上市公司并購重組行政許可審核工作流程是怎樣的
上市公司并購重組行政許可審核工作流程是怎樣的
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上市公司并購重組行政許可審核工作流程
上市公司并購重組行政許可包括：
1.要約收購義務(wù)豁免;
2.上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準(zhǔn);
3.上市公司合并、分立審批;
4.上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換(構(gòu)成借殼上市的)行為審批。
中國證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部按照標(biāo)準(zhǔn)公開、程序透明、行為規(guī)范、高效便民的原則，依法對(duì)上市公司并購重組行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審核。
一、審核流程圖
(一)要約收購義務(wù)豁免行政許可事項(xiàng)，審核流程為：
上市公司并購重組行政許可審核工作流程是怎樣的（圖一）
(二)上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準(zhǔn)，上市公司合并、分立審批，上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換(構(gòu)成借殼上市的)行為審批等行政許可事項(xiàng)，審核流程為：
上市公司并購重組行政許可審核工作流程是怎樣的（圖二）
二、主要審核環(huán)節(jié)簡介
(一)受理
中國證監(jiān)會(huì)受理部門根據(jù)《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》(證監(jiān)會(huì)令第66號(hào))和《上市公司收購管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第108號(hào))、《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第109號(hào))等規(guī)則的要求，依法受理上市公司并購重組行政許可申請(qǐng)文件，并按程序轉(zhuǎn)上市公司監(jiān)管部。
上市公司監(jiān)管部對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查：需要申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，按規(guī)定提出補(bǔ)正要求;認(rèn)為申請(qǐng)材料形式要件齊備，符合受理?xiàng)l件的，按程序通知受理部門作出受理決定;申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交補(bǔ)正材料，或提交的補(bǔ)正材料不齊備或不符合法定形式的，按程序通知受理部門作出不予受理決定。
(二)初審
上市公司并購重組行政許可申請(qǐng)受理后，上市公司監(jiān)管部并購監(jiān)管處室根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目具體情況、公務(wù)回避的有關(guān)要求以及審核人員的工作量等確定審核人員。并購重組審核實(shí)行雙人審核制度，審核人員從法律和財(cái)務(wù)兩個(gè)角度對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審閱，撰寫預(yù)審報(bào)告。
(三)反饋專題會(huì)
反饋專題會(huì)主要討論初審中關(guān)注的主要問題、擬反饋意見及其他需要會(huì)議討論的事項(xiàng)，通過集體決策方式確定反饋意見及其他審核意見。反饋專題會(huì)后，審核人員根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果修改反饋意見，履行內(nèi)部簽批程序后將反饋意見按程序轉(zhuǎn)受理部門告知、送達(dá)申請(qǐng)人。自受理材料至反饋意見發(fā)出期間為靜默期，審核人員不接受申請(qǐng)人來訪等其他任何形式的溝通交流。
(四)落實(shí)反饋意見
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向受理部門提交反饋回復(fù)意見，在準(zhǔn)備回復(fù)材料過程中如有疑問可與審核人員以會(huì)談、電話、傳真等方式進(jìn)行溝通。需要當(dāng)面溝通的，上市公司監(jiān)管部將指定兩名以上工作人員在辦公場所與申請(qǐng)人、申請(qǐng)人聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)顧問等中介機(jī)構(gòu)會(huì)談。
(五)審核專題會(huì)
審核專題會(huì)主要討論重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)審核反饋意見的落實(shí)情況，討論決定重大資產(chǎn)重組方案是否提交并購重組委審議。
審核專題會(huì)討論決定提交并購重組委審議的，上市公司監(jiān)管部通知相關(guān)上市公司向交易所申請(qǐng)停牌事宜。審核專題會(huì)討論后認(rèn)為重組方案尚有需要進(jìn)一步落實(shí)的重大問題、暫不提交重組會(huì)審核的，上市公司監(jiān)管部將再次發(fā)出書面反饋意見。
(六)并購重組委會(huì)議
并購重組委工作程序按照《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)上市公司并購重組審核委員會(huì)工作規(guī)程》執(zhí)行。
并購重組委會(huì)議擬定召開日的4個(gè)工作日前發(fā)布會(huì)議公告，公布審核的申請(qǐng)人名單、會(huì)議時(shí)間、參會(huì)重組委委員名單等。并購重組會(huì)以記名投票方式對(duì)重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)進(jìn)行表決，提出審核意見。
每次會(huì)議由5名委員參會(huì)，獨(dú)立表決，同意票數(shù)達(dá)到3票為通過。并購重組委會(huì)議對(duì)并購重組申請(qǐng)進(jìn)行表決后，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布審核結(jié)果公告。并購重組委會(huì)議認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)就相關(guān)問題進(jìn)一步落實(shí)的，將形成書面審核意見。
(七)落實(shí)并購重組委審核意見
對(duì)于并購重組委會(huì)議的表決結(jié)果及書面審核意見，上市公司監(jiān)管部將于會(huì)議結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人及其聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)顧問進(jìn)行書面反饋。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在并購重組委審核意見發(fā)出后10個(gè)工作日內(nèi)向上市公司監(jiān)管部提交書面回復(fù)材料。上市公司監(jiān)管部將審核意見的落實(shí)情況向參會(huì)委員進(jìn)行反饋。
(八)審結(jié)歸檔
上市公司監(jiān)管部履行核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)并購重組行政許可的簽批程序后，審結(jié)發(fā)文，并及時(shí)完成申請(qǐng)文件原件的封卷歸檔工作。
三、與并購重組審核流程相關(guān)的其他事項(xiàng)
在審查申請(qǐng)材料過程中，根據(jù)審核需要，上市公司監(jiān)管部可以按照《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，直接或者委托派出機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查;對(duì)有關(guān)舉報(bào)材料，可以要求申請(qǐng)人或負(fù)有法定職責(zé)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)作出書面說明、直接或委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地核查。
并購重組審核過程中的終止審查、中止審查分別按照《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第20條、第22條的規(guī)定執(zhí)行。
審核過程中遇到現(xiàn)行規(guī)則沒有明確規(guī)定的新情況、新問題，上市公司監(jiān)管部將召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出處理意見，并根據(jù)程序形成規(guī)則，一體遵循。
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行政許可的特征
1.行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無申請(qǐng)則無許可。
2.行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。行政許可可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。
3.行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
4.行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
5.行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。
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