關(guān)于三無船舶的歸屬問題及安全管理建議(2)
關(guān)于三無船舶的歸屬問題及安全管理建議
“三無”船舶的來源
“三無”船的船主絕大多數(shù)為外省籍人員，主要來自安徽蕪湖、無為等地，無固定生活來源和住所。在80年代初，港口對外開放后，就有“三無”船從事用煙酒食品換取錢物獲利。在經(jīng)濟效益示范效應(yīng)帶動下，逐步帶動原籍人員加入，經(jīng)過20多年的發(fā)展，“三無”船已形成目前相當(dāng)規(guī)模。活動內(nèi)容也由當(dāng)初的純貨物買賣，擴展到貨物買賣、以貨易貨、私渡載客獲利，甚至登輪強買強賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，以求謀取更大利益。
“三無”船舶管理的難度
“三無”船其特性造成了監(jiān)管上的難度：海事管理機構(gòu)無法從發(fā)證等源頭著手管理;由于船體小，機動靈活，海關(guān)、公安、邊防無從下手管理;船主在發(fā)生事故后，往往采用撒潑、哭鬧等手段，難以管理。
“三無”船的管理一直是水上安全管理工作的重點和難點，“三無”船也是張家港港區(qū)重大安全隱患，市政府曾組織開展數(shù)次專項打擊行動，起到了一定的效果。但由于后續(xù)的管理安置等措施未跟上，特別是未能有效解決港內(nèi)水上相關(guān)人員交通，及船舶物資便捷供應(yīng)等配套措施，未能落實“三無”船人員疏導(dǎo)安置等政策，因此港內(nèi)“三無”船依然大量存在。“三無”船船主絕大部分屬于外省籍人員，難以從源頭上深入管理，已經(jīng)形成“打擊――沉寂――反彈――再打擊”的循環(huán)態(tài)勢。
“三無”船舶的危害
1、典型案例簡介
連續(xù)多年來，每年都有“三無”船翻沉、落水、死亡事件。如長江張家港段福姜沙南水道53號黑浮北側(cè)近岸邊，一小“三無”船與一小貨船碰撞，小“三無”船被撞成三截，船上4人全部落水。張家港海事局接報險情后立即組織展開水上搜救行動，救起了2人，2人失蹤。后經(jīng)全力搜尋，于2日后發(fā)現(xiàn)2名失蹤人員尸體。
2007年7月12日19∶36時在長江56號浮一小“三無”船因風(fēng)浪較大，船舶搖晃劇烈，船上一名50多歲的婦女由于站立不穩(wěn)而不幸落水，當(dāng)時指揮中心立即派兩艘海巡艇和幾艘過往船舶進行了大量搜索，但由于事故報告不及時而延誤搜索，其老伴在情急之下，縱然跳入江中尋找，結(jié)果也沉入江中，造成了兩人死亡的悲劇。
2005年10月18日18∶14時一“三無”船載客4人由北向南自雙山開往港區(qū)渡口，航速較快，開航前未發(fā)布船舶動態(tài)、開航后未顯示燈光信號。駛至約江寬1/3處時，發(fā)現(xiàn)“張港6號”在船艏前5-6米稍偏右位置處下駛，“三無”船立即左轉(zhuǎn)避讓，由于距離過近，航速過快，18∶15時船尾與“張港6號”船艏發(fā)生碰撞，“三無”船繼續(xù)駛出約50米后沉沒，船上人員落水，后均獲救。
2、“三無”船的嚴重危害
“三無”船已經(jīng)對通航安全、人員安全、水域清潔安全、港口安全等方面構(gòu)成了嚴重危害。這些船舶隨意在港口、航道、碼頭、錨地船舶中間穿行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營目標后，猶如螞蟥一般吸附在目標船舷旁，在危及船舶和人員自身安全的同時，嚴重影響水上通航環(huán)境秩序。“三無”船船體小、船質(zhì)差、強度弱，經(jīng)受不住風(fēng)浪的影響或外力的撞擊，船上無船用通信設(shè)備，一旦發(fā)生險情，自救能力弱，通信不暢容易延誤最佳救援時機，易發(fā)生船毀人亡事故;船上未配置防污染和救生設(shè)備，發(fā)生事故易造成水域污染事故;駕駛?cè)藛T未接受過任何航行安全方面專業(yè)知識培訓(xùn)，盲目、強行穿越于船舶間，經(jīng)常引發(fā)緊迫局面，擾亂正常通航秩序;登上外籍船舶強買強賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，勾結(jié)船員從事違法勾當(dāng)，有逐步向群體性、非法性搶奪、盜竊船舶財物等涉黑性質(zhì)轉(zhuǎn)變的趨勢，嚴重影響張家港港作為國際化商港的形象和聲譽，容易引發(fā)重大涉外事件。
“三無”船舶的安全管理建議
鑒于“三無”船給張家港長江水域帶來重大安全隱患和負面影響的實際情況，為了維護國際大港的良好形象和聲譽，保障港口健康有序發(fā)展，維護轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定，建議由地方政府牽頭，采取強有力措施，加大聯(lián)合打擊力度，取締“三無”船。
明確主管部門為地方政府，由當(dāng)?shù)卣雒鏍款^，由當(dāng)?shù)馗劭诠芾砭志唧w組織相關(guān)單位實施專項整治行動，組織公安艇、海巡艇及現(xiàn)場執(zhí)法人員進行大規(guī)模拉網(wǎng)式的徹底清理行動，將“三無”船集中到內(nèi)河港池或船閘內(nèi)進行統(tǒng)一清理。
大力宣傳、營造氣氛。在開展專項整治行動的同時，積極組織開展輿論宣傳工作，做到專項整治與宣傳工作齊頭并進。通過多層次、全方位、多形式廣泛宣傳本次執(zhí)法行動的目的和意義，在全社會營造打擊超載船、“三無”船的氛圍。
落實后續(xù)配套措施，由港口局商定港口服務(wù)船舶及船舶主管單位，服務(wù)船舶經(jīng)登記注冊，納入公安、邊防、海關(guān)、海事日常管理工作，由服務(wù)船舶提供港內(nèi)食品、日用品供應(yīng)及人員交通服務(wù)。地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，或經(jīng)濟扶持，確保港內(nèi)服務(wù)船舶滿足港口發(fā)展需要。
建立長效管理機制，制訂相關(guān)措施，發(fā)布服務(wù)船舶許可規(guī)定文件，作為今后管理港內(nèi)服務(wù)船舶管理依據(jù)。在港及過往船舶不得同水上從事貨郎、收舊等“三無”船舶交易。在打擊取締“三無”船舶的同時，對為“三無”船舶提供停泊、作業(yè)、經(jīng)營的碼頭、設(shè)施、船舶給予責(zé)任追究。
“三無”船的整治是一項長期工作，清理整治結(jié)束后，由于利益的驅(qū)駛，過一段時間“三無船舶”又可能死灰復(fù)燃，但只要海事部門常抓不懈，使船民認識到國家對“三無”船整治的決心，在整治行動中隨著情況的變化，進一步探索“三無”船長效管理方法，總結(jié)吸取有效管理經(jīng)驗，使清理整治制度化、規(guī)范化，“三無”船舶一定可以得到遏制。
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