公共文化服務(wù)保障法草案的七大看點
公共文化服務(wù)保障法草案的七大看點
公共文化服務(wù)，是指政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，下面由學習啦小編為你詳細介紹公共文化服務(wù)保障法的相關(guān)法律知識。
公共文化服務(wù)保障法草案的七大看點
堅持政府主導(dǎo)
提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。草案明確，堅持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責。
“公共文化是由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、滿足人民群眾文化需求，有助于提升國家軟實力的各種公益性文化。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周說，“它是一國基本意識形態(tài)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響。”
公共文化服務(wù)保障法草案的七大看點
草案規(guī)定了國家、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責任，如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播、因地制宜提供流動文化服務(wù)、加強面向在校學生的公共文化服務(wù);國家應(yīng)當重點增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等。
國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施、資源、隊伍、資金缺口較大，部分地區(qū)仍存在等靠要思想。“這就迫切需要進一步依法落實政府公共文化服務(wù)的保障、提供、改進責任，加強對不作為、亂作為以及各種違法行為的責任追究。”他說。
定標準、補短板、建制度
草案規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，各地據(jù)此制定本行政區(qū)域的實施標準。
“這與去年出臺的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準相一致。”范周說，意見、標準與草案是促進基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措，體現(xiàn)了“國家標準兜底線，地方標準促特色”的分級保障思路。
草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等。
目前，我國已實行公共圖書館、文化館(站)、博物館等免費開放。據(jù)此草案，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館、紀念館、體育場、青少年宮和婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施也將免費或優(yōu)惠開放。
提高服務(wù)效能打出“組合拳”
服務(wù)效能不高是我國公共文化服務(wù)存在的突出問題。有的放矢、對癥下藥，草案打出“組合拳”。
--草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的重要原則寫入總則。
--為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采用新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。
巫志南說，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的精神，目前浙江農(nóng)村文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、廣西村級公共文化中心、山東農(nóng)村文化大院已率先形成實踐經(jīng)驗。
--針對目前一些地方公共文化設(shè)施存在的“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”現(xiàn)象，草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，管理單位應(yīng)當根據(jù)評價結(jié)果改進工作、提高服務(wù)質(zhì)量。
“要讓服務(wù)效能實現(xiàn)跨越式提升，就要把體現(xiàn)服務(wù)效能的核心指標放在評價激勵機制的突出位置上，建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制。”范周說。
落實經(jīng)費保障避免“拍腦袋”決策
草案規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實公共文化服務(wù)所需資金。
巫志南說，形成明確“事權(quán)”、落實“支出責任”、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項增加投入的弊端，也可避免“錢在上面、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾。
草案還提出，國家應(yīng)當拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。范周說：“公共財政可以主要用以保障標準的基本公共文化服務(wù)，標準之外的個性化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過市場機制解決。”
精準扶貧農(nóng)村地區(qū)和特殊群體
促進落后地區(qū)和人群的公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是落實公共文化服務(wù)的精準扶貧。對此，草案規(guī)定對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)。
巫志南舉例說，浙江衢州采取流動服務(wù)方式以城帶鄉(xiāng)充實農(nóng)村文化服務(wù)，內(nèi)蒙古包頭運用小型數(shù)字文化服務(wù)一體機為草原牧民提供豐富的文化資源，浙江嘉興建立起以基層為重點、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館、文化館總分館服務(wù)體系，這些探索可為破解公共文化發(fā)展不均衡問題提供有益借鑒。
大數(shù)據(jù)技術(shù)將應(yīng)用于需求識別、精準服務(wù)
草案明確，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。
范周認為，公共文化信息資源庫的建立，標志著大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù)，尤其是對人民群眾的需求識別、精準服務(wù)等，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。
稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等激勵社會力量參與
在范周看來，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)在三方面：全社會公共文化服務(wù)資源尚未有效整合;吸引和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策動力、激勵機制尚不健全;社會力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限。
對此，草案明確，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運營和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定，提出對社會資源進行整合，強調(diào)了推動公共文化設(shè)施運營和管理的社會化。
在激勵機制方面，草案提出對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織給予表彰與獎勵。同時，公民、法人和其他組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
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公共文化服務(wù)活動的方式應(yīng)該實事求是、與時俱進。
人民群眾對公共文化服務(wù)需求的多樣化與時代的發(fā)展也是緊密相連的，因此，我們應(yīng)該與時俱進，讓公共文化服務(wù)也跟上時代發(fā)展的需求。當前，一個很普遍的現(xiàn)象是，相當多的文化服務(wù)單位對于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展置若罔聞，相當多的文化工作者上網(wǎng)的主要目的是讀取 電子郵件，相當多的政府文化網(wǎng)站只是一個擺設(shè)，里面多是關(guān)于行政部門的介紹，少有公共文化服務(wù)。
一方面，是意識上沒有跟上時代發(fā)展的腳步，以為文化不過就是唱唱跳跳、讀書看報，與現(xiàn)代科學技術(shù)聯(lián)系不大，只要有相應(yīng)的技藝也就行了，因而很少去研究作為信息社會主要代表的網(wǎng)絡(luò)能夠給我們提供什么樣的機會，利用這一新的平臺我們能夠提供什么樣的公共文化服務(wù);
另一方面，則是長期以來文化經(jīng)費不足所致。只有觀念和保障到位，“緊隨時代步伐，創(chuàng)新服務(wù)方式”才能落到實處，從而抓住為人民群眾提供公共文化服務(wù)的大好時機。
文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發(fā)展先進文化，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)強大的社會主義國家的前提。因此，明確公共文化服務(wù)的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，才能讓公共文化真正促進我們社會的健康發(fā)展。
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