4.省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府作為被申請(qǐng)人時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是該派出機(jī)關(guān)。

　　對(duì)縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但如果該縣級(jí)人民政府所屬的省、自治區(qū)根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了派出機(jī)關(guān)——行政公署，這時(shí)，該縣級(jí)人民政府并不直接接受省、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是直接接受行政公署的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　行政公署對(duì)該縣級(jí)地方人民政府進(jìn)行監(jiān)督的方式之一，就是對(duì)該縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為進(jìn)行行政復(fù)議。

　　因此，省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立了派出機(jī)關(guān)時(shí)，對(duì)該派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督該縣級(jí)地方人民政府的行政公署申請(qǐng)，而不是直接向省、自治區(qū)人民政府申請(qǐng)，這樣既便于公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，也便于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地糾正錯(cuò)誤。

　　而行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，只有有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，才會(huì)存在對(duì)具體行政行為進(jìn)行行政復(fù)議的可能，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)才有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。行政復(fù)議實(shí)踐中，存在各種形式的開(kāi)發(fā)區(qū)，其中有的就屬于這種情況。

　　5.國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為被申請(qǐng)人時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍然分別是國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　國(guó)務(wù)院部門(mén)是指國(guó)務(wù)院的各部、各委員會(huì)以及有關(guān)署、局。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)直接受?chē)?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。

　　按照向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的原則，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，理應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議。但考慮到國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它主要是制定方針政策的，應(yīng)當(dāng)從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)，如果規(guī)定國(guó)務(wù)院也要受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國(guó)務(wù)院的正常工作。

　　為此，《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。即對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，不得直接向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　根據(jù)《實(shí)施條例》第二十三條的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)共同作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向其中任何一個(gè)部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由作出具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)共同作出行政復(fù)議決定。即國(guó)務(wù)院共同作出具體行政行為的部門(mén)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但申請(qǐng)人可以向其中的任一機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)共同作出行政復(fù)議決定。

　　此外，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，如果公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議以后，對(duì)行政復(fù)議決定還不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　如果公民、法人或者其他組織不愿意或者不希望提起行政訴訟，那么，該公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，由國(guó)務(wù)院按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作出最終裁決。對(duì)此最終裁決，申請(qǐng)人必須履行，并不得再向人民法院提起行政訴訟。

　　6.特定機(jī)關(guān)和組織作為被申請(qǐng)人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　(1)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府是其行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　派出機(jī)關(guān)是由法律法規(guī)授權(quán)而設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，它雖然不是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的一級(jí)政府機(jī)關(guān)，但它代行一級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能。對(duì)于這些依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　即對(duì)行政公署的具體行政行為不服的，向設(shè)立該行政公署的省、自治區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，這時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是設(shè)立該行政公署的省、自治區(qū)人民政府;對(duì)區(qū)公所的具體行政行為不服的，向設(shè)立該區(qū)公所的縣、自治縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，這時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是設(shè)立該區(qū)公所的縣、自治縣人民政府;對(duì)街道辦事處的具體行政行為不服的，向設(shè)立該街道辦事處的區(qū)、市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，這時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是設(shè)立該街道辦事處的區(qū)、市人民政府。

　　對(duì)政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)的具體行政行為不服的，向該政府申請(qǐng)行政復(fù)議。