中國公民有哪些法定不允許出境的情形(2)
刑事處罰 .
(一)騙取出境證件及法定刑
《中華人民共和國刑法》第319條:以勞務輸出,經貿往來或者其他名義,弄虛作假,騙取護照、簽證等出境證件,為組織他人偷越國邊境使用的,處三年以下有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。
(二)為他人提供偽造、變造的出入境證件罪、出售出入境證件罪及法定刑
《中華人民共和國刑法》第320條:為他人提供偽造、變造的護照、簽證等出入境證件,或者出售護照、簽證等出入境證件的,處五年以下有期徒刑,并處罰金,情節(jié)嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。
(三)偽造、變造國家公文、證件、印章罪和偽造、變造居民身份證罪及法定刑
《中華人民共和國刑法》第280條:偽造、變造或者盜竊、搶奪毀滅國家機關的公文、證件、印章的,處三年以下有期徒刑,拘役、管制或者剝奪政治權利;情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑。
偽造、變造居民身份證的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節(jié)嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
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中國出入境管理的原則
出入境管理是國家一項重要的行政職能,是國家主權的重要體現(xiàn),為指導出入境管理的各項事務,依據(jù)出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定和出入境管理工作的實踐,在執(zhí)行出入境管理過程中必須嚴格遵守下述四個原則,這些基本原則是貫穿于出入境管理各項具體工作的行為準則,是正確貫徹執(zhí)行出入境管理法律法規(guī)的基礎。
維護國家主權、安全和利益
在出入境管理中,維護國家主權、安全和利益主要體現(xiàn)在對出入境人員的管理上,出入境的國內外公民,流動于國內國外,不可避免地會對國家主權、安全、利益和社會秩序產生影響,甚至構成威脅,因此,出于對國家主權、安全、利益和社會秩序的考慮,國家在維護公民出入境權利的同時,必須對某些出入境人員作出某種程度的限制,這一原則亦為國際法所承認。
依照本國法律對外國人實施管理,是維護國家主權、安全和利益的核心內容,一個國家有權決定允許或不允許外國人入境以及在什么條件下入境,有權對在其境內的外國人行使管轄權,有權阻止或限制在其境內的外國人出境,或強制出境。出入境管理中,中國公民出入境也要受到一定的限制。
維護國家主權、安全和利益是公安機關的重要職責,也是在出入境管理工作中需要遵循的首要原則。
依法管理
出入境管理屬于公安涉外管理,鑒于管理對象和管理范圍的特殊性,依法管理更具有其特別重要的意義。所以,出入境管理不僅要依據(jù)國內法管理,還要遵守中國已經參加或締交的國際條約,遵循國際慣例。依法管理必須堅持以下幾點:
一是必須由法律授權的國家機關實施。非法律授權的機關、單位或者個人,不得使用這種權力。
二是必須在法律規(guī)定的范圍內進行。也就是說,公安機關行使出入境管理職權,必須在國家制定的各項有關出入境管理法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內行使,與出入境管理范圍無關的事務,不能借助出入境管理法律、法規(guī)行使職權。
三是必須嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使處罰權。對出入境活動中發(fā)生的各種違法行為追究法律責任,必須根據(jù)違法行為的目的、情節(jié)、危害程度,在法定的責任范圍內確定法律責任。
四是必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。法定程序是指手續(xù)行為方式和時效。無論是出入境申請的受理和審批,還是出入境違法行為的處罰,公安機關都必須嚴格依照法定程序。如果程序上違法,將使出入境管理中的執(zhí)法活動失去效力。
保障出入境者的正當權益
保障出入境者的正當權益,主要是司法保障和法律適用。中國規(guī)定的司法保障手段有兩種:一種是行政司法保障手段,另一種是司法程序保障手段。行政司法是指公安機關對中外公民為維護自身權益而提出的的申訴、要求所作出的裁決、裁定等處理活動的制度。
司法程序是指中外公民為了保護其法定權益,可以運用中國現(xiàn)行的民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟制度。中國出入境管理法律法規(guī)對保障中外公民合法權益都有明文規(guī)定。這是既指保障中國公民出入境的正當權利和利益,又指保護在中國境內的外國人的合法權利和利益。
方便往來
當今,世界各國之間相互往來越來越頻繁。為了適應國際關系需要,為了加快中國特色社會主義建設,對外開放是中國必由之路,也是中國的一項基本國策。方便往來的目的,在于促進中外人民友好交流,利于對外開放的深入開展,利于國家的經濟建設。
近年來,隨著出入境的中國公民逐漸增多,改革了過去的繁瑣的審批手續(xù),實行按需申領護照,大大方便了公民的出入境活動。中國與世界各國在經濟、文化等各個領域的交往與合作越來越廣泛,為了適應形勢的需要,不斷簡化手續(xù),方便人員往來。
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