投標保證金的幾大誤區(qū)及最新規(guī)定
投標保證金的幾大誤區(qū)及最新規(guī)定
投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。對于投標保證金的理解，要避免以下幾大誤區(qū)，注意最新的規(guī)定。下面由學習啦小編為你介紹投標保證金的相關法律知識。
投標保證金的幾大誤區(qū)
《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》(以下稱《辦法》)第三十六條規(guī)定：招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及其交納辦法，其數額不得超過采購項目概算的1%。
投標保證金作為招投標雙方承諾與約定的規(guī)范模式，在政府采購活動中發(fā)揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實用性效果上，投標保證金保證了政府采購合同“訂金”向“定金”的過渡與一致;在法律層面上，杜絕了少數濫宇充數者的“低成本”、“無成本”投標，使政府采購真正成為智者與能者的競爭，保證了政府采購活動的嚴肅性與公正性;
在經濟性上，體現了政府采購活動符合經濟活動的一般規(guī)律，保證了政府采購活動的效益與政府采購目標的實現。但在實際操作過程中，對投標保證金存在著種種認識誤區(qū)。
誤區(qū)一：只有在公開招標與邀請招標時，才可以收取投標保證金，詢價采購與競爭性談判不需要收取投標保證金。
收取投標保證金的目的是為了保證投標人在投標過程中嚴格依法執(zhí)行，約束投標人行為。
造成這種認識誤區(qū)是對《辦法》的片面理解。當招標采購單位在詢價采購與競爭性談判方式采購時，投標人都要在集中采購機構的具體組織下，按照招標采購辦法進行競標，與公開招標與邀請招標的性質是一致的，有必要對投標人的投標行為進行約束與規(guī)范。投標保證金應作為參與政府采購市場投標人資格要求的一部分，只要供應商參加有競爭性的政府采購就必須交納投標保證金。
誤區(qū)二
投標保證金由投標人各自按照自己投標金額的1%交納。
實踐中，各地方集中采購機構對投標保證金的收取規(guī)定各有不同。少數集中采購機構規(guī)定由投標人按照自己投標金額的1%自行交納投標保證金，其規(guī)定看似符合《辦法》的規(guī)定，其實有諸多弊端。
不利監(jiān)管
不利于招標采購單位與監(jiān)督部門對投標人投標行為的監(jiān)督與管理。各投標人交納的投標保證金不一，投標人負擔的風險、承諾的可信度、擔保的額度都不同，招標工作的公正、公平、公開受到質疑。
影響效果
招標采購單位不規(guī)定統(tǒng)一的投標保證金數額，投標人對標書采購項目規(guī)模、技術要求、預算多少的理解會出現偏差，難以保證采購質量，影響采購效果。
不利保密
投標人自行決定交納投標保證金的金額，不利于其投標金額的保密。
招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及其交納辦法。
誤區(qū)三
投標保證金應嚴格按照不超過項目概算金額的1%收取。
應該說按照采購概算金額1%收取投標保證金是合情合理的，既能讓投標人有能力承擔這筆投標保證金，又可以起到保證招標順利進行的效果。但有的招標項目采用此辦法不一定行得通。
概算不確定 關于定點單位的招標投標活動，受市場影響，項目本身的概算金額既不確定，也不可預計，投標保證金沒有辦法按項目概算金額比例來確定。
難保約束 有的特殊項目，按照采購金額的1%收取難以起到約束投標人的作用，如一些計算機軟件工程類等特殊設備的采購及安裝，適當高的投標保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。
費時費力 有的詢價采購次數過多、項目金額過小、分包過細、每次都要嚴格按《辦法》執(zhí)行費時、費力、費錢，可以嘗試在同城范圍內針對經常性的詢價采購按季、年收取一定的投標保證金，并與中標服務費的收取結合起來，多退少補，定時結算。
招標采購單位應靈活掌握《辦法》，投標保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應結合實際情況而定。
誤區(qū)四
投標保證金由招標人在招標文件中確定，涉嫌泄露招標標底。
當然，對法律規(guī)定熟悉的投標人通過招標采購單位確定的投標保證金的多少，可以計算出招標項目概算金額，但這絕不能成為泄露標底的理由和托辭，相反，采購項目預算的公布可以對政府采購起到良性的推動作用。
預算不等于標底 采購預算不是標底，預算是在采購單位報送采購申請時編報的，標底則是招標采購單位在制定評標辦法時確定的，二者不是同一個概念，在數量上也不同;而且有預算不一定有標底，政府采購預算是采購單位定期按項編報的，招標標底由招標采購單位根據招標情況制定，沒有強制要求。
利于標書響應 采購預算可以公開，也應該公開，投標人可以依據對預算的理解，更好地響應標書，招標人當然可以在更多的合格投標人范圍內好中選好。而招標標底則必須嚴格保密。招標采購單位應該在標書中明確采購預算金額。
誤區(qū)五
投標保證金應在開標規(guī)定時間前到達招標采購單位指定賬戶。
問題的關鍵在于是否應到達指定的賬戶?，F實情況是矛盾的。首先集中采購機構的資金多列入財政或預算外管理，財政部門出于對資金管理的考慮，要求將投標保證金作為往來款項交入財政專戶管理;其次政府采購招標多為現場定標，現場不中標的投標人，其投標保證金可以當場退還;再次由于不能及時退還，賬戶中積壓過多的往來資金，給集中采購機構財務管理帶來不便;最后由于財政部門在資金支付時要有相關的手續(xù)，在未中標的情況下投標保證金現場退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個工作日內退還也有一定的難度。
集中采購機構在按《辦法》具體執(zhí)行時，理應考慮到投標人的具體情況，為便于投標保證金的及時退還，應不要求投標保證金進入指定的賬戶，只要到達招標采購單位即可，中標人的投標保證金應在中標后立即轉入財政專戶。
投標保證金的作用
對投標人的投標行為產生約束作用。保證招標投標活動的嚴肅性
招標投標是一項嚴肅的法律活動，投標人的投標是一種要約行為.投標人作為要約人，向招標人(受要約人)遞交投標文件之后，即意味著向招標人發(fā)出了要約。在投標文件遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內，投標人不能要求退出競標或者修改投標文件;而一旦招標人發(fā)出中標通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標的投標人必須接受，并受到約束。
否則，投標人就要承擔合同訂立過程中的締約過失責任，就要承擔投標保證金被招標人沒收的法律后果.這實際上是對投標人違背誠實信用原則的一種懲罰。所以，投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用，這是投標保證金最基本的功能。
在特殊情況下?？梢詮浹a招標人的損失
投標保證金一般定為投標報價的2%，這是個經驗數字.因為通過對實踐中大量的工程招標投標的統(tǒng)計數據表明，通常最低標與次低標的價格相差在2%左右。因此，如果發(fā)生最低標的投標人反悔而退出投標的情形，則招標人可以沒收其投標保證金并授標給投標報價次低的投標人，用該投標保證金彌補最低價與次低價兩者之間的價差，從而在一定程度上可以彌補或減少招標人所遭受的經濟損失。
督促招標人盡快定標
投標保證金對投標人的約束作用是有一定時間限制的，這一時間即是投標有效期。如果超出了投標有效期，則投標人不對其投標的法律后果承擔任何義務。所以.投標保證金只是在一個明確的期限內保持有效.從而可以防止招標人無限期地延長定標時間，影響投標人的經營決策和合理調配自己的資源。
從一個側面反映和考察投標人的實力
投標保證金采用現金、支票、匯票等形式，實際上是對投標人流動資金的直接考驗。投標保證金采用銀行保函的形式.銀行在出具投標保函之前一般都要對投標人的資信狀況進行考察，信譽欠佳或資不抵債的投標人很難從銀行獲得經濟擔保。由于銀行一般都對投標人進行動態(tài)的資信評價.掌握著大量投標人的資信信息，因此，投標人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個側面反映投標人的實力。
投標保證金的最新規(guī)定
一、投標保證金的提交
(一)、進入中心交易的招標項目，由中心統(tǒng)一管理建設工程項目應提交的投標保證金。
(二)、投標人需在招標文件規(guī)定的時間內，一次性足額存入中心投標保證金專用賬戶，并依資金實際到賬時間為準。
(三)、投標保證金需采用銀行轉賬或電匯等繳納方式，不直接收取現金、個人存折。
(四)、投標人在繳納投標保證金時，需在進賬憑證上寫明投標項目名稱、投標單位名稱(全稱)、聯系人及聯系方式，以便核對查實。
二、投標保證金的運用
(一)、開標前，中心根據銀行部門提供的《資金到位明細單》、電子銀行查詢單及中介機構提供的《參加工程投標簽到表》予以核對。在確認無誤后，由中心出具保證金到賬證明。
(二)、凡出現投標保證金未到位或者未足額提交等與招標文件要求不一致的情況，均自動取消其參加該工程投標的資格。
(三)、中介機構應將中心財務提供的資金到位證明，收集到招標備案文件，予以備查。
三、投標保證金的退還
(一)、非中標候選人，在中標公示期結束后5日內，可以辦理退還投標保證金(因投標人投訴或質疑可能造成重新評標的，在投訴或質疑處理完后5日內，但應告知投標人推遲退還投標保證金的原因)。
(二)、其他中標候選人的，在中標人與招標人簽訂《合同書》后5日內，可以辦理退還投標保證金。
(三)、中標人依簽訂的《合同書》(復印件)或提交履約擔保，并繳納交易服務費后，可以辦理退還投標保證金。
(四)、按照“資金從哪里來，原樣回那里去”的原則，辦理投標保證金無息退款手續(xù)，應提供以下材料：
1、提供所在單位收款收據或者銀行轉賬存入回單的復印件加蓋本單位公章、經辦人簽名;(兩選一項均可)
2、首次辦理退還手續(xù)的，應提交《銀行開戶許可證》(復印件)。
3、中標人需要提供的上述相關證明。
(五)、投標人在投標過程中違反有關法律法規(guī)及招標文件規(guī)定，有下列情形之一的，其投標保證金不予退還，并按有關規(guī)定處理：
1、中標人在收到中標通知書后，無法定正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保;
2、中標人的違法行為導致中標被依法確認無效的;
3、投標人在投標有效期內撤銷或修改其投標文件;
4、其它違法違規(guī)行為，經查情況屬實的;
四、投標保證金的審批
(一)、交易管理中心負責核對、提交投標保證金的到位手續(xù);負責收集并核查退還保證金的單據;負責辦理呈送領導審批。
(二)、中心按照有關財務管理規(guī)定管好資金，保障資金安全，及時、準確、足額辦理退款手續(xù)。
投標保證金的最新規(guī)定內容如上，繳納的投標保證金是有機會可以退回來，尤其是沒有在招標活動中中標的單位，可以要求主辦方退回繳納的錢。
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