行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限是什么
行政許可，是依法申請(qǐng)的行政行為，很多人對(duì)于它的權(quán)限不是很清楚。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限的內(nèi)容，歡迎大家閱讀!
行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限
行政許可的規(guī)定權(quán)是指對(duì)法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，為結(jié)合實(shí)施的需要，就行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行具體的解釋和適用的權(quán)利，即對(duì)已有的行政許可事項(xiàng)加以具體化的權(quán)力，以便使行政許可更具有可操作性。
一、法律的行政許可設(shè)定權(quán)
法律可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)是由我國(guó)的政體決定的。法律不僅可以對(duì)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，法律也可以對(duì)第十二條規(guī)定以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可。
二、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)
行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級(jí)是僅次于法律的一種法律規(guī)范。
行政許可法對(duì)行政法規(guī)在設(shè)定行政許可方面的規(guī)定體現(xiàn)了憲法和立法法的精神，一方面，行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大;另一方面它又受一定的限制，即法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可?？傊?，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。
三、國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)
必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。主要考慮有五點(diǎn)，一是一些臨時(shí)性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院還需要以行政許可方式進(jìn)行管理;二是根據(jù)WTO規(guī)則，國(guó)外采取臨時(shí)性許可措施時(shí)，我國(guó)可以采取相應(yīng)措施，如臨時(shí)配額、臨時(shí)許可證管理等;三是有些比較敏感的問(wèn)題，制定法律、行政法規(guī)的條件一時(shí)還不成熟，需要國(guó)務(wù)院決定設(shè)定行政許可進(jìn)行管理;四是國(guó)務(wù)院決定已經(jīng)設(shè)定了不少行政許可，其中有不少在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革中也認(rèn)為需要保留;五是在改革開(kāi)放過(guò)程中，在國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，有一些試點(diǎn)、試驗(yàn)的事項(xiàng)，先是用政策作指導(dǎo)，在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤?，積累經(jīng)驗(yàn)，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實(shí)施管理，防止出現(xiàn)混亂。
基于以上考慮，行政許可法賦予了國(guó)務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。所謂必要時(shí)，包括臨時(shí)、緊急情況，為試點(diǎn)、試驗(yàn)需要，一時(shí)難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
四、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)
地方性法規(guī)是省級(jí)人大及其會(huì)制定或者批準(zhǔn)的法律規(guī)范。行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。
五、省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)
行政許可法對(duì)省級(jí)地方政府規(guī)章的行政許可權(quán)作出了必要限制。首先是許可設(shè)定主體范圍的限制。只有省級(jí)地方人民政府制定的規(guī)章才能設(shè)定行政許可事項(xiàng)，其他具有地方政府規(guī)章制定權(quán)的人民政府無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可事項(xiàng);其次是許可性質(zhì)的限制。省級(jí)地方政府規(guī)章設(shè)定的許可制具有臨時(shí)性質(zhì)，不是一種長(zhǎng)期有效的行政許可。第三，省級(jí)地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可受到特定時(shí)限的限制。臨時(shí)性許可設(shè)定權(quán)以一年為限，在實(shí)施滿一年后，該種臨時(shí)性許可應(yīng)自動(dòng)失效，如果省級(jí)人民政府認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行該種許可，就必須提請(qǐng)本級(jí)人大及其會(huì)制定地方性法規(guī)。
六、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
在現(xiàn)實(shí)生活中，出于保護(hù)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益的狹隘考慮，很多地方政府常常利用設(shè)置行政許可事項(xiàng)限制外地競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。實(shí)踐證明，以許可的方式設(shè)置貿(mào)易壁壘有百害而無(wú)一利。因此，規(guī)定地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
根據(jù)行政許可不同種類的性質(zhì)，行政許可法規(guī)定：資格、資質(zhì)的行政許可，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)立，只能由法律、行政法規(guī)和必要時(shí)國(guó)務(wù)院制定的決定設(shè)立。
行政許可法取消了國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。至于各部門已經(jīng)設(shè)立的確需繼續(xù)實(shí)施的行政許可，在本法實(shí)施后，可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認(rèn)，有的可以上升為法律加以規(guī)定。
七、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)
按照法制統(tǒng)一原則，根據(jù)我國(guó)法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的精神，行政許可法規(guī)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法沒(méi)有規(guī)定的行政許可條件。
八、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
其他規(guī)范性文件的一般定義是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)，為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。
其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。該種無(wú)權(quán)限既包括創(chuàng)設(shè)的無(wú)權(quán)限也包括規(guī)定的無(wú)權(quán)限。行政許可法的這一規(guī)定對(duì)糾正濫設(shè)、亂設(shè)許可，具有重要作用。
雖然其他規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可，但為了便于執(zhí)行，可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi)，對(duì)行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法規(guī)定的行政許可條件。
行政許可的設(shè)定原則
1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。只有市場(chǎng)、社會(huì)自行解決不了的問(wèn)題，政府才能介入，才能通過(guò)設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。
2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對(duì)他人利益或者公共利益造成損害，并且這種損害難以通過(guò)事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí)，才能設(shè)定行政許可。
3.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。
行政許可的設(shè)定事項(xiàng)
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)
2.有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)
4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)
5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
以上事項(xiàng)通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政許可設(shè)定權(quán)的分配
行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。
1.法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍以外設(shè)定其他行政許可。
2.行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大，但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時(shí)，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。
3.國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
4.地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。
5.省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
6.地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到該地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入該地區(qū)市場(chǎng)。
7.其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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