行政案件需要滿足什么樣的立案條件(2)
行政案件需要滿足什么樣的立案條件
行政案件的第一審程序的流程
在人民法院受理了當事人的起訴之后，就要開始對引起糾紛的行政案件進行審理了。首先進行的，是對該案件進行一審。行政案件的第一審程序是指一審法院對行政案件進行審理應適用的程序，包括審理前的準備、開庭審理、合議庭評議和判決等階段。
審理前的準備工作主要有：
?、偃嗣穹ㄔ簯诹钢掌鹞迦諆?nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀，人民法院應在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告;
②將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人;
③應公開審理的案件，公告當事人姓名、案由和開庭時間、地點。
法庭審理開始階段的工作有：
①書記員查明當事人及其他訴訟參與人是否到庭并報告審判長;
?、趯徟虚L核對當事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人訴訟權利和義務，并詢問是否申請回避。
法庭審理過程一般按下列順序進行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議;舉證、質(zhì)證;辯論;當事人最后陳述等。
合議庭評議是在上述審理基礎上，合議庭人員進行評議，對如何判決提出各自的觀點，達成一致意見后，報院長審批。合議庭評議應不公開進行，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應允許保留并記入筆錄。
判決是指人民法院對行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評議后，以事實為根據(jù)，以法律為準繩進行裁判的行為。人民法院宣告判決，應一律公開進行。宣判時，應告知當事人享有的上訴權利以及上訴期限和上訴法院。
在第一審程序中應注意：
?、賹徟袘M織合議庭，可由審判員或審判員、陪審員組成，其成員應當是三人以上的單數(shù);
?、趹_庭審理的不能書面審理;
?、蹖徑Y期限為立案之日起三個月內(nèi)，如有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。
行政訴訟案件案由規(guī)定
最高人民法院關于規(guī)范行政案件案由的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
行政訴訟法實施以來，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點，結合行政審判實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就有關行政案件案由問題提出如下意見，請各級人民法院試行：
一、行政案件案由的構成要素和確定方法
行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：
(一)作為類案件案由的構成要素和確定方法
確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進行構造。案由的結構應當具備以下兩個要素：
1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務的領域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。
一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構成要素，分類后無需再作分解，如海關、計劃生育、稅務等，直接以“海關”、“計劃生育”、“稅務”作為案由第一構成要素;對個別行政管理范圍比較寬泛的領域，如公安行政管理，可細分為治安管理、消防管理等，可以細化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構成要素用語。是否分解，應當結合案件實際，以表述簡潔、清楚為原則。
2.具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認”等，作為案由的第二個構成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。
綜合上述兩個要素，行政作為類案件案由的結構為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機關所作的行政拘留處罰為例，案由應確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進行表述。以海關作出沒收走私物品的行為為例，其案由應確定為“海關行政處罰”。海關管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關”作為第一構成要素。
(二)不作為類案件案由的構成要素和確定方法
不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構成要素的結構，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個構成要素;以行政主體的類別作為第二個構成要素，如“工商行政管理機關”、“海關”等;以不履行特定行政職責或義務作為第三個構成要素。以公安機關不履行保護人身權法定職責案為例，案由確定為“訴公安機關不履行保護人身權法定職責”。“履行……法定職責”中要求履行的是何種職責，應當根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護人身權(財產(chǎn)權)法定職責”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務”、“訴××(房屋管理機關等)不履行登記法定職責”等等。
(三)行政賠償類案件案由的構成要素和確定方法
行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機關不履行保護人身權法定職責及行政賠償”等。對于單獨提起行政賠償?shù)陌讣赣傻拇_定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨提起行政賠償之訴為例，如“稅務行政賠償”等。
二、案由適用范圍和確定時間
在立案審查階段，可以根據(jù)當事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準確時，應當根據(jù)審理后確定的法律關系性質(zhì)來確定結案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書和卷宗封面等均應以結案案由為準。
三、難以確定案由情況的處理
當出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類，這時，可以用“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不履行法定職責或行政義務”等作為案由。
不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時，案由可通過概括當事人訴訟請求的方式來確定。
各級人民法院在執(zhí)行該通知的過程中有何問題，請注意總結并及時報告我院。
行政訴訟制度
特有原則
1、選擇復議原則
2、審查具體行政行為合法性原則
3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則
4、不適用調(diào)解原則
5、被告負舉證責任原則
6、司法變更權有限原則
國外制度
西方國家的 行政訴訟制度有兩種模式：
一種是以法國為代表的 大陸法系國家，在普通法院以外單獨設立與之平行的專職受理行政訴訟的 行政法院。法國行政法院屬行政系統(tǒng)。行政訴訟有：①越權訴訟。公民和社會組織認為行政機關的行為損害其權利和利益時，提起行政訴訟。行政法院有權撤銷違法的行政行為。②損害賠償訴訟，又稱完全 管轄范圍內(nèi)訴訟。行政法院有權判決行政機關對受到損害的公民和社會組織給予賠償。法國的行政法院在判決時所依據(jù)的主要是判例。仿效法國行政訴訟模式的國家還有德國、意大利、 奧地利、 比利時、西班牙、土耳其、希臘、埃及等。
另一種是以英國為代表的 普通法系國家，由普通法院根據(jù)受到行政機關不法行為侵害的利益關系人的申請，對行政行為進行合法性審查，稱為司法審查。審查的主要根據(jù)是 越權無效原則。在英國，
行政訴訟和 民事訴訟一樣,都由普通法院管轄,沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。一般 訴訟原則和程序也適用于行政訴訟。司法審查通常依據(jù)普通法上的各種令狀：提審令、執(zhí)行令、禁止令和人身保護狀。在同一個程序中，原告可以申請任何一個或幾個令狀。根據(jù)1947年的《王權訴訟法》，對行政機關違反契約行為和違法行為所造成的損失，按一般行政責任法的規(guī)則賠償。仿效英國采取普通法院制的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、印度、阿根廷等。
國內(nèi)制度
中國行政訴訟制度可追溯到1914年3月31日中華民國政府公布的《 平政院編制令》和 5月18日公布的《行政訴訟錄例》。這些法令規(guī)定采取平行于普通法院的行政法院制。1932年11月17日公布的
《行政訴訟法》與《 行政法院組織法》沒有改變此體制。中華人民共和國建立后，廢除了上述法統(tǒng)。從1950年開始，有個別法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生行政爭議可以向法院提起訴訟，但沒有形成制度。1982年10月1日公布的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第3條第2款規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。1987年1月1日起生效的《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安行政案件可以向法院起訴。1989年4月4日 中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第二次會議通過并公布、1990年10月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》，進一步使行政訴訟制度化。
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