違法建筑的具體處理方式有哪些(2)
3、行政強制拆除。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條明確規(guī)定了采取行政強制拆除措施必須具備的法定條件和必須遵守的法定程序。法定條件包括：行政機關(guān)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定;當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建筑。法定程序是：“由縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)職能部門采取強制拆除措施”，這項規(guī)定比較原則。
要執(zhí)行好這條法律規(guī)定,應(yīng)抓好三點：
一是請示。由行政機關(guān)將作出限期拆除決定所依據(jù)的事實、證據(jù)、適用法律、處罰決定內(nèi)容以及當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的事實以書面形式上報縣級以上地方人民政府審批，必要時報送行政處罰案件卷。
二是批復(fù)。縣級以上地方人民政府審查后認(rèn)為有強制拆除必要的，以政府文件的形式批復(fù)，同意采取強制拆除措施。
三是執(zhí)行。職能部門依照縣級以上地方人民政府的批復(fù)組織強制拆除。在強制拆除前，應(yīng)當(dāng)張貼強制執(zhí)行公告，公布行政處罰決定的內(nèi)容和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)強制執(zhí)行的決定。
有兩點要強調(diào)：一是違法建筑強制拆除后不予補償;二是政府經(jīng)審查同意后應(yīng)當(dāng)以書面形式予以批復(fù)。法律規(guī)定由縣級以上地方人民政府責(zé)成職能部門采取強制措施，在法律上，能夠代表政府行為的載體應(yīng)該是政府文件。因此，在職能部門的請示文件上由政府領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的做法似有不妥。
(三)沒收
“沒收”這一處罰方法的適用，其實體要件和程序要件與強制拆除基本相同。不同的是，具備了強制拆除的必備條件后，在違法建筑不能拆除的情況下，才能適用沒收這一行政處罰措施。沒收和罰款“可以”并處。這里的“可以”，法律上稱之為選擇性規(guī)定，也稱之為彈性規(guī)定，意思是可以選擇，也可以不選擇，具體根據(jù)行政處罰案件的實際情況而定。
違法建筑類型
(一)占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑;
(二)不按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工的建筑;
(三)擅自改建、加建的建筑;
(四)農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;
(五)農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑;
(六)擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
(七)逾期未拆除的臨時建筑;
(八)違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。
違章建筑的概述
建筑物，是指運用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進行生活或生產(chǎn)活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴建和改建的建筑物。
國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：
1、未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;
2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;
3、臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;
4、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
有一種觀點認(rèn)為，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點雖有一定的道理，但是并不盡科學(xué)，其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個籠統(tǒng)表面的定義，容易在指導(dǎo)實務(wù)中出現(xiàn)差錯。
違章建筑依其“違章”的程度不同，有各種不同的情況。從表面上看違章建筑建筑人有無土地使用權(quán)上說，違章建筑大體上可以分為兩種：
一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證;
二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。
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