quán)利的行為。如經(jīng)濟控制、挨餓、故意剝奪教育權(quán)利等。
以上所列足以造成申請人人身、心里、精神傷害的，可以認定為遭受家庭暴力或面臨暴力現(xiàn)實威脅的情形。基于《反家庭暴力法》規(guī)定的強制報告制度和公安機關(guān)告誡書制度，公安行政權(quán)力干預(yù)家庭暴力，及時制止并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情，書面告誡施暴者不得施暴。告誡書可以作為人民法院認定家庭暴力的證據(jù)。同時，由于家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿指證，也很少注意保護證據(jù)材料。因此，人民法院還應(yīng)發(fā)揮司法能動性，依職權(quán)主動調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。根據(jù)查明的實施，作出人身安全保護裁定。如申請人舉證不能或無法查清事實，則予以駁回申請。
第三是人身安全保護裁定措施。人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的請求，尊重受害人真實意愿，同時根據(jù)家庭暴力程度等實際情況作出保護性措施。主要有：在一定期限內(nèi)(不超過六個月)禁止被申請人實施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等身體暴力;禁止被申請人經(jīng)常性謾罵、恐嚇、騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬;情節(jié)嚴重者可以責令被申請人遷出申請人住所;保護申請人人身安全的其他措施。具體采取何種措施應(yīng)根據(jù)案情決定。
三、人身安全保護令的執(zhí)行。
人民法院作出人身安全保護令后，除送達申請人、被申請人外，還要送達公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行。由于家庭暴力發(fā)生的場所、時間的特殊性，由公安基層派出所、基層組織監(jiān)督執(zhí)行更有利于受害人的保護。
在保護期限內(nèi)，如果被申請人違反人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定以及2015年3月4日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法追究刑事責任。
在人身安全保護令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。
四、人身安全保護裁定的司法救濟。
對于人民法院裁定駁回申請或作出保護措施均給予申請人和被申請人救濟渠道—可以申請復(fù)議。對于駁回申請的，申請人可以自裁定生效之日起五日內(nèi)申請復(fù)議，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果應(yīng)當作出維持駁回申請的決定或者下達人身安全保護裁定。被申請人對人身安全保護令不服的，同樣可以申請復(fù)議一次，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果作出撤銷或維持的決定。
五、訴訟程序中的人身安全保護。
一些離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、探視、監(jiān)護權(quán)、收養(yǎng)、繼承等民事糾紛往往存在家庭暴力情形。人民法院在審理此類案件過程中，當事人可以同時提出人身安全保護申請。為了便于審理，仍由同一合議庭或獨任審判員根據(jù)事實，另行依法作出裁定。包括：禁止加害人對受害人再次加害;責令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分;中止被申請人對其未成年受害子女行使監(jiān)護權(quán)或探視權(quán);禁止被申請人利用電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式騷擾受害人，或?qū)κ芎θ藢嵤└?、窺視等行為;其它為保護受害人人身安全所必須的其他措施。同時，人身安全保護令認定的事實可以作為處理上列案件中過錯程度、財產(chǎn)分割、變更撫養(yǎng)關(guān)系、探視方式等的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)預(yù)防與懲罰功能。
六、完善人身安全保護令制度的建議
(一)對在校的無民事行為能力和限制民事行為能力人的代為申請人增加幼兒園、學(xué)校等教育機構(gòu)，擴大保護未成年人范圍。首先，教育機構(gòu)無疑是未成年人受眾面最廣的，更能直接發(fā)現(xiàn)家庭暴力情形。其次，在校期間教育機構(gòu)本身就承擔監(jiān)護和管理職責。第三，《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當履行維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益的義務(wù)。第四，基于教育機構(gòu)的社會地位，未成年人更容易產(chǎn)生信任感。
(二)建立人身安全保護聽證制度。本制度設(shè)立的目的是制止、消除家庭暴力，相對于申請復(fù)議程序后置程序，在作出裁定前傳喚被申請人核實情況、批評教育或邀請基層組織到場更有利于查明事實，防止家庭暴力的發(fā)生。。
(三)建立保護期內(nèi)報告制度。在執(zhí)行人身安全保護令期間，將監(jiān)督執(zhí)行權(quán)交予基層組織、公安派出所更便于實施，被申請人應(yīng)定期向監(jiān)督部門報告，人民法院可以采取不定期回訪等方式落實執(zhí)行情況。
(四)在保護期內(nèi)監(jiān)護人仍然實施家庭暴力的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護人的近親屬、基層組織、民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，徑行撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。原監(jiān)護人負擔相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。
(五)違反保護令的情形作為涉家庭暴力犯罪案件的加重情形，依法嚴懲家暴犯罪。同時，作為激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人，行為具有防衛(wèi)因素的犯罪的從輕減輕情形，體現(xiàn)寬嚴相濟政策。
(六)加大法制宣傳。落實相關(guān)單位強制報告制度、緊急庇護制度，廣泛宣傳《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，全社會共同行動，以“零容忍”的態(tài)度堅決預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。
人身安全保護令的介紹
人身安全保護令，是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確?；橐霭讣V訟程序的正常進行而作出的民事裁定。
基本概念
人身安全保護令，法律術(shù)語為人身安全保護裁定，是一種民事強制措施，即法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確?；橐霭讣V訟程序的正常進行而作出的民事裁定。
主要意義
雖然作者沒有獲知這些試點法院在反家庭暴力工作的其他信息，但是，這些嘗試已經(jīng)具有了“破冰”的重大意義:人民法院依法、適時、適度干預(yù)家庭暴力的做法，不僅達到了預(yù)防家庭暴力再次發(fā)生的效果，還因有效制止家庭暴力而使其中一些當事人的婚姻關(guān)系得以維持，家庭和睦促進了社會和諧。
首先，“保護令”是申請人的“護身符”。在形形色色的離婚案中，難以承受的家庭暴力已成女性主動提出離婚的要因，而鼓起勇氣到法院離婚后又往往因“同在屋檐下”而難免受到對方報復(fù)。而有了可申請人身司法保護的權(quán)利，便使得平日被丈夫當作情緒宣泄工具的受害人有了依法維護自身人權(quán)不受侵害的“護身符”。
其次，“保護令”是被申請人的“緊箍咒”。“人身保護裁定書”送達被申請人時即生效，表明受害人從此就是人民法院依法明確保護的對象，這種保護是以法制強制力為后盾的“特別保護”。被申請人倘若“舊病復(fù)發(fā)”，法院既可依法處以經(jīng)濟上的罰款，又可采用司法拘留，甚至追究刑事責任。因此，對被申請人而言，它是一道不敢越雷池半步的“緊箍咒”。
其三，“保護令”是確保案件順利審執(zhí)的法寶。它不僅可威懾被申請人在訴訟中尊重申請人的人身權(quán)利，防止暴力下的不測事件發(fā)生，也可將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪缺Ｗo受害人，從而開辟了國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑。因此，“人身保護令”之舉值得提倡。
制度完善
我國人身保護裁定制度是參考國外反家庭暴力的成熟做法而進行的試點，雖然作出有益的嘗試，但是，由于存在立法上、制度上、社會模式上的諸多制約因素，人身保護令制度還需要不斷完善，才能更加適應(yīng)我國的國情。
首先，《審理指南》是一個內(nèi)部指導(dǎo)性文件，因此人身保護令也并非硬性法律規(guī)定。人身保護令是變事后懲罰為事前保護的一種措施，主要起震懾作用。如果施暴者繼續(xù)施暴，無論法院是否發(fā)出過“人身保護令”，都要按原來的法律程序處理，法院不能以發(fā)過“保護令”為由，直接抓人處罰。從中我們應(yīng)能看出，“反家庭暴力保護令”若要真正起到作用，需具備一些基礎(chǔ)條件和配套制度。比如家庭成員的個體獨立性。在我國的多數(shù)家庭中，夫妻雙方往往在生活上存在某種依附關(guān)系，由法院頒布禁令來強行隔離丈夫與妻子，可操作性不大。
其次，立法尚需完善。“保護令”的核心實則在于將存在于家庭內(nèi)部的糾紛轉(zhuǎn)化為施暴人與國家之間的糾紛，進而通過國家的介入來達到懲戒施暴者的目的。一旦被禁止者違反“保護令”，家庭暴力案件也將變成一宗藐視法庭的國家公訴案件。而我們在違反“保護令”的法律責任上，目前還沒有任何的具體規(guī)定。因此，在立法層面，需要對人身保護令做出明確規(guī)定，司法實踐中才可以找到適用的依據(jù)。
以美國為例，常見的“保護令”包括：丈夫規(guī)定期限必須與妻子保持50米的距離，又或是禁止丈夫在規(guī)定期限內(nèi)帶槍或刀具等。若丈夫一旦違反“保護令”，妻子可以當即報警求助，警察不僅有查證后逮捕丈夫的權(quán)力，甚至警局還可以據(jù)此以“藐視法庭罪”起訴丈夫。
第三，應(yīng)當多部門配合。家庭暴力是一個嚴重的社會問題，社會各界對這一問題予以關(guān)注的同時，也應(yīng)該在職責范圍內(nèi)配合相關(guān)部門共同做好預(yù)防和制止家庭暴力的工作。在《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》這一文件中，明確規(guī)定了公安派出所、司法所，居(村)民委員會、人民調(diào)解委員會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦代會等組織的反家庭暴力職責，并且各個部門要協(xié)作、配合，建立處理家庭暴力案件的協(xié)調(diào)聯(lián)動和家庭暴力的預(yù)防、干預(yù)、救助等長效機制。民事保護令的執(zhí)行、監(jiān)督也需要這些部門的配合，緩解轄區(qū)派出所在履行職責中的壓力。
當事人申請人身安全保護令的方法
兩個以上同級人民法院都有管轄權(quán)的,由最初受理的人民法院管轄。人身安全保護裁定的申請,應(yīng)當以書面形式提出;緊急情況下,可以口頭申請。口頭申請應(yīng)當記錄在案,并由申請人以簽名、摁手印等方式確認。人身安全保護裁定的申請,可以在離婚訴訟提起之前、訴訟過程中或者訴訟終結(jié)后的6個月內(nèi)提出。訴前提出申請的,當事人應(yīng)當在人民法院簽發(fā)人身保護裁定之后15日之內(nèi)提出離婚訴訟。逾期沒有提出離婚訴訟的,人身安全保護裁定自動失效。
申請人身安全保護裁定,應(yīng)當符合下列條件:
申請人是受害人;有明確的被申請人姓名、通訊住址或單位;有具體的請求和事實、理由;有一定證據(jù)表明曾遭受家庭暴力或正面臨家庭暴力威脅。受害人因客觀原因無法自行申請的,由受害人近親屬或其他相關(guān)組織代為申請。相關(guān)組織和國家機關(guān)包括受害人所在單位、居(村)委會、庇護所、婦聯(lián)組織、公安機關(guān)或檢察機關(guān)等。申請人身安全保護措施的證據(jù),可以是傷照、報警證明、證人證言、社會機構(gòu)的相關(guān)記錄或證明、加害人保證書、加害人帶有威脅內(nèi)容的手機短信等。
人民法院收到人身安全保護措施的申請后,應(yīng)當迅速對申請的形式要件及是否存在家庭暴力危險的證據(jù)進行審查。對于是否存在家庭暴力危險,申請人和被申請人均可以提交證明自己主張的證據(jù),必要時人民法院也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)予以核實或者舉行聽證。人民法院經(jīng)審查或聽證確信存在家庭暴力危險,如果不采取人身安全保護措施將使受害人的合法權(quán)益受到難以彌補的損害的,應(yīng)當在48小時內(nèi)做出人身安全保護裁定。
人民法院做出的人身安全保護裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項或多項:
禁止被申請人毆打、威脅申請人或申請人的親友;禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人,或者與申請人可能受到傷害的未成年子女進行不受歡迎的接觸;人身安全保護裁定生效期間,一方不得擅自處理價值較大的夫妻共同財產(chǎn);有必要且具備條件的,可以責令被申請人暫時搬出雙方共同的住處;禁止被申請人在距離下列場所200米內(nèi)活動:申請人的住處、學(xué)校、工作單位或其他申請人經(jīng)常出入的場所;必要時,責令被申請人自費接受心理治療;為保護申請人及其特定親屬人身安全的其他措施。
申請人申請并經(jīng)審查確有必要的,人身安全保護裁定可以附帶以下事項:
申請人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,或者生活確有困難的,責令被申請人支付申請人在保護裁定生效期間的生活費以及未成年子女撫養(yǎng)費、教育費等;責令被申請人支付申請人因被申請人的暴力行為而接受治療的支出費用、適當?shù)男睦碇委熧M及其它必要的費用。
人身安全保護裁定分為緊急保護裁定和長期保護裁定。緊急保護裁定有效期為15天,長期保護裁定有效期為3至6個月。確有必要并經(jīng)分管副院長批準的,可以延長至12個月。
人身安全保護裁定自送達之日起生效。人民法院將人身安全保護裁定抄送轄區(qū)公安機關(guān)的同時,函告轄區(qū)的公安機關(guān)保持警覺,履行保護義務(wù)。人民法院應(yīng)當監(jiān)督被申請人履行人身安全保護裁定。被申請人在人身安全裁定生效期間,繼續(xù)騷擾受害人、毆打或者威脅受害人及其親屬、威逼受害人撤訴或放棄正當權(quán)益,或有其他拒不履行生效裁定行為的,人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第111條的相關(guān)規(guī)定,視其情節(jié)輕重處以罰款、拘留。構(gòu)成犯罪的,移送公安機關(guān)處理或者告知受害人可以提起刑事自訴。
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