我國海關的體制、設置與執(zhí)法規(guī)定
我國海關的體制、設置與執(zhí)法規(guī)定
依據(jù)本國(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進出口監(jiān)督管理職權的國家行政機關。你對海關了解多少?下面由學習啦小編為你詳細介紹海關的相關法律知識。
我國海關的體制、設置與執(zhí)法規(guī)定：
我國《海關法》第三條規(guī)定，國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。
該條文就是對海關的體制、海關的設置、海關執(zhí)法的獨立性作出規(guī)定。
在這一條法律規(guī)定中，以法律的形式確立了中國海關集中統(tǒng)一的管理體制，建立垂直的領導關系，這是符合海關基本性質(zhì)的，也能適應海關實現(xiàn)其基本職能在組織體系上的要求。
首先，由海關法確定國務院設立海關總署，作為中國政府的一個法定的機構，統(tǒng)一管理全國海關，也就是海關總署為中國海關的最高管理機關，是中國海關的首腦機關。這樣在海關法中確定了海關總署的法律地位，明確了中國海關所實行的垂直領導體制，建立了海關總署與全國海關的領導與被領導，管理與被管理的關系，這種管理是統(tǒng)一的，指揮是統(tǒng)一的，適應了由海關代表國家行使主權，維護國家利益的需要。
第二，海關的設置。在海關法中確定設立海關的原則：一是在國家對外開放的口岸設立海關，適應了對外開放的需要，對外開放的口岸包括沿海港口，與海洋相通的江河港口，與鄰國交界或者相通的江河港口，邊境火車站和國際聯(lián)通火車站，航空港，陸地邊境上的公路車站或其他國界孔道等;二是在海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關，這是根據(jù)海關監(jiān)管業(yè)務的狀況來決定的，不是對外開放的口岸而海關監(jiān)管業(yè)務集中的城市、地區(qū)也可設立海關。在過去，曾一度將沿?？诎对O立的海關稱為“海關”，而將在內(nèi)陸地區(qū)設立的海關稱為是“關”，現(xiàn)在已不這樣區(qū)分，而一律稱為海關。截止1999年底，全國共設有海關342個。
第三，海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。這是海關設置的一條重要原則，也是確立海關的垂直領導關系的一項重要法律原則。它表明海關的設立是根據(jù)海關對進出關境實施監(jiān)督管理的需要決定的，不是按某一級的行政區(qū)劃逐個地設立，也就是將設不設海關與行政區(qū)劃分開，這是符合海關的性質(zhì)和職能需要的。海關的隸屬關系是垂直的，自成系統(tǒng)，并不是按屬地原則，由所在的地區(qū)來領導，這也是由法律所確定的，有助于海關自身形成法定的隸屬關系，也有助于正確處理海關與所在地方的關系，因為有法可依，避免在隸屬關系方面的混亂。
第四，海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。這項規(guī)定中最重要的內(nèi)容是，海關執(zhí)法具有獨立性，目的是不受干擾地公正執(zhí)法，同時這也是對海關提出了嚴肅要求，就是必須依法辦事，履行職責，獨立地承擔責任。所稱獨立行使職權，有兩個前提條件，一是依法行使職權，嚴格地執(zhí)行法律，不能怠于職守，也不得濫用職權;二是獨立行使職權，是指有執(zhí)法的獨立性，獨立地對法律負責，獨立地、不受牽制地完成海關監(jiān)管任務。至于海關依法獨立行使職權，與依法建立的垂直領導體制，依法接受領導與監(jiān)督的關系，依法服從海關總署的管理并不矛盾，并且為了保障海關執(zhí)法的獨立性，因而在海關法中明確規(guī)定海關行使職權向海關總署負責，接受海關總署的領導，同時由海關總署監(jiān)督和保障海關依法獨立行使職權。
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海關職能：
各國政治、經(jīng)濟情況不盡相同，海關職責也有差異，即使同一國家，各個歷史時期海關職責也有變化。但以下幾項職責是絕大多數(shù)國家海關基本相同的：
?、賹M出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監(jiān)督管理，有的稱作通關管理，有的稱作保障貨物、物品合法進出境。
?、谡魇贞P稅和其他稅費。許多國家海關除征收關稅外，還在進出口環(huán)節(jié)代征國內(nèi)稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關，還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。
?、鄄榫冏咚健８鲊ｊP部對逃避監(jiān)管、商業(yè)瞞騙偷逃關稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個國家海關部加大查緝力度。
其他是部分或個別國家海關具有的特殊職能：如編制對外商品貿(mào)易統(tǒng)計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權和專利權等。21世紀初，有些國家除對傳統(tǒng)的有形貿(mào)易(實物)監(jiān)管外，還對無形貿(mào)易(服務貿(mào)易)進行監(jiān)管。許多國家政府指令該國海關履行國際出口管制制度，即對高科技產(chǎn)品、導彈技術產(chǎn)品、核相關雙重用途產(chǎn)品、生化武器、常規(guī)武器、環(huán)境污染物質(zhì)和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。
根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，中國海關職能有4項：監(jiān)管、征稅、查私和編制海關統(tǒng)計。
進出境監(jiān)管
監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關統(tǒng)計;辦理其他海關業(yè)務。
中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：第一層次是海關總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校);第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。中國海關現(xiàn)有關員(含海關緝私警察)48000余人。如今，共有國家批準的海、陸、空一類口岸253個，此外還有省級人民政府原來批準的二類口岸近200個。
中國海關總署依照《海關法》規(guī)定，對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監(jiān)管。2003年，全國海關共監(jiān)管進出口貨物164254萬噸，進出境運輸工具2292萬艘(輛、架)，進出境集裝箱4410萬標箱，同比分別增長1.6%、3%和26.4%;監(jiān)管進出境人員23259萬人次、郵遞物品9657萬件、快件5359萬件。
查緝走私
法律規(guī)定，海關是查緝走私的主管部門。中國海關總署為維護國民經(jīng)濟安全和對外貿(mào)易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。中國實行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，海關在公安、工商等其他執(zhí)法部門的配合下，負責組織、協(xié)調(diào)和管理緝私工作，對查獲的走私案件統(tǒng)一處理。1999年組建的海關緝私警察，是國家打擊走私違法犯罪活動的主力軍，按照海關對緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作，綜合運用刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法兩種手段嚴厲打擊走私。2003年，全國海關共查獲走私案件12939起;立案偵辦走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8億元;上繳罰沒收入21.3億元;對3090名走私犯罪嫌疑人采取了強制措施。同時，全國海關堅決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動植物和反動、淫穢、盜版、散發(fā)性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動，積極配合有關部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經(jīng)濟犯罪的斗爭，為維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
編制統(tǒng)計
根據(jù)《海關法》規(guī)定，編制海關統(tǒng)計是中國海關總署的一項重要業(yè)務。海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，負責對進出中國關境的貨物進行統(tǒng)計調(diào)查和分析，科學、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。中國海關總署按月向社會發(fā)布中國對外貿(mào)易基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關國際機構報送中國對外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性居世界領先地位。中國海關總署定期編輯出版《中國海關統(tǒng)計》月刊和年鑒，積極為社會各界提供統(tǒng)計信息資料和咨詢服務。
征稅
海關稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國海關總署除擔負征收關稅任務外，還負責對進口貨物征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。2003年，全國海關征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫達3711.6億元，比上年增收1120.95億元、增長43.27%。1998年至2003年，全國海關征收各種稅費凈入庫達13713.48億元，為增強中央財力作出了重要貢獻。