淺析我國廣告監(jiān)管存在的問題與原因
淺析我國廣告監(jiān)管存在的問題與原因
研究擬定廣告業(yè)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)章制度及具體措施辦法;組織實施對廣告發(fā)布及其他各類廣告活動的監(jiān)督管理;組織實施廣告經(jīng)營審批及依法查處虛假廣告;指導(dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作是廣告監(jiān)管司的職能。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹廣告監(jiān)管的相關(guān)法律知識。
淺析我國廣告監(jiān)管存在的問題與原因
(一)廣告法律法規(guī)體系不健全
1994 年《廣告法》頒布實施以來,在廣告業(yè)發(fā)展初期的廣告監(jiān)管活動中發(fā)揮著重要作用。但是從1994年到2012年,根據(jù)中國廣告協(xié)會公布的數(shù)據(jù),全國廣告業(yè)營業(yè)額從200.46億人民幣猛增長到4000億人民幣,廣告業(yè)得到了迅猛發(fā)展。隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、私家車車身廣告、電子顯示屏等新興廣告媒介的出現(xiàn),越來越多的影響著廣大消費者的日常生活,廣告經(jīng)營和發(fā)布形勢發(fā)生了重大變化,與過去相比,經(jīng)營的單位多了,發(fā)布的形式多了,涉及的范圍更廣了,廣告法律法規(guī)內(nèi)容相對滯后,對很多新出現(xiàn)的問題,諸如網(wǎng)絡(luò)廣告的定義和類別,網(wǎng)絡(luò)廣告虛假違法的界定、管理權(quán)限,對新媒介廣告等規(guī)范措施卻沒有及時跟上。
淺析我國廣告監(jiān)管存在的問題與原因
《廣告法》本身在內(nèi)容上存在不足,《廣告法》作為廣告監(jiān)管法律體系中的根本法,在調(diào)整范圍上,沒有覆蓋所有廣告類別,只調(diào)整商業(yè)廣告,使大量非商業(yè)廣告只能依據(jù)《廣告管理條例》,導(dǎo)致在廣告監(jiān)管中,以《廣告法》和《廣告管理條例》并行的局面,使得廣告立法在體系上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)監(jiān)管主體規(guī)定之間存在一定的沖突
廣告監(jiān)管領(lǐng)域廣,涉及部門多。如對于戶外廣告的管理,《廣告管理條例》第13條規(guī)定:"戶外廣告的設(shè)置、張貼,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。" 而《廣告法》第33條規(guī)定:" 戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法,由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。" 賦予了這些部門的共同管轄權(quán),法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),使部門之間職能交叉,多頭執(zhí)法,規(guī)定不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生相互推讀、互相"扯皮"的現(xiàn)象,監(jiān)管效果大打折扣。
(三)廣告經(jīng)營主的自律意識不強
雖然改革開放以來,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,但還是很不成熟,自由、公平的競爭環(huán)境還沒有完全建立,通過不正當(dāng)手段謀取暴利的行為還時有發(fā)生,商人追逐利潤的本性,使得廣告經(jīng)營主將金錢凌駕于消費者的利益之上。一些不法廣告經(jīng)營主通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶外廣告等媒介,使得各種違法廣告無孔不入,玩弄欺詐手段層出不窮。
(四)消費者的辨別能力和維權(quán)意識弱
市場上廣告繁多,種類不一,普通消費者很難甄別?，F(xiàn)在有些商店特別是針對一些老年人、退休人員辨別能力不強、防范意識弱的特點 , 大多冠以"健康服務(wù)中心"、"健康管理中心"、"免費體驗中心"等字樣,宣傳與老年保健醫(yī)學(xué)研究會等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系,披上正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外衣,推銷一些保健食品、醫(yī)療器械，讓其免費體驗,虛假夸大功效等方法騙取錢財,一些老年人在面對利益受損情況時只是默默吃"啞巴虧",縱容了一些不法分子。作為消費者, 要不斷強化自我保護(hù)意識,增強獨立判斷 能力,不為違法宣傳所忽悠,不花糊里糊涂冤枉錢。
(五)行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮應(yīng)有作用
作為行業(yè)協(xié)會,廣告協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮在"提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為"的職能作用,加強行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。通過幫助廣告經(jīng)營單位樹立誠信觀念,進(jìn)而有效地增強守法經(jīng)營、誠信待民的意識。雖然目前廣告行業(yè)協(xié)會存在并發(fā)揮了一定的作用,但其沒有專門工作人員,在工作力度、廣度上并沒有發(fā)揮作為行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用,缺少協(xié)會的自律和帶頭作用。
(六)新型廣告方式的新挑戰(zhàn)
隨著廣告業(yè)的不斷發(fā)展,新的廣告模式也越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中,網(wǎng)絡(luò)廣告、手機(jī)廣告、電視廣告、樓宇廣告、洗社區(qū)廣告、植入式廣告等等,廣告樣式的日益多樣化,容易出現(xiàn)一些違法認(rèn)定困難、主體認(rèn)定 復(fù)雜、執(zhí)法成效效果不住等問題,對廣告監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。
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廣告監(jiān)管司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能
綜合處：
1)協(xié)助司領(lǐng)導(dǎo)綜合、協(xié)調(diào)司內(nèi)工作，負(fù)責(zé)綜合性行政事務(wù)管理工作，及有關(guān)會議的組織工作。
2)負(fù)責(zé)重要文件、報告、計劃、總結(jié)的起草及司發(fā)文、代擬局發(fā)文的核稿工作。
3)負(fù)責(zé)文件的收發(fā)、運轉(zhuǎn)工作。
4)提出本系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，并協(xié)助組織實施;指導(dǎo)廣告專業(yè)技術(shù)人員的崗位資格培訓(xùn)、考核及認(rèn)證工作。
5)承擔(dān)廣告管理統(tǒng)計和廣告管理系統(tǒng)信息的收集、綜合分析及信息化建設(shè)的有關(guān)工作。
6)負(fù)責(zé)在國家工商行政管理總局注冊的廣告企業(yè)的日常監(jiān)督。
7)負(fù)責(zé)辦理廣告違法行為的舉報投訴。
8)指導(dǎo)、廣告行業(yè)組織的工作。
9)組織、指導(dǎo)開展公益廣告活動。
10)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
廣告管理處：
1)研究擬定廣告經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范廣告市場交易行為的規(guī)章制度及具體措施、辦法,并監(jiān)督實施
2)審批管轄范圍內(nèi)的廣告經(jīng)營單位、臨時性廣告經(jīng)營活動。
3)擬訂外商投資廣告企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批外商投資廣告企業(yè)項目。
4)組織、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營審批登記。
5)組織、指導(dǎo)固定形式印刷品廣告等特殊廣告媒體(形式)的登記監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)特殊廣告媒體(形式)的登記監(jiān)督管理。
6)組織、指導(dǎo)廣告經(jīng)營資格檢查工作。
7)指導(dǎo)查處涉及廣告經(jīng)營活動方面的違法案件;協(xié)助辦理廣告經(jīng)營活動違法案件的行政復(fù)議。
8)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
9)對廣告服務(wù)收費備案的指導(dǎo)管理。
廣告監(jiān)督處：
1)研究擬定廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及廣告發(fā)布管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法，并監(jiān)督實施。
2)指導(dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)的工作，建立完善廣告審查員制度。
3)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)特殊廣告內(nèi)容的審批。
4)指導(dǎo)廣告出證行為。
5)組織、指導(dǎo)廣告發(fā)布活動監(jiān)督和案件查處工作。
6)協(xié)助辦理廣告發(fā)布活動違法案件的行政復(fù)議。
7)組織、指導(dǎo)廣告監(jiān)測工作和廣告法律咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。
8)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
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