《國(guó)有股權(quán)管理辦法》的規(guī)定全文
國(guó)有股權(quán)是指由國(guó)家授權(quán)的投資主體作為股東，對(duì)因其以國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資而在公司中形成的相應(yīng)股份所享有的收益和為此而享有的表決、質(zhì)詢、查詢公司帳冊(cè)以及對(duì)股份進(jìn)行處分等權(quán)能的總和。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹國(guó)有股權(quán)法律知識(shí)。
國(guó)有股權(quán)管理辦法
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了貫徹《公司法》，規(guī)范股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理，我們?cè)?a href='http://www.yishupeixun.net/zjzongjie/' target='_blank'>總結(jié)股份制試點(diǎn)中國(guó)有股權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
附件：股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為貫徹《公司法》，規(guī)范股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“股份公司”)國(guó)有股權(quán)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，制定本辦法。
第二條組建股份公司，視投資主體和產(chǎn)權(quán)管理主體的不同情況，分別構(gòu)成“國(guó)家股”和“國(guó)有法人股”。
國(guó)家股是指有權(quán)代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)或部門向股份公司出資形成或依法定程序取得的股份。在股份公司股權(quán)登記上記名為該機(jī)構(gòu)或部門持有的股份。
國(guó)有法人股是指具有法人資格的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份公司出資形成或依法定程序取得的股份。在股份公司股權(quán)登記上記名為該國(guó)有企業(yè)或事業(yè)及其他單位持有的股份。
國(guó)家股和國(guó)有法人股統(tǒng)稱為國(guó)有股權(quán)。
第三條股份公司國(guó)有股權(quán)管理應(yīng)遵循以下原則：
一、貫徹以公有制為主體的方針，保證國(guó)有股權(quán)依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在股份公司中的控股地位。
二、堅(jiān)持政企職責(zé)分開，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，依法落實(shí)股份公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
三、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
四、保障國(guó)有股權(quán)益，做到與其他股權(quán)同股、同權(quán)、同利。
第四條國(guó)有資產(chǎn)管理部門是國(guó)有股權(quán)行政管理的專職機(jī)構(gòu)。
第二章股份公司設(shè)立時(shí)國(guó)有股權(quán)的界定
第五條國(guó)有企業(yè)改建為股份公司時(shí)，可整體改組，也可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組。
企業(yè)資產(chǎn)重組必須有利于企業(yè)自身發(fā)展，有利于提高企業(yè)盈利能力和水平，有利于發(fā)展專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)，資產(chǎn)重組中對(duì)原企業(yè)實(shí)行分立的，必須明確分立后獨(dú)立于股份公司之外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)管理主體和管理體制，明確其與股份公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
第六條設(shè)立股份公司，必須按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第七條國(guó)有企業(yè)改建為股份公司，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。
第八條股份公司設(shè)立時(shí)，股權(quán)界定應(yīng)區(qū)分改組設(shè)立和新設(shè)成立兩種不同情況。
一、國(guó)有企業(yè)改建為股份公司的股權(quán)界定：
1、有權(quán)代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)或部門直接設(shè)立的國(guó)有企業(yè)以其全部資產(chǎn)改建為股份公司的，原企業(yè)應(yīng)予撤銷，原企業(yè)的國(guó)家凈資產(chǎn)折成的股份界定為國(guó)家股。
2、有權(quán)代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)或部門直接設(shè)立的國(guó)有企業(yè)以其部分資產(chǎn)(連同部分負(fù)債)改建為股份公司的，如進(jìn)入股份公司的凈資產(chǎn)(指評(píng)估前凈資產(chǎn)，下同)累計(jì)高于原國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)50%(含50%)，或主營(yíng)生產(chǎn)部分全部或大部分資產(chǎn)進(jìn)入股份制企業(yè)，其凈資產(chǎn)折成的股份界定為國(guó)家股;進(jìn)行股份公司的凈資產(chǎn)低于50%(不含50%)，其凈資產(chǎn)折成的股份界定為國(guó)有法人股。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
3、國(guó)有法人單位(行業(yè)性總公司和具有政府行政管理職能的公司除外)所擁有的企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系經(jīng)過界定和確認(rèn)的國(guó)有企業(yè)(集團(tuán)公司)的全資子企業(yè)(全資子公司)和控股子企業(yè)(控股子公司)及其下屬企業(yè)，以全部或部分資產(chǎn)改建為股份公司，進(jìn)入股份公司的凈資產(chǎn)折成的股份界定為國(guó)有法人股。
二、新建設(shè)立股份公司的股權(quán)界定：
1、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門直接向新設(shè)成立的股份公司投資形成的股份界定為國(guó)家股。
2、國(guó)有企業(yè)(行業(yè)性總公司和具有政府行政管理職能的公司除外)或國(guó)有企業(yè)(集團(tuán)公司)的全資子企業(yè)(全資子公司)和控股子企業(yè)(控股子公司)以其依法占用的法人資產(chǎn)直接向新設(shè)立的股份公司投資入股形成的股份界定為國(guó)有法人股。
第九條按本《辦法》應(yīng)界定為國(guó)家股的不得界定為國(guó)有法人股。
第十條國(guó)有企業(yè)(指單一投資主體的企業(yè))改組設(shè)立股份公司時(shí)，其占有使用的資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，須將凈資產(chǎn)一并折股，股權(quán)性質(zhì)不得分設(shè);其股權(quán)要按本《辦法》確定的國(guó)有股持股單位統(tǒng)一持有，不得由不同部門或機(jī)構(gòu)分割持有。
第十一條國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改組，要按《在股份制試點(diǎn)工作中貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策若干問題的暫行規(guī)定》，保證國(guó)家股或國(guó)有法人股(該國(guó)有法人單位應(yīng)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司)的控股地位。
國(guó)有股權(quán)控股分為絕對(duì)控股和相對(duì)控肌。絕對(duì)控股是指國(guó)有股權(quán)持股比例占50%以上(不含50%);相對(duì)控股是指國(guó)有股權(quán)持股比例高于30%低于50%，但因股權(quán)分散，國(guó)家對(duì)股份公司具有控制性影響。
計(jì)算持股比例一般應(yīng)以同一持股單位的股份為準(zhǔn)，不得將兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)有股權(quán)持股單位的股份加和計(jì)總。
第十二條國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)禁低估作價(jià)折股，一般應(yīng)以評(píng)估確認(rèn)后凈資產(chǎn)折為國(guó)有股的股本。如不全部折股，則折股方案須與募股方案和預(yù)計(jì)發(fā)行價(jià)格一并考慮，但折股比率(國(guó)有股股本/發(fā)行前國(guó)有凈資產(chǎn))不得低于65%。股票發(fā)行溢價(jià)倍率(股票發(fā)行價(jià)格/股票面值)應(yīng)不低于折股倍數(shù)(發(fā)行前國(guó)有凈資產(chǎn)/國(guó)有股股本)凈資產(chǎn)未全部折股的差額部分應(yīng)計(jì)入資本公積金，不得以任何形式將資本(凈資產(chǎn))轉(zhuǎn)為負(fù)債。凈資產(chǎn)折股后，股東權(quán)益應(yīng)等于凈資產(chǎn)。
第十三條國(guó)有企業(yè)改建為股份公司必須明確國(guó)家股或國(guó)有法人股持股單位。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后，有關(guān)單位要提出國(guó)有股權(quán)管理方案的申請(qǐng)并附送有關(guān)材料，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核、批復(fù)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)是審批設(shè)立股份公司的必備文件。國(guó)有股權(quán)管理方案的申請(qǐng)，凡需國(guó)務(wù)院授權(quán)部門審批設(shè)立公司的，報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審批;
第十五條國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立股份公司國(guó)家股檔案，包括國(guó)家股持股單位名稱、國(guó)家股數(shù)額占總股本的比例、國(guó)家股股利收繳、國(guó)家股權(quán)變動(dòng)等情況，對(duì)國(guó)家股股權(quán)及收益實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第三章國(guó)有股持股單位和股權(quán)行使方式
第十六條國(guó)家股權(quán)應(yīng)由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)持有，在國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)未明確前，也可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門持有或由國(guó)有資產(chǎn)管理部門代政府委托其他機(jī)構(gòu)或部門持有。
國(guó)家股權(quán)委托持有的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)與被委托單位辦理委托手續(xù)，訂立委托協(xié)議，明確雙方在行使股權(quán)、股利收繳、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)持有國(guó)家股權(quán)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門代授權(quán)方擬定有關(guān)協(xié)議。
國(guó)有法人股應(yīng)由作為投資主體的國(guó)有法人單位持有并行使股權(quán)。
第十七條國(guó)有股持股單位須依法行使股份公司的國(guó)有股權(quán)，維護(hù)國(guó)有股的權(quán)益，對(duì)國(guó)有股權(quán)益的安全完整負(fù)責(zé)。
第十八條國(guó)有股持股單位必須妥善保管股票或其他股權(quán)憑證。
第十九條國(guó)有股持股單位可委派法定代表人或其指定的代理人出席股東大會(huì)，審議和表決股東大會(huì)議程上的事項(xiàng)。國(guó)有股持股單位通過出席股東大會(huì)的代表提名董事、監(jiān)事候選人或提出罷免董事、監(jiān)事的動(dòng)議，并依持股比例參加投票、表決。
第二十條受國(guó)有股持股單位委派出席股東大會(huì)的代表人或代理人，應(yīng)按持股單位的利益和意志行使股東權(quán)利。
第二十一條國(guó)有股持股單位不得委托任何自然人作為國(guó)有股股東，并以個(gè)人名義行使國(guó)有股股權(quán)。
第二十二條明確為某一持股單位持有的國(guó)有股股權(quán)，不得分割為若干部分委派一個(gè)以上的股東代理人分別行使。
第二十三條非經(jīng)法定程序，國(guó)有股持股單位不得直接指定任何人擔(dān)任公司董事，也不得要求任何董事只代表國(guó)有股持股單位的利益行事或事先單方面向國(guó)有股持股單位報(bào)告應(yīng)當(dāng)向全體股東同時(shí)披露的重要信息。
公司的全體當(dāng)選董事，不論是否由國(guó)家股持股單位提名，均應(yīng)代表全體股東的利益，對(duì)全體股東負(fù)責(zé)。
國(guó)有股股權(quán)行使管理辦法另行制定。
第四章國(guó)有股股權(quán)的收入、增購(gòu)、轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓收入的管理
第二十四條經(jīng)股東大會(huì)決議采取分配現(xiàn)金股利方式的，國(guó)有股持股單位應(yīng)按時(shí)足額收繳國(guó)有股應(yīng)分得的股利，不得以任何方式放棄國(guó)有股的收益權(quán)。
第二十五條國(guó)家股股利收入由國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督收繳，依法納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排使用。
國(guó)有法人股股利由國(guó)有法人單位依法收取，按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》有關(guān)規(guī)定核算。
第二十六條國(guó)有股持股單位不得將國(guó)有股應(yīng)分得的股利單方面留歸股份公司使用。
第二十七條國(guó)有股持股單位在股東大會(huì)決定送配股等事宜時(shí)，須從維護(hù)國(guó)有股利益出發(fā)，不得盲目贊成配股或放棄配股權(quán);不得同意國(guó)有股權(quán)分派現(xiàn)金股利而其他股權(quán)分派等值紅股及其它不規(guī)范、不公正的分配方案。
國(guó)有股持股單位不得以任何理由、任何方式同意單方面縮小國(guó)有股權(quán)比例。
第二十八條國(guó)有股持股單位可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)策略及有關(guān)法規(guī)增購(gòu)股份。
完成增購(gòu)股份并增加國(guó)家股權(quán)后，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。
第二十九條國(guó)有股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下規(guī)定：
一、轉(zhuǎn)讓國(guó)家股權(quán)應(yīng)以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為主要目的。
二、轉(zhuǎn)讓國(guó)家股權(quán)須遵從國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)讓國(guó)家股的規(guī)定，由國(guó)家股持股單位提出申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓收入的投向、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、轉(zhuǎn)讓對(duì)象、轉(zhuǎn)讓方式和條件、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、轉(zhuǎn)讓時(shí)間以及其他具體安排。
三、轉(zhuǎn)讓國(guó)家股權(quán)的申請(qǐng)報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和省級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批;向境外轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)的(包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓)報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審批;國(guó)家股轉(zhuǎn)讓數(shù)額較大，涉及絕對(duì)控股權(quán)及相對(duì)控股權(quán)變動(dòng)的，須經(jīng)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同國(guó)家體改委及有關(guān)部門審批。
四、非國(guó)有資產(chǎn)管理部門持股的股東單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家股權(quán)后，須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告轉(zhuǎn)讓收入的金額、轉(zhuǎn)讓收入的使用計(jì)劃及實(shí)施結(jié)果。
國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法另行制定。
第三十條國(guó)家股配股權(quán)轉(zhuǎn)讓須遵從證券監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。
第三十一條國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，用于購(gòu)買須由國(guó)家控股的股份制企業(yè)的配股或購(gòu)入其他股權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資。
第三十二條股份公司破產(chǎn)或終止清算后，國(guó)有股持股單位應(yīng)按股權(quán)比例收回剩余資產(chǎn)。
第五章監(jiān)督和制裁
第三十三條國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)考核、監(jiān)督國(guó)家股持股單位正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，維護(hù)國(guó)有股的權(quán)益。
第三十四條國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)國(guó)家股權(quán)的管理經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，被檢查單位不得弄虛作假或以任何方式拒絕和逃避。
第三十五條國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違反本《辦法》，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到侵害的單位和人員給予經(jīng)濟(jì)、行政的處分，包括終止授權(quán)或解除其被委托行使國(guó)家股股權(quán)的資格。對(duì)觸犯刑律的責(zé)任人，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十六條國(guó)有資產(chǎn)管理部門及授權(quán)機(jī)構(gòu)的工作人員，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊或玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)、行政的處分;觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十七條本《辦法》原則適用于有限責(zé)任公司。
第三十八條本《辦法》發(fā)布后，《股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本《辦法》的規(guī)定不符的，以本《辦法》為準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條各地可根據(jù)本《辦法》制訂具體操作規(guī)定，報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和國(guó)家體改委備案。
第四十條本《辦法》由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題
1.對(duì)于國(guó)有股權(quán)的評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠到位。
有時(shí)候甚至存在先簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后補(bǔ)辦資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)的情況，使得國(guó)有股權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估流于形式，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
2.對(duì)國(guó)有股權(quán)評(píng)估的內(nèi)容不完整、不科學(xué)。
由于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估較為困難，在評(píng)估過程中會(huì)出現(xiàn)漏估、定價(jià)不準(zhǔn)和虛假評(píng)估的現(xiàn)象,而使國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。無(wú)形資產(chǎn)從形象上看它不具有實(shí)物性,一般都依附于有形財(cái)產(chǎn)，當(dāng)被依附的有形資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí),對(duì)應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)才會(huì)發(fā)生變化。從價(jià)值上看,它具有不完全確定性,企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值隨時(shí)間的變化幅度要大于有形資產(chǎn)的變化幅度。而且無(wú)形資產(chǎn)的流失具有很大隱蔽性,客觀上無(wú)形資產(chǎn)流失了,在財(cái)務(wù)報(bào)表上卻不能發(fā)現(xiàn)有什么對(duì)應(yīng)的數(shù)字變化，也不會(huì)在管理場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)少了什么實(shí)物。
3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，公正性較差。
我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估組織雖然近年來(lái)得到較大發(fā)展，但管理相對(duì)滯后，還很不完善，行政干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)大，利潤(rùn)高，誘惑力強(qiáng)，一些行政部門紛紛出動(dòng)，極力把無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理的權(quán)限控制在自已手中,于是各自為政,令出多門,加劇了評(píng)估市場(chǎng)的混亂。由于缺乏統(tǒng)一的法律及權(quán)威的管理部門,評(píng)估市場(chǎng)的混亂給評(píng)估機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)。
這些機(jī)構(gòu)有的是社會(huì)中介組織，但也有的是依托其行政主管機(jī)關(guān)，,或是上級(jí)主管衍生新的所謂“中介組織”。他們壟斷某一行業(yè)的評(píng)估市場(chǎng),使其他機(jī)構(gòu)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),違背評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)律,所作結(jié)論難以客觀公正,從而失去其權(quán)威性。同樣的國(guó)有股權(quán),在不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)很大的差異。 這些無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的不完善，給國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)了很大的問題。
4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不科學(xué)，誤差大。
世界上有許多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制定有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)，目前還沒有統(tǒng)一的《國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估法》，更沒有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，很難精確提供客觀數(shù)據(jù)，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果往往誤差很大，超過國(guó)際認(rèn)可的20%的可接受界限，人們對(duì)評(píng)估的公正性、客觀性心存疑慮。
5.評(píng)估人員整體素質(zhì)不高。
資產(chǎn)評(píng)估工作涉及到會(huì)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)、市場(chǎng)學(xué)、法學(xué)等多門科學(xué)，知識(shí)含量高，要求執(zhí)業(yè)人員必須具有一定的理論知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估人員素質(zhì)要求則更高。我國(guó)目前不少執(zhí)業(yè)人員是從行政機(jī)關(guān)分流的離退休人員及聘用人員，未經(jīng)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格審查，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)估中操作不規(guī)范，鑒定不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，評(píng)估質(zhì)量不高。
國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估問題產(chǎn)生的原因
同國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序問題所產(chǎn)生的原因一樣，評(píng)估過程中產(chǎn)生的問題，既有法律層面上的原因，也同樣有實(shí)踐上的原因。
1.立法層面上的原因。
立法上的不完善，總是造成國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中存在問題的深層次原因。在資產(chǎn)評(píng)估方面，雖然我國(guó)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律，但是卻缺少專門針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的法律，對(duì)于國(guó)有股權(quán)如何進(jìn)行評(píng)估，只能找到一些原則性的法律，而沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以至于國(guó)有股權(quán)在評(píng)估過程中出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十三條僅僅是規(guī)定“轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。” 從法律規(guī)定看，這句話的彈性太大，不符合法律嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從實(shí)際操作看，也容易給有些企業(yè)有機(jī)可乘，與某些資產(chǎn)評(píng)估結(jié)成聯(lián)盟，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
2.實(shí)踐層面上的原因。
首先是在資產(chǎn)評(píng)估過程中,企事業(yè)單位和政府部門對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,管理手段缺乏。認(rèn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值主要是針對(duì)企業(yè)的有形資產(chǎn),而對(duì)于股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),則不加重視,這導(dǎo)致了在評(píng)估過程中實(shí)際執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)往往是混亂的,相互扯皮的事情也屢見不鮮,在這種沒有明確的管理和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的狀況下,股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的無(wú)形資產(chǎn)的流失顯然就不足為奇了。 其次,無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論是否公正、客觀、實(shí)事求是,不能僅僅由評(píng)估機(jī)構(gòu)單方面做出決定,必須有一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)予以復(fù)核、認(rèn)定。沒有監(jiān)督機(jī)制,無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論是很可能失真和失范的。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制就是要求有多方面的監(jiān)督,包括政府部門的監(jiān)督、技術(shù)部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等。最后，評(píng)估機(jī)構(gòu)自身的原因。主要體現(xiàn)為缺乏專職的權(quán)威的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),缺乏專門的、獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員。同時(shí)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)也很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的復(fù)雜情況。
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