證券注冊制改革的主要內容有哪些
注冊制即所謂的公開管理原則，實質上是一種發(fā)行公司的財務公開制度，以美國聯邦證券法為代表。它要求發(fā)行證券的公司提供關于證券發(fā)行本身以及同證券發(fā)行有關的一切信息，以招股說明書為核心。那么你知道證券注冊制嗎?下面由學習啦小編為你詳細介紹證券注冊制的相關法律知識。
證券注冊制改革的主要內容
審核制行政干預過多不利市場穩(wěn)定
推進股票發(fā)行注冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項‘牽牛鼻子’的系統(tǒng)工程，也是證監(jiān)會推進監(jiān)管轉型的重要突破口。從 2000年3月開始，我國股票發(fā)行采用核準制。數據顯示，十幾年來，共核準近1700家公司首發(fā)上市，上市公司共籌集資本金5.31萬億元，對促進資本形成發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革深化和市場發(fā)展，核準制的缺陷和不足逐步顯現。
由證監(jiān)會審核把關，客觀上形成了政府對新股發(fā)行人的盈利能力和投資價值的‘背書’作用。這不僅降低了市場主體風險判斷與選擇，證監(jiān)會的責任和壓力不斷加重，同時弱化了發(fā)行人、保薦機構以及會計師事務所等方面的責任。
證券注冊制改革的主要內容有哪些
審核制下，由證監(jiān)會對新股發(fā)行“管價格、調節(jié)奏、控規(guī)模”。這雖然短期有穩(wěn)定股指和投資者心理的作用，但卻不利于市場自我約束機制的培育和形成，甚至造成市場供求扭曲，對中長期股市發(fā)展不利。
證監(jiān)會主席肖剛認為，審核制行政干預過多且主觀色彩濃，市場主體難以做出穩(wěn)定、明確的預期，造成了市場主體與監(jiān)管機構的博弈，代替了市場主體之間的博弈，不利于規(guī)范市場主體行為和市場穩(wěn)定運行。解決這些問題，必須推進股票發(fā)行注冊制改革。
發(fā)行股票籌集資本是企業(yè)的天然權利
從一些國家和地區(qū)實施注冊制的實踐來看，注冊制的一大特征是企業(yè)擁有發(fā)行股票籌集資本的天然權利，只要不違背國家利益和公眾利益，企業(yè)能不能發(fā)行、何時發(fā)行、以什么價格發(fā)行，均應由企業(yè)和市場自主決定。
肖剛認為，以信息披露為中心是注冊制的監(jiān)管理念，這要求企業(yè)必須向投資者披露充分和必要的投資決策信息，政府不對企業(yè)的資產質量和投資價值進行判斷和“背書”，監(jiān)管機構不對信息披露的真實性負責，但要對招股說明書的齊備性、一致性和可理解性負責，投資者依據公開披露信息自行作出投資決策并自擔投資風險。
注冊制的巧妙之處就在于既能較好地解決發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又可以規(guī)范監(jiān)管部門的職責邊界，避免監(jiān)管部門的過度干預，不再對發(fā)行人‘背書’，也不過多關注企業(yè)以往業(yè)績、未來發(fā)展前景，這些都交由投資者判斷和選擇，股票發(fā)行數量與價格由市場各方博弈，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。
建立以市場機制為主導的新股發(fā)行制度
據肖鋼介紹，在目前擬定的初步方案中，股票發(fā)行注冊制改革總的目標是，建立市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。尊重市場規(guī)律，最大限度減少和簡化行政審批，明確和穩(wěn)定市場預期，強化市場內在約束，建立以市場機制為主導的新股發(fā)行制度安排。
同時，加快監(jiān)管轉型，強化事中事后監(jiān)管。要堅持法治導向，依法治市。健全資本市場法律體系，完善股票發(fā)行上市監(jiān)管制度和投資者保護制度。推進注冊制改革可能面臨一些風險和問題，比如，可能影響投資者對股市擴容的心理預期，一些企業(yè)可能出現高價發(fā)行，一些公司質量不高和欺詐發(fā)行的風險加大等。
要堅持循序漸進、穩(wěn)步實施的原則，立足國情，以現實問題為導向，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加強市場頂層設計，形成共促市場穩(wěn)定健康發(fā)展的改革合力。
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注冊制的影響
IPO將更加高效
注冊制改革將對企業(yè)發(fā)行上市的注冊條件、注冊機關、注冊程序、審核要求作出相應調整，改變如今的核準制，企業(yè)上市效率將得到大幅提升。
上市企業(yè)將失去“監(jiān)管背書”
在審核制下，人們往往認為，企業(yè)走到上市這一步，已歷經監(jiān)管層的層層審核把關，上市的企業(yè)就是好企業(yè)。但是，在注冊之下，投資者對發(fā)行人的資產質量、投資價值自主判斷并承擔風險，監(jiān)管部門重點對發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監(jiān)督。這意味著，投資者需要自己睜大眼睛辨別企業(yè)的投資價值。只要企業(yè)沒有違法違規(guī)，投資者投資失利也不能怪監(jiān)管層把關不嚴了。
“打新”熱潮將回落
注冊制改革核心在于理順政府與市場的關系，最終放開發(fā)行價格的控制，定價將更加市場化，新股上市后溢價水平也將出現回落，“打新”熱潮或將成為過去。
“殼價值”將越來越低
注冊制改革將大幅降低企業(yè)上市融資的成本。同時，改革還將實施嚴格的退市制度，對欺詐發(fā)行和重大違法的上市公司實施強制退市。上市公司資格不再像現在這樣稀缺，“殼資源”也將會失去現在的高價。
違法將付出更高代價
資本市場違法違規(guī)案件不斷，原因就在于違法成本太低，懲罰力度不夠。注冊制下，監(jiān)管層的監(jiān)管重點將從前端的審批后移至事中事后環(huán)節(jié)，更多監(jiān)管力量將放在稽查執(zhí)法上，違法違規(guī)者將付出更高代價。
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