貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的
貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的
國家工作人員，是指一切國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務的人員。那么你知道貪污罪中的“國家工作人員”指的什么嗎?下面由學習啦小編為你詳細介紹國家工作人員的相關法律知識。
貪污罪中“國家工作人員”的認定
國家工作人員包括四種人：
1.國家機關工作人員
在國家機關中從事公務的人員，包括在國家各級權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務人員;
在鄉(xiāng)級以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，實務中由國家工作人員來認定。
此外根據(jù)全國人大會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋(2002年12月28日)，三類人員在代表國家機關行使職權時，也被視為是國家機關工作人員：
?、僭谝勒辗?、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員;
?、谠谑車覚C關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員;
③雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。
貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的
2.在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員
國有公司和國有企業(yè)財產(chǎn)必須全部屬于國家，才是國有公司、國有企業(yè)。
國有事業(yè)單位——醫(yī)院、學校、科研機構、體育、廣播電視、新聞出版等單位都屬于國有事業(yè)單位。
人民團體——由國家組織成立的，財產(chǎn)完全屬于國家所有的非營利性社會組織，如鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。
3.國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，即國有單位委派到非國有單位中從事公務的人員。
4.其他依照法律從事公務的人員
這類人員應當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能;二是依照法律規(guī)定從事公務。具體包括:
①依法履行職責各級人民代表大會代表;
②依法履行職責各級人民政協(xié)委員;
?、垡婪男袑徟新氊煹娜嗣衽銓弳T;
?、軈f(xié)助鄉(xiāng)級人民政府從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員;
?、萜渌谔囟l件下依照法令行使國家管理職能的人員。
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國家機關工作人員的刑法規(guī)定
國家機關工作人員是我國刑法中一個極為重要的特殊犯罪主體，它影響著偵查機關的管轄分工，關系到如何定罪量刑的問題。
2002年，全國人大會專門作了《關于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》(以下簡稱《瀆職罪主體立法解釋》)，實際上是關于國家機關工作人員的解釋。根據(jù)《刑法》規(guī)定的精神以及《瀆職罪主體立法解釋》，國家機關工作人員除了上述四類人員以外，還包括以下五種情況：
1.在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員。
《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。”
近年來，隨著機構改革的深入進行和政府部分權力的下放，一些法律、法規(guī)授權某些非國家機關的組織在某些領域行使國家行政管理職權。如證券監(jiān)督管理委員會，不屬于國家機關，但是《證券法》賦予了其對證券市場實行監(jiān)督管理的職責，包括行政處罰的權力。
還有保險監(jiān)督委員會，也不屬于國家機關，但是按照《保險法》的規(guī)定，也是行使了國家行政管理職能。像這些不屬于國家機關，但是法律、法規(guī)賦予其國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，應當視為國家機關工作人員。
2.在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員。
這種情況比較多，因為政府機構改革后，過去很多屬于機關性質的組織，現(xiàn)在都改成事業(yè)單位了。雖然編制變了，過去是行政編制，現(xiàn)在是事業(yè)編制，但其職能實際上沒有變化。
《行政處罰法》第18條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。所以這種委托也是合法有效的。在處理河南洛陽歌舞廳失火案中，就涉及瀆職罪的主體，即國家機關工作人員的認定問題。
洛陽市管理文化場所的是文化局所屬的文化市場管理辦公室，它是事業(yè)單位，但是行使著文化市場的管理職責，包括文化娛樂場所的審批、管理、檢查。實際上是受文化局的委托，代表文化局行使了行政管理職權，所以這一部分人也要按照國家機關工作人員對待。還有一些地方的衛(wèi)生防疫站。衛(wèi)生防疫站一般是事業(yè)單位，它受衛(wèi)生局的委托，行使食品衛(wèi)生的檢查、管理等行政管理工作，當他們從事上述行政管理職責時，也要視為國家機關工作人員。
3.雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。
這些人不屬于國家機關的正式編制，但由于臨時借調(diào)、聘用等關系實際上在國家機關中行使了國家機關的職權。最高人民法院對此專門出臺了司法解釋，公安機關聘用的合同制民警，包括監(jiān)獄里聘用的獄警，他們不是正式的民警，是合同制的，但實際上行使了看守罪犯等監(jiān)管職責，與正式的公安人員沒有差別，所以這些人員也應當算國家機關工作人員。
4.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上共產(chǎn)黨機關中從事公務的人員。
共產(chǎn)黨機關中從事公務的人員認定為國家機關工作人員，這是由中國共產(chǎn)黨的性質決定的，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實際上在國家生活中處于領導地位，這在憲法中也有規(guī)定，因為憲法規(guī)定了四項基本原則，有一條就是堅持黨的領導，也就是確認了中國共產(chǎn)黨的領導地位。
在司法實踐中不把共產(chǎn)黨機關里的工作人員納入到國家機關工作人員，也會帶來很多實際問題。譬如說抗洪救災時，縣委書記、副書記、組織部長、宣傳部長都各管一段堤防。
在1998年抗洪救災時，就曾處理了一個縣委組織部長。在抗洪救災過程中，他帶人打麻將，結果大堤發(fā)生管涌，沒有及時檢查，造成了堤垮。如果不把他當做國家機關工作人員，就不能予以刑事處罰。因為《刑法》規(guī)定的玩忽職守罪只有國家機關工作人員才能構成。所以這也是司法實踐的需要。
5.在人民政協(xié)機關中從事公務的人員。
因為政協(xié)是我國最高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有很高的政治地位，在國家政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，將這類主體認定為國家機關工作人員，符合我國國情。
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