何謂教育行政行為
教育行政行為是指教育行政機關(guān)依照法律和政府關(guān)于教育的政令、規(guī)定等對教育事務(wù)實施管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹教育行政行為的相關(guān)法律知識。
教育行政行為的涵義
對教育行政行為的這一概念，有幾種不問的表達觀點，一種教育認為行政行為是指教育行政主體實施的所有行為。既包括教育行政主體的行為，也包括教育行政相對方的行為，還包括行政訴訟中的行為等。
第二種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關(guān)所作的一切行為，
第三種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關(guān)進行教育行政管理活動行為的總稱，排除了教育行政機關(guān)非行政方面的行為。
何謂教育行政行為
第四種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關(guān)在行政管理活動中所作的具有法律意義的行為。
第五種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關(guān)針對特定人或事件所采取的具體行政措施的行為，即具體行政行為。
從教育行政機關(guān)的角度，對其凡是具有法律后果的教育行政管理行為，都屬于教育行政行為。它具有以下特征：
1.教育行政行為從屬于教育法律、法規(guī)。
教育行政機關(guān)是我國的教育執(zhí)法機關(guān)，任何行政行為必須有法律的依據(jù)，必須受法律規(guī)范的約束。它與立法行為不同，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范，雖然有的教育行政機關(guān)也可以進行行政立法，但它是為執(zhí)行法律規(guī)范而制定的，是從屬性的立法行為。
2.教育行政行為的裁量性。
依法行政是現(xiàn)代社會的基本要求，但這并非是指法律為行政行為設(shè)定每一細節(jié)，也不意味著行政機關(guān)只能機械行事。事實上法律無論如何嚴(yán)密，都不可能規(guī)定到每一行政行為的每個細節(jié)。法律具有相對的穩(wěn)定性，一旦制定即不能隨意修改，而現(xiàn)代國家社會經(jīng)濟急劇發(fā)展變化，教育領(lǐng)域也是如此，法律如果沒有給行政機關(guān)一個自由裁量的余地，會造成行政機關(guān)無法高效實施管理，甚至還會給國家和社會利益造成重大損失。
當(dāng)然，行政行為的自由裁量性與從屬法律性并非對立，而是矛盾的對立統(tǒng)一。自由裁量也是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的自由裁量，而并非無限制，從屬法律也不是僵化的執(zhí)行法律，而是充分運用其主觀能動性，領(lǐng)會并把握相應(yīng)法律、法規(guī)的立法目的，積極、靈活的執(zhí)行法律。
3.教育行政行為的單方性。
教育行政機關(guān)在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，可自行決定和直接實施教育行政行為。而無需與行政相對方協(xié)商或征得相對方的同意。教育行政行為的單方性不僅表現(xiàn)在教育行政機關(guān)依職權(quán)進行的行政行為，如教育行政機關(guān)對違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校的，有權(quán)予以撒消，有違法所得，沒收違法所得等等，也體現(xiàn)在教育行政機關(guān)應(yīng)教育行政相對人的申請而實施的行為，如頒發(fā)辦學(xué)許可證等。雖然這 些行為是依相對方提出申請而作出，但相對方的申請是否準(zhǔn)許，都由教育行政機關(guān)依法自行決定，而無需與相對方協(xié)商或討價還價。
4. 育行政行為的效力先定性。
效力先定是指教育行政行為一經(jīng)作出，就推定其符合法律規(guī)定，在末被宣布無效之前，對教育行政機關(guān)本身和相對方以及其他國家機關(guān)都具有拘束力，任何個人或團體有義務(wù)遵守和服從。這種效力先定性源于行政行為是為了維護公共秩序公共利益，它需要這種特權(quán)來保障其公共秩序利益的實觀。
5. 教育行政行為具有強制性。
教育行政機關(guān)是以國家名義實施的行為，是以國家強制力保障實行的，當(dāng)教育行政機關(guān)的行政行為在執(zhí)行時遇到防礙，可以采用一切行政權(quán)力和手段，或依法借助其他國家機關(guān)的強制手段，保證其行政行為的暢通，保障其教育行政行為的實現(xiàn)。
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教育行政行為的程序
(一)概念
教育行政行為的程序是指實施教育行政行為的過程以及構(gòu)成這一過程步驟、順序、期限和方式。
首先，教育行政行為的程序是指教育行政機關(guān)實施教育行政行為的程序，而非被管理者行為的程序，也不是法院審查教育行政行為的司法程序，即這種程序規(guī)范的對象是教育行政機關(guān)的行為。其次，教育行政行為的程序是多種要素統(tǒng)一體，即在一定的期限里，按照一定的順序?qū)⒔逃姓袨榈母鱾€階段連接起來，再以法定的形式表達出來，這便是教育行政行為的程序。
值得注意的是，在教育行政法律規(guī)范中，實體的內(nèi)容與程序的內(nèi)容往往是交織在一起，即在同一個法律規(guī)范中甚至于在一個法律條文中，往往既有實體內(nèi)容，又有程序內(nèi)容。
(二)內(nèi)容
1.步驟
即教育行政行為的各個階段，一個教育行政行為的完成，往往要經(jīng)過若干階段，而如果這個階段經(jīng)由法律規(guī)范確認，則變成法定階段。由法律確定的階段，既不是添加也不得遺漏，教育行政行為一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立案、調(diào)查取證、聽取意見或申辯、裁決等階段。
2.順序
即實施教育行政行為各個階段的先后次序，如先取證、后裁決;先裁決、后執(zhí)行等。順序經(jīng)法律規(guī)范確定后，便不能顛倒和錯亂，否則構(gòu)成程序違法。
3.期限
即實施行政行為的時間限制。既然教育行政行為是一個過程，那么這個過程自開始到結(jié)束就應(yīng)當(dāng)有時間限制，否則，便可能是一個無法完成的過程。法律規(guī)范所確定的期限是法定期限，法定期限不得耽誤。立法上完善期限和執(zhí)法者嚴(yán)格履行期限是教育行政管理中應(yīng)當(dāng)注意的兩大問題。
4.方式
即實施教育行政行為的形式，如書面的、某種特定的方式，則該行為便成為要式行為，行政行為應(yīng)當(dāng)是書面形式。
(三)教育行政行為程序的意義
1.規(guī)范和制約教育行政行為
教育行政法律規(guī)范中，通過對實施教育行政行為的步驟、順序等的規(guī)定，來使教育行政行為達到規(guī)范化、統(tǒng)一化;同時，通過程序的規(guī)定來控制行政權(quán)的運作，防止權(quán)力擴張和權(quán)力行使的隨意性，達到盡量減少違法行政行為的發(fā)生的目的。
2.促進教育行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)
教育行政法律規(guī)范賦予了教育行使得充分與否，直接關(guān)系到教育管理目標(biāo)的實現(xiàn)。而教育行政程序，提供了教育行政機關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的可操作程序，大大促進了權(quán)利實現(xiàn)的可行性，從而有利于實現(xiàn)教育行政管理的目標(biāo)，如法律規(guī)定教育行政機關(guān)有權(quán)對教育違法行為進行處罰，如果沒有相應(yīng)的處罰程序相配合，則其處罰很難付諸實施，導(dǎo)致教育違法行為很難及時得到懲戒。
3.保護公民、法人或其他組織的教育和受教育方面的權(quán)利
一方面，教育行政程序通過控制教育行政行為的運作，從而防范其對教育相對人合法權(quán)利的侵犯;另一方面，通過規(guī)定教育行政機關(guān)的程序義務(wù)，帶來一系列相對人的程序權(quán)利，促進了相對人實體權(quán)利的實現(xiàn)。
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