如何區(qū)別刑事處罰與行政處罰(2)
行政處罰的實(shí)施主體
一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
第一，必須是行政機(jī)關(guān)。
第二，必須具有外部管理職能。
第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。
第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(二)授權(quán)實(shí)施行政處罰
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織若不具有管理公共事務(wù)的職能，則不能實(shí)施行政處罰。
(三)委托實(shí)施行政處罰
1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。
2.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
二、行政處罰的管轄和適用
(一)行政處罰的管轄
1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
2.縣級(jí)以下(不包括縣級(jí))的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)。
3.兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
4.對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
(二)行政處罰的適用
行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;二是行政相對(duì)人具有責(zé)任能力;三是行政相對(duì)人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰;四是違法行為未超過追究時(shí)效。
行政處罰的適用方式：
1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，
A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;
B.精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰;
C.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;
D.違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。
2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;二是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;三是受他人脅迫有違法行為的;四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;五是其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。
關(guān)于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，對(duì)應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(1)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的;
(2)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的;
(3)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。
又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
(1)有較嚴(yán)重后果的;
(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;
(3)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;(4)6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
(三)行政處罰的追究時(shí)效
根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為;繼續(xù)狀態(tài)，是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。
行政處罰的條件限制
稅務(wù)行政處罰流程圖
適用條件限制
行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定相對(duì)方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)。
行政處罰的適用必須具備以下條件：
1.行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。
2.行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。
3.行政處罰適用的對(duì)象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。
4.行政處罰適用的時(shí)效，是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效。
處罰權(quán)的限定
行政處罰的設(shè)定是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。
根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定權(quán)限劃分如下：
1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，可以設(shè)定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
2.國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。
3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。
4.國(guó)務(wù)院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。
5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。
6.除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
處罰主體的限定
行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。
在中國(guó)，只有法律、法規(guī)規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織才是行政處罰的主體。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
在行政處罰實(shí)踐中，受享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)委托的組織也可以行使某些行政處罰權(quán)，但他們是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，其行為后果也由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，受委托的組織不能成為行政處罰的主體。
刑事處罰的情況
刑事處罰主要是人身罰和財(cái)產(chǎn)罰，但主體是人身罰。具體情況是：
一、主刑
1.管制：管制是指對(duì)犯罪分子不實(shí)行關(guān)押，但限制其一定自由，依法由社區(qū)矯正的 刑罰方法。是我國(guó)刑罰種類之—，屬于主刑的一種。管制是最輕的主刑，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種刑罰。按照 刑法的規(guī)定：(1)管制的期限，為3個(gè)月以上2年以下。(2)被判管制的犯罪分子，由社區(qū)依法矯正。(3)對(duì)被判處管制的犯罪分子必須服從有關(guān)規(guī)定;勞動(dòng)中應(yīng)同工同酬。(4)管制期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)即宣布解除之。(5)管制的 刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算;先期羈押的，1日折抵刑期2日。管制刑的特征是：一是刑罰的最低檔;二是不必投入特殊的改造場(chǎng)所，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;三是勞動(dòng)有報(bào)酬。四是羈押時(shí)間可抵刑期。
2.拘役：拘役，是剝奪犯罪人短期 人身自由，就近實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。 在我國(guó) 刑罰體系中，拘役是介于管制與有期徒刑之間的一種主刑，它具有以下特征： 1、拘役是一種短期自由刑。拘役的刑期最短不少于1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。所以，拘役是我國(guó)對(duì)罪犯予以關(guān)押、實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)改造的三種自由刑中最輕的一種。2、拘役適用于罪行較輕但需要短期關(guān)押改造的罪犯。
3.有期徒刑：是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。有期徒刑是剝奪自由刑的主刑，其刑罰幅度變化較大，從較輕犯罪到較重犯罪都可以適用。所以，在我國(guó)刑罰體系中，有期徒刑居于中心地位。
4.無期徒刑：是剝奪犯罪分子終身自由，并強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。
5.死刑：是剝奪犯罪人生命的刑罰方法,包括 死刑立即執(zhí)行和死刑緩期執(zhí)行兩種。死刑是我國(guó)刑罰中最重的一種，是由最高人民法院判決，執(zhí)行的剝奪犯罪分子生命權(quán)和政治權(quán)的刑法，因此，死刑是嚴(yán)格控制的。
二、附加刑
1.罰金：它是指由人民法院判決的、強(qiáng)制犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)犯罪分子實(shí)行制裁的刑事處罰。罰金的適用對(duì)象是經(jīng)濟(jì)犯罪，財(cái)產(chǎn)犯罪和某些故意犯罪。人民法院對(duì)犯罪判處罰金有兩種情形：一、 單位犯罪。對(duì)單位犯罪，人民法院可以對(duì)單位判處罰金;二、犯罪分子。對(duì)犯罪分子處以罰金，可采用單處罰金和并處罰金兩種方式之一。對(duì)犯罪分子單處罰金，是對(duì)犯罪情節(jié)輕微的，不需要判處自由刑的罪犯。對(duì)犯罪分子并處罰金，是對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重、必須要判處管制以上刑期的罪犯同時(shí)判處罰金。對(duì)犯罪分子判處罰的金額，刑法分則沒有具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定具體金額。被判處罰金的，犯罪分子或其親屬應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)依判決書確定的一次或分期繳納，期滿不繳納的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納，如若不能全部繳納罰金，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)罪犯有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，隨時(shí)追繳。被判處罰金，只有發(fā)生不可抗拒的災(zāi)害，才可以申請(qǐng)人民法院酌情減少或者免除。
2.剝奪政治權(quán)利：根據(jù)《刑法》第三章第七節(jié)各該條之規(guī)定，該附加刑對(duì)于犯 危害國(guó)家安全罪的犯罪分子，以及對(duì)故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子適用;若獨(dú)立適用則應(yīng)當(dāng)依照《刑法》分則的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身，但在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利終身的期限改為3年以上10年以下。除此之外，附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者被假釋之日起計(jì)算，剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然適用與主刑執(zhí)行期間。
3.沒收財(cái)產(chǎn)：根據(jù)《 中華人民共和國(guó)刑法》第三章第八節(jié)，以及分則的相關(guān)規(guī)定，沒收財(cái)產(chǎn)主要適用于犯罪所得巨大或者特別巨大的犯罪，是沒收犯罪分子 個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部的刑罰，但沒收全部財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子及其扶養(yǎng)的家屬保留必須的生活費(fèi)用。與此同時(shí)，在判處沒收財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有的或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)。另外，沒收財(cái)產(chǎn)前犯罪分子所負(fù)的正當(dāng)債務(wù)，需要以沒收的財(cái)產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)償還。
4.驅(qū)逐出境：驅(qū)逐出境是指強(qiáng)迫犯罪的外國(guó)人離開 中國(guó)國(guó)(邊)境的刑罰方法，對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。
另外，軍事法院在審理軍人犯罪時(shí)，還可以依法作出剝奪榮譽(yù)稱號(hào)或勛章的處罰
我國(guó)刑罰只能由刑法加以規(guī)定，除刑法以外，其他任何法律都無權(quán)規(guī)定刑罰體系。而且，刑種按照由輕到重的順序加以排列，人民法院必須依法按照這些刑罰方法及條件、幅度、方式來判處刑罰。
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