拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
城市房屋拆遷，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施的房屋拆遷，當(dāng)符合以上條件，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用中華人民共和國國務(wù)院令305號(hào)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹拆遷違約糾紛的相關(guān)法律知識(shí)。
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
根據(jù)2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人要對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議是拆遷人與被拆遷人通過真實(shí)意思表示一致建立起來的交易關(guān)系，屬于民事合同范疇并受合同法調(diào)整。合同法規(guī)定，依法成立的合同受法律保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。
當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除。因此依法簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行約定的義務(wù)。但是，在實(shí)踐中訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后，當(dāng)事人反悔的比比皆是，主要表現(xiàn)有：
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
(1)被拆遷人接受補(bǔ)償或者安置后拒不履行搬遷義務(wù);
(2)被拆遷人先接受補(bǔ)償或安置履行搬遷義務(wù)后又反悔;
(3)簽訂協(xié)議后被拆遷人拒不接受補(bǔ)償或安置，也不履行搬遷義務(wù);
(4)被拆遷人搬遷、拆除后，拆遷人拒不履行補(bǔ)償及給付義務(wù)或兌現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋義務(wù)。
對(duì)于當(dāng)事人的違約，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了兩種救濟(jì)途徑：提起民事訴訟或申請(qǐng)仲裁。該項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的重要修改。按照1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，對(duì)于達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議沒有正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)令限期拆遷直至強(qiáng)制拆遷。
而按照2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)于這種情況，政府的行政權(quán)不能介入，只能由當(dāng)事人依法提起民事訴訟或申請(qǐng)仲裁?？梢哉f，2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條對(duì)于排除行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)墓珯?quán)力干預(yù)、保護(hù)當(dāng)事人在拆遷民事法律關(guān)系中的自愿與平等，具有積極意義。
但同時(shí)該條還規(guī)定了拆遷案件法院的民事先予執(zhí)行權(quán)，該規(guī)定違反了上位法。最高人民法院曹建明副院長在2004年12月召開了全國高級(jí)法院院長會(huì)議上指出：“要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與(政府組織的強(qiáng)制)拆遷;原則上不先予執(zhí)行。”
應(yīng)當(dāng)說，曹副院長要求各級(jí)人民法院對(duì)拆遷的先予執(zhí)行所持的態(tài)度具有充分的法律依據(jù)。根據(jù)立法法第八條規(guī)定，民事訴訟基本制度應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。民事先予執(zhí)行屬于民事訴訟基本制度，應(yīng)當(dāng)由全國人大及其會(huì)通過法律加以規(guī)定。而通過行政法規(guī)授予人民法院拆遷案件的先予執(zhí)行權(quán)有立法越權(quán)之嫌疑。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)突破了民事訴訟法的規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的基本規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第九十七條，人民法院先予執(zhí)行的情形是：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和情況緊急需要先予執(zhí)行的。
最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》將“因情況緊急需要先予執(zhí)行的”解釋為：
1、需要立即停止侵害、排除妨礙的;
2、需要立即制止某項(xiàng)行為的;
3、需要立即返還用于購置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具貨款的;
4、追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的。
可見，民事訴訟中的先予執(zhí)行大都是針對(duì)申請(qǐng)人的基本生活保障。而拆遷人希望通過先予執(zhí)行達(dá)到盡快拆遷的目的顯然不是民事先予執(zhí)行制度的立法原意。同時(shí)，人民法院審判首先必須適用的是全國人大及其會(huì)制定的法律和最高法院的司法解釋，對(duì)于行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性法律文件，法院雖無權(quán)否定，但對(duì)違反上位法的條款可不予適用。
因此，人民法院的先予執(zhí)行措施要慎用，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的緊急情況的標(biāo)準(zhǔn)和立法原意去衡量。但法院在民事判決生效后，依據(jù)生效的民事判決必須強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行。但也應(yīng)當(dāng)在給付補(bǔ)償(含推定補(bǔ)償)或者兌現(xiàn)安置之后才可以依法進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。
當(dāng)事人除可以提起民事訴訟追究對(duì)方當(dāng)事人違約責(zé)任之外，2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條還規(guī)定了仲裁的救濟(jì)方式。平等的民事主體之間發(fā)生的合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人采用仲裁方式解決合同糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。
沒有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理;當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外;仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選擇確定，仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄;仲裁實(shí)行一裁終局的制度，裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或向法院起訴的，仲裁委員會(huì)或人民法院不予受理，裁決被人民法院依法裁定撤銷或不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決沒有仲裁協(xié)議的、裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議范圍的，或者仲裁委員會(huì)無權(quán)仲裁的、仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的，裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的、對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的，仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄或者徇私舞弊的、違背社會(huì)公共利益的、枉法裁決行為的，可以向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決，人民法院經(jīng)審查核實(shí)應(yīng)當(dāng)裁定撤銷仲裁裁決。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。人民法院裁定撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行，撤銷裁決的申請(qǐng)被裁定駁回的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)執(zhí)行。
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房屋拆遷的意義
由于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。
拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。近十多年，各地制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國務(wù)院正式頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)， 標(biāo)志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。
"城市的發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)行再建設(shè)的過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展。為了城市的整體規(guī)劃，有時(shí)也為了國家專項(xiàng)工程建設(shè)的需要，有必要對(duì)原有建筑房屋進(jìn)行拆除、搬遷，達(dá)到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國有土地資源的合理利用。"楊在明表示。
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