行政案件審批中的一事不再罰原則
一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念，是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次或者兩次以上的處罰。你對(duì)一事不再罰原則有多少了解?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹一事不再罰原則的相關(guān)法律知識(shí)。
行政案件審批中的一事不再罰原則
相關(guān)案情
2012年3月，許某因自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠房年久失修，遂決定將原廠房推倒，欲翻建成6層住宅樓。此后，許某未經(jīng)任何部門(mén)審批，進(jìn)行翻建，已經(jīng)建成一層主體。某國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)許某擅自建房后決定立案查處，認(rèn)為許某建房違反了我國(guó)土地管理法第四十三條的規(guī)定，屬非法占地。
行政案件審批中的一事不再罰原則
根據(jù)土地管理法第七十六條的規(guī)定，國(guó)土資源局于6月6日對(duì)許某作出如下處罰：責(zé)令退還非法占用的土地;沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;按每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款共3780元。許某不服國(guó)土資源局的行政處罰，提起了行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)國(guó)土資源局的行政處罰決定。
法院在審理中查明，2012年6月5日，某城鄉(xiāng)規(guī)劃局以許某建房未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，違反了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，屬違法行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條，對(duì)許某作出《拆除通知》，限許某自接到通知3日內(nèi)自行拆除建筑物，否則將依法予以強(qiáng)制拆除。
該《拆除通知》在許某提起不服國(guó)土資源局的行政訴訟案件時(shí)已經(jīng)生效。許某在訴訟中訴稱(chēng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局已經(jīng)對(duì)其建房行為作出了處理，國(guó)土資源局不能重復(fù)處理。國(guó)土資源局辯稱(chēng)，國(guó)土資源局依法查處許某非法占地，事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，結(jié)果適當(dāng)，請(qǐng)求法院維持。
案情分歧
一種意見(jiàn)認(rèn)為，許某翻建房屋的行為違反了土地管理法第四十三條的規(guī)定，屬于違法占地，國(guó)土資源局依法對(duì)其作出處罰決定并無(wú)不當(dāng)。
至于城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)許某作出的《拆除通知》是由于許某的建房行為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定所致，與國(guó)土資源局的處罰并不矛盾，二者均系依法作出，又不違反行政處罰法第二十四條的規(guī)定，所以不能以城鄉(xiāng)規(guī)劃局的決定影響國(guó)土資源局的決定為由撤銷(xiāo)國(guó)土資源局對(duì)許某的處罰。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)土資源局對(duì)許某的處罰違反了一事不再罰的原則，其處罰的第二項(xiàng)“沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”與城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出的拆除違法建筑的決定相沖突，客觀上形成了二者不能同時(shí)得到執(zhí)行的尷尬局面。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃局的拆除決定在先，因此，國(guó)土資源局作出的行政處罰違反了一事不再罰原則，對(duì)國(guó)土資源局作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。
案件評(píng)析
該案涉及一個(gè)法理學(xué)上的概念，即一事不再罰原則。
一事不再罰原則是指對(duì)于違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)給予兩次以上的處罰。該原則作為行政處罰的一個(gè)基本原則，目的是在于體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，防止行政機(jī)關(guān)重復(fù)處罰，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
我國(guó)的行政處罰立法雖然沒(méi)有明確確立一事不再罰原則，但行政處罰法第二十四條明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。該規(guī)定雖只針對(duì)罰款類(lèi)處罰，但它卻涵蓋了對(duì)同一個(gè)違法行為不得進(jìn)行同種類(lèi)處罰的基本內(nèi)容，使法理學(xué)上的一事不再罰原則狹義成為補(bǔ)充處罰原則，即對(duì)同一個(gè)違法行為除行為罰以外不得給予同種類(lèi)處罰。
就本案而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)許某作出的《拆除通知》是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定作出的，它名為《拆除通知》，實(shí)質(zhì)上也是一種行政處罰，具備了行政處罰的基本要件，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出，其處罰的內(nèi)容是拆除建筑。
按照上述原則，國(guó)土資源局就不能再對(duì)建筑物作出處罰，否則，國(guó)土資源局對(duì)違法建筑物作出的任何處罰對(duì)于拆除建筑物都是無(wú)意義的。
本案中，國(guó)土資源局在城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出《拆除通知》后又作出的處罰決定第二項(xiàng)是沒(méi)收違法建筑，這樣，就產(chǎn)生了不同執(zhí)法主體作出的同類(lèi)罰。對(duì)于一個(gè)建筑物，不同行政機(jī)關(guān)作出了兩種根本無(wú)法同時(shí)得到執(zhí)行的行政處罰不僅是荒謬的，也是違反行政法的基本原則即一事不再罰原則的。
據(jù)此，國(guó)土資源局作出的該項(xiàng)處罰應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)。對(duì)于許某的非法占地行為，國(guó)土資源局作出的責(zé)令退還非法占用的土地、罰款等處罰決定屬于補(bǔ)充處罰，法律依據(jù)充分，國(guó)土資源局是有權(quán)作出的。
綜上，根據(jù)行政處罰法第二十四條規(guī)定，結(jié)合行政法學(xué)的基本理論，適用一事不再罰原則應(yīng)把握以下三個(gè)方面的涵義：同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰;不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類(lèi)的行政處罰;違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個(gè)方面內(nèi)容互為前提，互為補(bǔ)充，缺一不可。
相關(guān)閱讀：
不適用于一事不再罰原則的情況
正確地適用一事不再罰原則，要研究哪些情況不能再罰，同時(shí)也要明確哪些情況允許再罰。根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，不列情況不屬一事再罰：
1、行為人數(shù)個(gè)違法行為應(yīng)分別處罰。行為人實(shí)施了不同性質(zhì)的兩個(gè)以上的違法行為，可按前述原則分別處罰，這是原則。
2、行為人同一違法行為觸犯兩個(gè)以上的法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)可同時(shí)給予行為罰或其他不同種類(lèi)的處罰。如一機(jī)關(guān)給予行為人罰款后，另一機(jī)關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定給予罰款以外的其他處罰。
3、行為人同一違法行為同時(shí)觸犯一個(gè)法律規(guī)范的兩個(gè)法條，行政機(jī)關(guān)可一次作出兩個(gè)處罰。如《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。”雖然分別裁決，但屬于一次處罰。
4、對(duì)共同違法人，可以同時(shí)處罰。《治安管理處罰法》第十七條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”屬一次作出兩個(gè)或兩個(gè)受罰個(gè)體處罰。
5、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。
6、并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒(méi)有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式。
如《治安管理處罰法》規(guī)定，以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。
7、雙罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。
8、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。
9、易科，也稱(chēng)換罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其轉(zhuǎn)處其他形式的處罰。如《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國(guó)人無(wú)力繳納罰款的，可以改處拘留。”
10、受申誡罰后，行為人拒不改正違法行為，可再處較重的處罰。警告是對(duì)行為人精神上、名譽(yù) 的懲戒，不涉及財(cái)產(chǎn)上利益，如行為人拒不改正違法行為，可再給予其他較重的處罰。
11、責(zé)令改正違法行為，行為人拒不改正的，可再適用其他較重的處罰。如《公司登記管理?xiàng)l例》第七十條規(guī)定：“未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處以一千元以上，五千元以下的罰款。”
12、并處兩種處罰，以全部消除違法狀態(tài)。有的法律規(guī)范并未明確規(guī)定并處，但在給予行為人一次處罰不足以全部消除違法狀態(tài)時(shí)，可以同時(shí)給予兩種處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證、沒(méi)收違法所得的規(guī)定，如果不論是單獨(dú)使用吊銷(xiāo)或沒(méi)收違法所得，都不能全部消除違法狀態(tài)，可以同時(shí)使用，屬一次處罰。
13、并處兩種處罰，以全部消除違法的危險(xiǎn)狀態(tài)。法律規(guī)范雖未明確規(guī)定并處，但給予行為人一種處罰不足以消除違法的社會(huì)危害性時(shí)，可以同時(shí)給予兩種及以上的處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)沒(méi)收違法所得，處以罰款，強(qiáng)制銷(xiāo)毀食品的并用，不應(yīng)視為再罰。
14、對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的，又裁決由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。如《治安管理處罰法》第八條規(guī)定：“違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”公安機(jī)關(guān)可以同時(shí)責(zé)令行為人承擔(dān)行政、民事兩種法律責(zé)任。
15、行為人受到刑事處罰后，在刑罰功能不夠，不足以全部糾正違法行為時(shí)，由行政機(jī)關(guān)再給予行政處罰。如交通肇事犯罪分子被追究刑事責(zé)任，交警部門(mén)根據(jù)交通管理法律規(guī)范吊銷(xiāo)其駕駛執(zhí)照。
16、其他可以再罰的情況。指依據(jù)法律規(guī)定而本文沒(méi)有討論到的可以再罰的情況。
看過(guò)“行政案件審批中的一事不再罰原則”的人還看過(guò)：
3.新行政處罰法試題
行政案件審批中的一事不再罰原則
