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貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的

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貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的

  國家工作人員,是指一切國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務的人員。那么你知道貪污罪中的“國家工作人員”指的什么嗎?下面由學習啦小編為你詳細介紹國家工作人員的相關法律知識。

  貪污罪中“國家工作人員”的認定

  國家工作人員包括四種人:

  1.國家機關工作人員

  在國家機關中從事公務的人員,包括在國家各級權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務人員;

  在鄉(xiāng)級以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員,實務中由國家工作人員來認定。

  此外根據(jù)全國人大會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋(2002年12月28日),三類人員在代表國家機關行使職權時,也被視為是國家機關工作人員:

 ?、僭谝勒辗?、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員;

 ?、谠谑車覚C關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員;

  ③雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。


貪污罪中“國家工作人員”的認定是怎樣的

  2.在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員

  國有公司和國有企業(yè)財產(chǎn)必須全部屬于國家,才是國有公司、國有企業(yè)。

  國有事業(yè)單位——醫(yī)院、學校、科研機構、體育、廣播電視、新聞出版等單位都屬于國有事業(yè)單位。

  人民團體——由國家組織成立的,財產(chǎn)完全屬于國家所有的非營利性社會組織,如鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。

  3.國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員,即國有單位委派到非國有單位中從事公務的人員。

  4.其他依照法律從事公務的人員

  這類人員應當具有兩個特征:一是在特定條件下行使國家管理職能;二是依照法律規(guī)定從事公務。具體包括:

  ①依法履行職責各級人民代表大會代表;

  ②依法履行職責各級人民政協(xié)委員;

 ?、垡婪男袑徟新氊煹娜嗣衽銓弳T;

 ?、軈f(xié)助鄉(xiāng)級人民政府從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員;

 ?、萜渌谔囟l件下依照法令行使國家管理職能的人員。

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  國家機關工作人員的刑法規(guī)定

  國家機關工作人員是我國刑法中一個極為重要的特殊犯罪主體,它影響著偵查機關的管轄分工,關系到如何定罪量刑的問題。

  2002年,全國人大會專門作了《關于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》(以下簡稱《瀆職罪主體立法解釋》),實際上是關于國家機關工作人員的解釋。根據(jù)《刑法》規(guī)定的精神以及《瀆職罪主體立法解釋》,國家機關工作人員除了上述四類人員以外,還包括以下五種情況:

  1.在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員。

  《行政處罰法》第17條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。”

  近年來,隨著機構改革的深入進行和政府部分權力的下放,一些法律、法規(guī)授權某些非國家機關的組織在某些領域行使國家行政管理職權。如證券監(jiān)督管理委員會,不屬于國家機關,但是《證券法》賦予了其對證券市場實行監(jiān)督管理的職責,包括行政處罰的權力。

  還有保險監(jiān)督委員會,也不屬于國家機關,但是按照《保險法》的規(guī)定,也是行使了國家行政管理職能。像這些不屬于國家機關,但是法律、法規(guī)賦予其國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,應當視為國家機關工作人員。

  2.在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員。

  這種情況比較多,因為政府機構改革后,過去很多屬于機關性質的組織,現(xiàn)在都改成事業(yè)單位了。雖然編制變了,過去是行政編制,現(xiàn)在是事業(yè)編制,但其職能實際上沒有變化。

  《行政處罰法》第18條規(guī)定,行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。所以這種委托也是合法有效的。在處理河南洛陽歌舞廳失火案中,就涉及瀆職罪的主體,即國家機關工作人員的認定問題。

  洛陽市管理文化場所的是文化局所屬的文化市場管理辦公室,它是事業(yè)單位,但是行使著文化市場的管理職責,包括文化娛樂場所的審批、管理、檢查。實際上是受文化局的委托,代表文化局行使了行政管理職權,所以這一部分人也要按照國家機關工作人員對待。還有一些地方的衛(wèi)生防疫站。衛(wèi)生防疫站一般是事業(yè)單位,它受衛(wèi)生局的委托,行使食品衛(wèi)生的檢查、管理等行政管理工作,當他們從事上述行政管理職責時,也要視為國家機關工作人員。

  3.雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。

  這些人不屬于國家機關的正式編制,但由于臨時借調(diào)、聘用等關系實際上在國家機關中行使了國家機關的職權。最高人民法院對此專門出臺了司法解釋,公安機關聘用的合同制民警,包括監(jiān)獄里聘用的獄警,他們不是正式的民警,是合同制的,但實際上行使了看守罪犯等監(jiān)管職責,與正式的公安人員沒有差別,所以這些人員也應當算國家機關工作人員。

  4.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上共產(chǎn)黨機關中從事公務的人員。

  共產(chǎn)黨機關中從事公務的人員認定為國家機關工作人員,這是由中國共產(chǎn)黨的性質決定的,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,實際上在國家生活中處于領導地位,這在憲法中也有規(guī)定,因為憲法規(guī)定了四項基本原則,有一條就是堅持黨的領導,也就是確認了中國共產(chǎn)黨的領導地位。

  在司法實踐中不把共產(chǎn)黨機關里的工作人員納入到國家機關工作人員,也會帶來很多實際問題。譬如說抗洪救災時,縣委書記、副書記、組織部長、宣傳部長都各管一段堤防。

  在1998年抗洪救災時,就曾處理了一個縣委組織部長。在抗洪救災過程中,他帶人打麻將,結果大堤發(fā)生管涌,沒有及時檢查,造成了堤垮。如果不把他當做國家機關工作人員,就不能予以刑事處罰。因為《刑法》規(guī)定的玩忽職守罪只有國家機關工作人員才能構成。所以這也是司法實踐的需要。

  5.在人民政協(xié)機關中從事公務的人員。

  因為政協(xié)是我國最高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有很高的政治地位,在國家政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用,將這類主體認定為國家機關工作人員,符合我國國情。

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