司法經(jīng)濟法考點之反不正當競爭法(2)
司法經(jīng)濟法考點之反不正當競爭法
2.行為要件。根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：
第一，主體具有特殊性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的企業(yè);
第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為;
第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費者和用戶的合法權(quán)益。
3.法律責任。公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的企業(yè)若違反法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應承擔相應的法律責任。工商行政管理機關可責令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費用的，工商行政管理機關可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款。
考慮到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權(quán)查處公用企業(yè)或依法具有獨占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設區(qū)的市的工商行政管理機關，不包括縣級工商行政管理機關。
(二)政府及其所屬部門的限制競爭行為
根據(jù)反不正當競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強制經(jīng)營行為，第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。
行政性強制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，對市場經(jīng)營活動進行非法干涉，強制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律保護的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權(quán)錢交易等腐敗因素，其危害性極大。
地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權(quán)力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，必須予以禁止。
1.行為要件。認定政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為，應把握的要點有三：
第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機構(gòu)中的各有關職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。
第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)禁止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權(quán)力的事實。
第三，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為，其目的在于保護本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費者的合法權(quán)益。
2.法律責任。根據(jù)反不正當競爭法第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權(quán)力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關責令其改正;情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
(三)搭售或附加其他不合理條件的行為
反不正當競爭法第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。根據(jù)民法通則以及合同法的有關規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加一定的條件，但附條件必須合理合法。否則，可能導致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。
搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違背對方的意愿，強行搭配其他商品的行為。在制定反不正當競爭法時，搭售行為相當普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特別予以禁止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術(shù)受讓方在合同技術(shù)的基礎上進行新技術(shù)的研制開發(fā)等。
1.行為要件。判斷交易行為中是否存在搭售，應從以下三個方面進行判斷：
第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者;如果是其他主體(如國家行政機關、有一定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為。
第二，所搭商品違背購買者的意愿。第三，搭售行為不當阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關產(chǎn)品的交易機會。
2.法律責任。在反不正當競爭法第四章“法律責任”中，并無專門規(guī)定搭售行為法律責任的條款。因此，可援引該法第20條的規(guī)定，使其承擔相應的賠償責任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費者還可根據(jù)合同法、消費者權(quán)益保護法等相關法規(guī)保護自己的合法權(quán)益。
(四)招標投標中的串通行為
反不正當競爭法第15條規(guī)定：投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。招標投標是一種競爭性締約方式。在招標投標過程中，如果招標人與投標人或投標人之間相互串通，使招標投標的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標投標制度的意義和作用。因此，反不正當競爭法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標投標法，使反不正當競爭法中關于禁止串通招標投標的規(guī)定更加完備，更易于操作。
1.行為要件。依照前述法律規(guī)定，招標投標中的限制競爭行為可分為兩類：
第一類，投標者之間串通投標，抬高標價或壓低標價。
第二類，投標者和招標者相互勾結(jié)排擠競爭對手。
認定第一類行為，其要點在于：
第一，行為主體是投標者，既可能是投標者中的一部分，也可能是全體投標者;
第二，在客觀方面，投標者之間實施了串通行為，其方式如進行聯(lián)絡、進行私下協(xié)議、作出共同安排等;
第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標者或使招標者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。
認定第二類行為，其要點在于：
第一，行為主體包含兩方，即招標者和投標者;
第二，在客觀方面，招標者和投標者之間有共謀行為;第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標者中標，以排擠其他的投標者(如果共謀其他與招標事項無關的內(nèi)容，不構(gòu)成招標投標中的限制競爭行為)。
2.法律責任。根據(jù)反不正當競爭法第27條的規(guī)定，在招標投標中，招標者和投標者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標無效;此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標投標法對招標投標中的串通行為亦規(guī)定了相應的法律責任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應優(yōu)先適用招標投標法。
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