關(guān)于治安管理處罰的責(zé)任年齡和責(zé)任能力
治安管理處罰法中的條例是為了加強(qiáng)社會治安的管理，有著特定的責(zé)任年齡和責(zé)任能力。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹治安處罰中責(zé)任年齡與責(zé)任能力的相關(guān)知識。
治安管理處罰的責(zé)任年齡
治安管理處罰的責(zé)任年齡，是指《治安管理處罰法》中規(guī)定的行為人對自己的違反治安管理行為負(fù)有責(zé)任所必須達(dá)到的年齡。責(zé)任年齡是違反治安管理的人應(yīng)當(dāng)受到處罰的必要條件。只有達(dá)到法定年齡的人實(shí)施了違反治安管理行為，才能成為行為的責(zé)任主體。對于沒有達(dá)到法定年齡的人，即便實(shí)施了危害社會的行為，也不能受到處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”這一規(guī)定將違反治安管理行為的責(zé)任年齡階段作了明確的劃分：
1、負(fù)完全責(zé)任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔(dān)全部責(zé)任。
2、負(fù)不完全責(zé)任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)以違反治安行為的主體追究違法責(zé)任，但應(yīng)從輕或減輕處罰。所謂從輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi)，選擇相對較輕的處罰種類或者在同一處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇適用較輕的處罰。所謂減輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍最低限度以下，對違法行為人適用行政處罰。
3、完全不負(fù)責(zé)任的年齡階段。不滿14周歲的人，不能作為違反治安管理行為的主體而給予其治安管理處罰。即免除違法責(zé)任的年齡階段。
認(rèn)定違法責(zé)任年齡，應(yīng)以實(shí)施違法行為時(shí)為準(zhǔn)。
治安管理處罰的責(zé)任能力
治安管理處罰的責(zé)任能力，即能夠辨認(rèn)和控制自己的行為，從而應(yīng)當(dāng)對自己實(shí)施的違反治安管理行為承擔(dān)法律責(zé)任。對一般人來講，只要達(dá)到了法定責(zé)任年齡即應(yīng)視為具備這種責(zé)任能力。但是，也有一部分達(dá)到法定責(zé)任年齡的人，因?yàn)榫窦膊』蛏砣毕荻谝欢l件下不具有責(zé)任能力，因而不承擔(dān)違法責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定了三種情形：
1、《治安管理處罰法》第13條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”即，精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己的行為時(shí)實(shí)施的違反治安管理行為，不具備責(zé)任能力，不承擔(dān)違法責(zé)任，不予處罰。對于間歇性的精神病人，如果在精神狀態(tài)正常的時(shí)候，也就是具有辨認(rèn)和控制自己行為能力的時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為的，就應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰;如果處于發(fā)病期，無法辨認(rèn)和控制自己的行為，就不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。
對于沒有完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人違反治安管理的如何處理，《治安管理處罰法》沒有規(guī)定，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第135條對此作出了規(guī)定，即“尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。”
精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為的時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為，對他人造成損害的，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第8條“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。有非法財(cái)物、違法所得的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第11條的規(guī)定予以收繳、追繳。
2、《治安管理處罰法》第14條規(guī)定：“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。”即，又聾又啞的人或盲人是部分生理機(jī)能喪失的人，并沒有完全喪失辨認(rèn)和控制自己行為的能力，但由于生理缺陷，使其辨認(rèn)事物、接受教育和控制自己行為的能力都受到影響和限制，其有生理缺陷的生理器官感知外部的能力喪失或部分喪失，即喪失認(rèn)識能力，或者雖能夠認(rèn)識到行為的社會意義，但由于生理缺陷，控制自己行為的功能發(fā)生障礙，從而導(dǎo)致違反治安管理行為的發(fā)生。因此，對這類人員，從總體上說，在處罰上“可以”從輕或減輕，而不是“應(yīng)當(dāng)”。因此，公安機(jī)關(guān)在辦理盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的案件時(shí)，要結(jié)合違反治安管理案件的具體情況，依法合理地決定是否從輕、減輕或者不予處罰。
3、《治安管理處罰法》第15條規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”醫(yī)學(xué)、司法精神病學(xué)將所謂醉酒分為生理醉酒和病理醉酒。這里的醉酒人的責(zé)任能力問題，是指生理醉酒。醉酒的人可能減弱控制自己行為的能力，但并未完全喪失辨認(rèn)和控制自己行為的能力;而且，這種控制能力的減弱是人為的，醉酒前可以預(yù)見的，也就是說，醉酒的人在喝酒前，可以意識到過多飲酒會出現(xiàn)麻痹神經(jīng)、減弱控制自己行為的能力的后果，完全可以少喝或不喝，以避免實(shí)施違反治安管理行為。因此，醉酒人應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。病理醉酒即因醉酒而致短暫性精神障礙。醫(yī)學(xué)和司法精神病學(xué)認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的精神病，由于這一病理性精神障礙的作用，行為人喪失了辨認(rèn)和控制自己的能力，這種情況不屬于這里所述的“醉酒的人”。
治安管理處罰的法律規(guī)定
根據(jù)2005年8月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》， “治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。 辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。” “各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。” “國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。 治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”
治安管理處罰的相關(guān)政策
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋(二)
為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問題解釋如下：
一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題
為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。
二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問題
行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。
行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。
行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。
三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題
對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。
四、關(guān)于減輕處罰的適用問題
違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：
(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;
(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰;
(三)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留;
(四)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。
五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題
《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：
(一)曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的;
(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的;
(三)曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的;
(四)曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(五)曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。
六、關(guān)于擾亂居(村)民委員會秩序和破壞居(村)民委員會選舉秩序行為的法律適用問題
對擾亂居(村)民委員會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財(cái)物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
對破壞居(村)民委員會選舉秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
七、關(guān)于毆打、傷害特定對象的處罰問題
對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)?、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。
八、關(guān)于“結(jié)伙”、“多次”、“多人”的認(rèn)定問題
《治安管理處罰法》中規(guī)定的“結(jié)伙”是指兩人(含兩人)以上;“多次”是指三次(含三次)以上;“多人”是指三人(含三人)以上。
九、關(guān)于運(yùn)送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題
對運(yùn)送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，不再適用全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。
十、關(guān)于居住場所與經(jīng)營場所合一的檢查問題
違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經(jīng)營場所合一的，在經(jīng)營時(shí)間內(nèi)對其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營場所辦理相關(guān)手續(xù);在非經(jīng)營時(shí)間內(nèi)對其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。
十一、關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請行政復(fù)議問題
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議。;
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