具體行政行為的主要特征有哪些
具體行政行為是法律行為。對(duì)于具體行政行為的行使，具有其主要的特征及分類。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹具體行政行為的主要特征的相關(guān)法律知識(shí)。
具體行政行為的特征
一、處分性
所謂處分性，即產(chǎn)生處分效力的意思，即一個(gè)行為只有在做出之后，能夠根據(jù)行政主體的意思表示引起行政法律關(guān)系的變動(dòng)(具體表現(xiàn)為建立、變更或者消滅了某種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系)，它才可能屬于具體行政行為。這一特征包含兩個(gè)方面的含義：一方面，具體行政行為做出之后必將引起行政法律關(guān)系的變動(dòng);另一方面，這種法律關(guān)系的變動(dòng)必須出于行政主體的意思表示。這兩個(gè)方面缺一不可，一個(gè)行為如果缺少了其中的任何一者，都不能夠被稱為具體行政行為。因此，處分性是具體行政行為的首要特征，這一特征將具體行政行為區(qū)別于行政事實(shí)行為，以及行政主體實(shí)施的其他行為。
二、特定性
所謂特定性，指的是具體行政行為必須是針對(duì)特定對(duì)象做出的行為。特定性這一特征主要將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為與其他屬于立法范疇的行為，如制定法律、制定地方性法規(guī)等，后者均是針對(duì)不特定對(duì)象做出的。
三、單方性
所謂單方性，指的是具體行政行為是由行政主體的單方意志所決定的行為。也就是說(shuō)，單憑行政主體一方的意思表示，就足以使這個(gè)行為產(chǎn)生效力，而不需要行政相對(duì)人的合意。對(duì)于具體行政行為單方性的理解，必須注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：
第一個(gè)方面，注意對(duì)行政合同行為的理解。行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，在意思表示一致的前提下，與公民、法人或其他組織通過(guò)合同方式，使雙方在行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的行為。
第二個(gè)方面，注意對(duì)行政行為中公眾意見(jiàn)的理解。公眾參與是行政法上程序正當(dāng)原則的要求之一，指的是行政主體必須在實(shí)施行政活動(dòng)的過(guò)程中，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人或其他組織的申辯和陳述，適當(dāng)吸收公眾意見(jiàn)。
四、外部性
所謂外部性，即具體行政行為是行政主體針對(duì)外部對(duì)象、外部事務(wù)而做出的行為。外部性的特征使具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，指的是行政主體對(duì)其內(nèi)部組織或個(gè)人實(shí)施的行為，說(shuō)到底，就是行政主體對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。
按照實(shí)施對(duì)象的不同，內(nèi)部行政行為可以被區(qū)分為針對(duì)內(nèi)部組織的行為和針對(duì)內(nèi)部個(gè)人的行為。針對(duì)內(nèi)部組織的行為，如決定行政主體自身下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少、合并，或如對(duì)行政組織系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行的劃定、調(diào)整等，例如，某市政府決定將城建局的某項(xiàng)收費(fèi)權(quán)劃歸城管局的行為，就屬于內(nèi)部行政行為。而針對(duì)內(nèi)部個(gè)人的行為，主要表現(xiàn)為對(duì)人事關(guān)系的處理，如對(duì)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)，等等。
具體行政行為的要素
具體行政行為有四個(gè)要素：
1.是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。
2.是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無(wú)需對(duì)方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對(duì)方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。
3.是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對(duì)甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。
4.是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書(shū)授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。
具體行政行為的分類
1.按行為性質(zhì)劃分，可分為:
(1)設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生;設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對(duì)甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
(2)剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對(duì)公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利;衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國(guó)有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請(qǐng)決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。
(3)變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對(duì)公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請(qǐng)減少了其應(yīng)繳納的稅款。
(4)不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。
2.按行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開(kāi)始具體行政行為的條件劃分:
(1)依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施，無(wú)需向?qū)Ψ秸?qǐng)求，如行政處罰(主動(dòng)的行政行為)。
(2)應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)必需以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(被動(dòng)的行政行為)。
3.按具體行政行為受法律拘束的程度劃分:
(1)羈束的具體行政行為，受法律、法規(guī)嚴(yán)格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，毫無(wú)裁量的余地(如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，不能自由創(chuàng)設(shè)稅種)。
(2)裁量的具體行政行為，法律法規(guī)規(guī)定一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間(如，治安管理處罰法規(guī)定，罰款20-200元)。
4.按具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系，可分為授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
5.按具體行政行為是否需要具備法定的形式，分為要式的與不要式的具體行政行為。
6.按行政行為是否要具有法定的形式和程序要式行政行為和非要式行政行為。我國(guó)的具體行政行為原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。例外情況下是不要式的，如情況簡(jiǎn)單，無(wú)需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對(duì)于違法行為輕，情節(jié)不嚴(yán)重的，可以當(dāng)場(chǎng)口頭處罰;再者，情況緊急，來(lái)不急經(jīng)過(guò)必要的程序，如消防隊(duì)為救火拆掉一個(gè)障礙房子。
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