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“主體分離”現(xiàn)狀下的社區(qū)矯正制度如何

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  社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。下面由學習啦小編為你介紹社區(qū)矯正的相關(guān)法律知識。

  “主體分離”現(xiàn)狀下的社區(qū)矯正制度

  一、社區(qū)矯正人員構(gòu)成和責任沖突

  1、社區(qū)矯正人員構(gòu)成

  目前,社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)試行,從各社區(qū)矯正地區(qū)的做法來看,社區(qū)矯正是在專門的國家機關(guān)領(lǐng)導下,聯(lián)合相關(guān)社會團體、非企業(yè)單位、民間組織及社會志愿者開展進行的。具體來說,一般是由各地的司法局牽頭,聯(lián)合公安、檢察院、法院及政府相關(guān)職能部門,組成社區(qū)矯正小組,下設各社區(qū)矯正室。從矯正人員的組成來看,主要有兩種模式,一種是以行政執(zhí)法為主導的“北京模式”,另一種是以吸納大量社會力量,包括社團組織、非企業(yè)單位以及社會志愿工作者為主的“上海模式”。

  2、責任沖突

  一方面,由于社區(qū)矯正制度建立尚不完善,對社區(qū)矯正工作小組或矯正室的法律地位和性質(zhì)仍不明確,其開展工作所需的人力、物力、財力等資源都來自于多個單位和部門,責任難以明確。另一方面,我國的社區(qū)矯正工作存在“主體分離”的情況。按照我國法律的規(guī)定,公安機關(guān)應當是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機關(guān),但實際上,以司法局為主的社區(qū)矯正機構(gòu)才是真正負責社區(qū)矯正的工作主體,導致“執(zhí)法主體”與“工作主體”相分離。與此同時,由于社區(qū)矯正專業(yè)人員的匱乏,大量社會團體、非企業(yè)單位、民間組織及社會志愿者加入到了社區(qū)矯正工作當中,并承擔了大量的司法性工作,“志愿者”承擔的工作比“工作者”多的情況非常普遍,形成了“工作主體”與“實施主體”的分離?!肮ぷ髦黧w”沒有“執(zhí)法主體”的執(zhí)法權(quán),又將工作中的部分權(quán)力“授權(quán)”給“實施主體”,導致三者間責任關(guān)系混同,責任沖突十分明顯。

  二、 “主體分離”現(xiàn)狀下的法律監(jiān)督

  1、“執(zhí)法主體”與“工作主體”分離

  公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體,司法行政部門是社區(qū)矯正的工作主體,雖然監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象的大量日常工作,是由司法行政部門承擔的,但是,監(jiān)督考察的法律程序仍然要由公安機關(guān)依照現(xiàn)行法律履行。因此,社區(qū)矯正中檢察機關(guān)對于公安機關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在監(jiān)督考察的法律程序過程中,包括對被矯正人員的移送、處罰、決定等。社區(qū)矯正機構(gòu)屬于司法行政機關(guān)下的一個特殊機構(gòu),具有司法行政屬性。對于“工作主體”在監(jiān)督、考察和幫教社區(qū)矯正對象過程中所實施的違法行為,檢察機關(guān)應當采取措施予以糾正,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。如果由于司法行政機關(guān)的疏忽,導致公安機關(guān)采取法律措施錯誤,那么作為法律監(jiān)督主體的檢察院應該根據(jù)各自的權(quán)力范圍,追究雙方的責任。司法行政機關(guān)對其工作的疏忽承擔相應的行政或刑事責任,公安機關(guān)對其采取法律措施前審查不嚴承擔相應的行政或刑事責任。

  2、“工作主體”與“實施主體”分離

  社會力量的參與是社區(qū)矯正工作的必然要求和發(fā)展趨勢,現(xiàn)階段由于矯正人員的極度缺乏,志愿者成為了社區(qū)矯正工作中的主要“實施主體”。由于社區(qū)矯正志愿者的法律地位和權(quán)利義務尚不明確,因此對社區(qū)矯正志愿者的法律監(jiān)督就面臨著許多問題。筆者認為,對社區(qū)矯正志愿者的法律監(jiān)督應當根據(jù)其所從事的工作內(nèi)容及所屬的工作性質(zhì)進行區(qū)分。以“上海模式”為例,社區(qū)矯正志愿者大多來自于一些公益性的社會團體和民間組織,他們在不為任何報酬的情況下,奉獻個人的時間和精神,主動承擔社會責任,在社區(qū)矯正工作中主要從事對罪犯進行矯治和幫助等工作,基于公益而無償為社會提供服務,因而不屬于檢察機關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象。這是檢察權(quán)自省、內(nèi)斂和謙抑的體現(xiàn),也能更多的吸引志愿者加入到社區(qū)矯正的工作中來,有利于社區(qū)矯正工作的開展。

  但我們也發(fā)現(xiàn),在一些地方,大量基層群眾自治組織的工作人員以志愿者的身份參與到了社區(qū)矯正的工作當中,而且基于其自身優(yōu)勢,不但對罪犯進行矯治和幫助,并且從事對罪犯進行監(jiān)督和管理的工作。雖然這些志愿者不從社區(qū)矯正機構(gòu)獲取報酬,但由于其特殊的身份屬性以及工作內(nèi)容,超越了志愿者協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正的工作范圍,儼然已經(jīng)成為了事實上的矯正機構(gòu)工作人員,行使國家機關(guān)工作人員的管理職權(quán),其行為具有了刑事司法屬性。對于這一類特殊的志愿者,應當成為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象。如果他們出現(xiàn)不盡職盡責的行為,導致服刑人員逃避處罰,同樣可以以瀆職犯罪等追究其責任。

  三、 “主體分離”囚徒困境的出路

  1、確立社區(qū)矯正的法律地位

  現(xiàn)行法律對于檢察監(jiān)督規(guī)定過于原則,缺乏可操作性,有些法條規(guī)定在一定程度上阻礙了社區(qū)矯正方面的進一步立法,這種滯后性的法律規(guī)定需要進一步整合。因此,應先在刑法和刑事訴訟法中確立社區(qū)矯正制度,為社區(qū)矯正制度的實行提供堅實的法律依據(jù),消除社區(qū)矯正立法的障礙。目前,將社區(qū)矯正制度直接規(guī)定在刑法修正案中是合適的也是必要的。同時,還應完善刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等相關(guān)法律法規(guī)對檢察機關(guān)行使社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)的規(guī)定,是明確檢察監(jiān)督權(quán)能,保障檢察監(jiān)督效能的前提和基礎(chǔ)。應在立法上明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位,賦予檢察機關(guān)一定的調(diào)查權(quán)。具體而言:

  一是會見權(quán)。通過會見社區(qū)矯正對象,了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況是否存在違法行為,矯正對象權(quán)利是否受到侵犯。

  二是查閱權(quán)。檢察機關(guān)可以隨時根據(jù)需要查看執(zhí)行機關(guān)的相關(guān)法律文書等資料,聽取執(zhí)行機關(guān)的匯報,了解社區(qū)矯正的建檔和矯正情況。

  三是調(diào)查取證權(quán)。檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為后,可以調(diào)取相關(guān)材料,扣留、封存證據(jù),詢問相關(guān)人員,并且有權(quán)要求有關(guān)部門或個人協(xié)助調(diào)查。

  2、明確社區(qū)矯正主體

  要實現(xiàn)社區(qū)矯正目標,推進社區(qū)矯正工作的開展,就必須明確社區(qū)矯正主體。學者們普遍認為,社區(qū)矯正應由司法行政部門負責執(zhí)行,筆者對此持相同意見。公安機關(guān)在案件偵查過程中,主要負責抓獲犯罪人及查明犯罪事實,與社區(qū)矯正的被矯正人員之間存在一定的矛盾和沖突,司法行政機關(guān)作為偵查、審判之外的第三方機構(gòu),與社區(qū)服刑人員之間不存在情緒對立等方面的問題,有利于建立融洽的人際關(guān)系和工作關(guān)系,有利于社區(qū)矯正工作的進行。并且司法行政部門長期負責監(jiān)禁刑的執(zhí)行,積累了豐富的教育改造經(jīng)驗,負責社區(qū)矯正工作具有優(yōu)勢。此外,大量的事實表明,我國的公安機關(guān)擔負著極其繁重的社會管理等方面的任務,很難有精力做好社區(qū)矯正的執(zhí)行工作,這也是客觀存在的事實。將他們難以兼顧的工作移交給相對而言執(zhí)法工作任務較輕的司法行政機關(guān),也有利于合理分擔刑事司法工作。

  3、完善社區(qū)矯正制度

  社區(qū)矯正制度的完善是一個長期且巨大的工程,本文主要針對“工作主體”與“實施主體”分離的現(xiàn)象提出一些建議。

  (1)明確社區(qū)矯正人員的構(gòu)成和職責。目前社區(qū)矯正機構(gòu)存在人力不足、人員的構(gòu)成混亂、職責不清等問題。由于人員的短缺,很多地方都是一個人要做幾個人的事,身兼數(shù)職,更有甚者把志愿者等社會力量也拉進了管理隊伍。這種人員構(gòu)成的混亂和職責的不明晰往往會導致被矯正人員脫管、漏管,權(quán)利難以得到有效保障。因此,社區(qū)矯正人員構(gòu)成必須明確,行政人員、監(jiān)管人員及矯正服務人員必須有所區(qū)分,職責應當明確,要做到既不越權(quán)也不相互推諉。

  (2)明確社區(qū)矯正志愿者的法律地位和權(quán)利義務。社區(qū)矯正志愿者與社區(qū)矯正機構(gòu)之間不是一種行政關(guān)系或勞動關(guān)系,志愿者受社區(qū)矯正機構(gòu)的委托向被矯正人員提供社區(qū)矯正服務,而志愿者與被矯正人員之間是一種自愿、平等和相互尊重的服務與被服務關(guān)系。因此,社區(qū)矯正志愿者的行為不應當具有刑事司法屬性。社區(qū)矯正機構(gòu)在招募和吸納志愿者的過程中,應當與志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者服務協(xié)議》,規(guī)定志愿者的權(quán)利義務及工作范圍等。

  4、建全法律監(jiān)督機制

  對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督是人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行活動法律監(jiān)督職責的重要體現(xiàn),也是人民檢察院參與社會管理的重要工作。目前,檢察機關(guān)依法實行法律監(jiān)督,僅有原則而缺乏具體監(jiān)督細則,由于缺乏操作規(guī)范,各地在對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督時,存在一定的隨意性,缺乏監(jiān)督重點,存在法律監(jiān)督流于形式等問題。

  根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》的要求,人民檢察院要充分認識在社區(qū)矯正工作中開展法律監(jiān)督的重要性,既要嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,認真履行刑罰執(zhí)行活動法律監(jiān)督職責,又要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,與時俱進,積極探索健全在社區(qū)矯正工作中進行法律監(jiān)督的工作機制。以加強法律監(jiān)督規(guī)范化建設,切實保障國家刑罰執(zhí)行活動統(tǒng)一正確實施。

  5、完善規(guī)范信息報送制度

  監(jiān)外執(zhí)行對象的信息來自于不同部門,應完善規(guī)范信息報送制度。一要明確報送機關(guān)和報送內(nèi)容。報送機關(guān)包括交付機關(guān)和執(zhí)行機關(guān),交付機關(guān)包括法院、監(jiān)獄、看守所;執(zhí)行機關(guān)包括公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。報送內(nèi)容包括監(jiān)外執(zhí)行判決書、裁定書(決定書)有關(guān)證實已送達的憑證和執(zhí)行機關(guān)收到的法律文書及監(jiān)管、矯正信息情況等。二要明確報送時間和接收部門。

  由法院作出監(jiān)外執(zhí)行決定或判決的,應將有關(guān)法律文書于3日內(nèi)送達執(zhí)行地的監(jiān)所檢察部門;由監(jiān)獄、看守所作出監(jiān)外執(zhí)行決定的,應將法律文書報送駐監(jiān)駐所檢察室,由駐監(jiān)駐所檢察室轉(zhuǎn)交給執(zhí)行地監(jiān)所檢察部門;執(zhí)行機關(guān)應在矯正對象報到和收到法律文書3日內(nèi),將有關(guān)材料報送監(jiān)所檢察部門。

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  社區(qū)矯正的主要目的

  1、直接目的:通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育,使罪犯適應并順利回歸社會。

  2、間接目的:增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感。

  3、根本目的:預防犯罪,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家的長治久安。

“主體分離”現(xiàn)狀下的社區(qū)矯正制度如何

社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。下面由學習啦小編為你介紹社區(qū)矯正的相關(guān)法律知識。
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